“兩會”精彩提案議案

加大鼓勵汽車技術研發自主創新 王鳳英

關鍵詞：鼓勵 技術研發 自主創新 獎勵制度

內容摘要：

目前，中國汽車面臨著復雜的國內國外競爭形勢，中國汽車工業技術研發的自主創新也必須邁上新的臺階，支持汽車企業自主創新的政策也應進一步加強。在企業進行自主創新的同時，政府的激勵政策也應適應時代發展，實行創新的激勵政策，增強激勵機制。在此建議：

1、引導企業加大技術研發的投入力度，實行創新的需求激勵政策，加大鼓勵自主創新的政府采購力度，免除企業的后顧之憂，促進自主創新的可持續發展。

2、加大政府對企業研究開發的投入力度。

3、建立專項資金，鼓勵和重獎汽車關鍵技術的自主創新項目。

4、建立自主創新風險分散機制，降低創新風險。

5、完善科技獎勵制度，大力培養造就創新型科技人才。

6、重視和激勵非職務發明，充分利用民間的積極性、創造性，使之成為對中國汽車技術研發自主創新的有益補充。

靠創新驅動裝備業轉型升級 王金富

關鍵詞：聯合創新 資源整合 加大扶持

內容摘要：

進軍高端領域、努力轉型升級，是中國裝備制造業的一個必須選擇。創新驅動在整個轉型過程中發揮著關鍵性的作用，未來的中國裝備制造業屬于那些敢于創新、善于創新的企業。建議：

1，鼓勵國內企業在自身實力比較弱小的情況下，更多地聯合起來，通過聯合創新、知識產權共享參與國際競爭，在充分利用全球創新資源的基礎上，形成自身創新的比較優勢和局部強勢。

2，引進技術要注重消化和吸收。對于已經引進的技術，不能一味地盲目擴大生產規模，而是后期研發投入必須要跟上，否則只會陷入“引進、落后，再引進、再落后”的惡性循環。

3，企業要加強資源整合的能力，包括通過海外并購整合國際有利資源。通過并購、重組等多種不同的擴張途徑，盤活或放大國內外存量資源，可以實現投入少、見效快、補短板、強強項的目的。

4，國家繼續加大對創新企業的扶持力度，促進企業聯合攻關行業瓶頸，推動創新成果轉化，在合格創新成果的產業化推廣方面給予政策支持、稅收優惠。同時，還要加強對知識產權的保護。

關于建設汽車工業強國的幾點建議 李維斗

關鍵詞：戰略重組 暫停審批 自主品牌 考核指標 技術升級

內容摘要：

我們在享受汽車大國盛宴的同時，應該清醒地看到，中國汽車產業散、亂、弱、小的格局仍未發生根本性改變。建議：

1、大力推動產業戰略重組，提高汽車準入門檻，進一步提高產業集中度。產業集中度低，就會產生低水平重復建設，難以形成規模優勢。建議：發改委、工信部加強產業的高層規劃，并與國資委共同推進汽車集團的跨地區、跨所有制整合，實現資源和生產要素的有效積聚，避免重復投資、重復建設，增強企業抵御風險的能力。同時，嚴格新企業、新項目審批，暫停對已在中國境內建立一家合資生產企業的外資企業再次申請合資項目的審批，這既可以控制產能過快增長，預防產能過剩，又能使合資的中方少受傷害。對合資企業新項目，進一步強化外方對自主體系在技術支援責任方面的要求。

2、進一步加強自主品牌建設。在我國目前的汽車產業體制下，沒有國家的統籌設計和制度保障，自主品牌健康成長的歷程將更加艱難。一是在產業政策方面，建議將自主產品銷量和自主品牌建設作為產業發展的約束性指標。二是在企業領導班子的評價方面，建議國資委將自主品牌的份額和競爭力作為考核指標。三是在制度和政策方面，進一步扶持自主品牌的發展。國務院出臺的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》規定，“黨政機關應配備使用國產汽車。對自主品牌和自主創新的新能源汽車，可以實行政府優先采購。”建議制定更具有操作性的實施細則，進一步強化執行力度。

3、進一步加快汽車產業產品結構調整和技術升級。我們應汲取美國由于重視“氫能源”、“氫經濟”而削弱了傳統內燃機的節能技術研發，從而造成全線被動的教訓，認真研究適應中國國情和企業發展的技術戰略和技術路線。一是要繼續鼓勵減少燃油消耗的路線。優化熱動力效率、降低摩擦、優化動力總成標定將仍是提高內燃機排放技術的重點。二是進一步加快新型動力系統研發的路線。國家應重點支持研究開發下一代新型動力電池，突破性能、壽命、成本及系統集成等制約動力電池規模應用和產業化的技術瓶頸。支持研究基于新型電機集成驅動的底盤動力學控制、整車控制系統等前沿技術，以及機電耦合、能量回收等混合動力方面的汽車關鍵技術。

加快發展商用車整車再制造技術 劉漢如

關鍵詞：商用車再制造 天然氣車 補貼

內容摘要：

在商用車領域，應該關注汽車整車再制造技術，因為以往再制造的都是發動機和零部件，量很少，規模不大，對社會影響不大。城市發展離不開商用車，其中包括混凝土攪拌車、垃圾車、市政工程車輛等，但一輛商用車的排放相當于四輛轎車，如果為環保考慮，全部淘汰并不現實，因為成本太高。目前新能源汽車主要定位在電動轎車，其面臨電池二次污染問題，可見單一的能源結構對汽車工業發展是不利的。天然氣汽車發展過程中，曾受到續航—里程較短、燃料不利于存放等因素困擾，但現在隨著LNG（液化天然氣）的發展，在商用車領域，天然氣汽車會有很大發展。建議：

1、考慮汽車整車再制造技術，升級發動機和更換零部件，由政府給予適當補助，這樣既可以達到節能環保效果，又可以降低成本，起到事半功倍的效果。

2、將天然氣汽車列入新能源汽車范圍，并綜合考慮天然氣汽車用戶成本和社會環保等因素，進行統一規劃。

3、對電動車、天然氣汽車和混合動力車，國家應分別給予支持。

加強汽車社會和諧發展綜合治理 王鳳英

關鍵詞：頂層設計 汽車社會 和諧發展 利益平衡

內容摘要：

汽車社會的和諧發展，需要從頂層設計到管理秩序重建，從產業健康發展到合理消費引導，從城市管理到城鎮化發展的全面綜合規劃。這之間，各相關部委和基層政府部門如何協同運作、行業機構應該發揮怎樣的職責，國民教育有需要怎樣的補課，都需要通盤重新考慮規劃。

為解決上述問題，促進汽車社會和諧發展，提出建議如下：

1、中央政府在制定與汽車有關的政策時應該以汽車社會為出發點，建議政府注重汽車產業政策與汽車社會政策的兼容性，以實現兼顧產業發展與社會公共利益的平衡。

2、中央政府出臺新的產業政策，在頂層制度方面明確今后10～20年我國汽車產業發展方向和汽車社會建設的方向。

3、堅持擴大內需戰略，在鼓勵汽車消費的同時更加主要引導節約使用，并加強汽車節能管理制度的建設，切實降低燃油消耗量。

4、將交通戰略和運輸規劃納入城市規劃中，實現城市發展與城市交通的協調發展。

5、建議健全交通安全政策法規，規范交通參與者的行為；培育健康的汽車文化，實現人、車、社會的協調發展。

建立統一的出租車市場準入標準與制度 李書福

關鍵詞：出租車市場準入強制政策支持

內容摘要：

城市出租車行業是兼具公共品質特征和市場性的準公共產品，是城市功能的有機組成部分，是市長實行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。在多數國家，政府對出租車市場實行市場準入許可制度，即擬進入出租汽車市場提供服務的人員和企業必須取得政府的許可才能進行營業。然而，迄今為業，我國現行的出租車行業準入制度，由于政出多門、各成一體，規制效果難盡人意，由出租車引發的各種問題層出不窮，對中央提出的和諧社會構建形成了阻礙，引起社會各界的廣泛關注。建議：

1、現有的《城市出租汽車管理辦法》對城市出租車的準入只有籠統的要求，沒有具體的、針對出租車這一特殊產品的法律和行業標準。必須建立嚴格、統一的、強制性的行業標準。

2、加快制定無障礙出租車標準、明確各城市無障礙出租車在出租車中的比例要求已顯得十分迫切，同時，對按標準研發、生產無障礙特殊出租車的企業和營運公司，出租司機，政府要給予政策性支持和鼓勵。

3、國家應大力提倡使用能滿足城市出租車需求的低速新型動電車，對傳統出租車置換新型電動出租車的要給予政策鼓勵，對更新和增加出租車要有政策導向，優先考慮這些綠色環保車型，對研發、制造企業和營運公司、出租車司機給予政策支持和鼓勵。

4、政府部門要改變觀念，將出租汽車定位為“城市公共資源”、提高到與公交、地鐵（輕軌）等運營方式同等重要的地位。一方面，用加大財政投入和推向市場經營的方式，使其脫離經營權價值的糾纏，徹底擺脫受壟斷勢力左右的尷尬境地；另—方面，嚴格準入標準，放寬準入形式，主要由市場決定出租車數量，讓投資和投機資金無利可圖。

建立汽車流通統計體系

關鍵詞：建立 完善 汽車流通統計體制 統計

內容摘要：

汽車流通統計是汽車進入流通領域的統計，不同于汽車工業統計，較之已有30多年歷史的較為完善汽車工業統計體系，汽車流通統計體系建立較晚、發展較慢，在汽車代理制、二手車、物流等各方面，雖多方努力但仍有所欠缺，目前我國統計的汽車銷量占社會銷量90%以上，二手車交易量占全社會交易量70%以上。

目前的汽車流通信息統計不能完整有效的反映汽車產業鏈的全貌；企業重視生產銷售，統計工作基礎較差；需求迫切，反饋信息慢。建議：

1、建立和完善中國汽車全產業鏈的統計體系，將生產企業的生產、銷售的統計和市場銷售體系的統計結合起來。建議由商務部牽頭建立完整的上報程序，中國汽車工業協會、國家統計局、國家信息中心、工商局、稅務部門、汽車商（協）會及汽車銷售者參加的“汽車流通統計體系”，定期發布，有效指導中國汽車產業的宏觀發展和微觀調控。

2、建立和完善汽車庫存指數的研究，防范汽車由于積壓時間過長，產生過期（積壓）車的銷售壓力，給消費者帶來質量和使用問題；同時督促生產企業與汽車經銷商一起進行合理處置。

3、健全汽車物流及銷售分支機構的統計工作，滿足汽車產業專業分工日趨細化、物流供應鏈管理要求日趨加大的發展趨勢。

4、建立完善二手車銷售統計制度，納入“汽車流通統計體系”統一管理。

5、進行汽車更新完成情況統計工作，使之成為政府有關部門制定汽車報廢更新補貼資金方案的重要依據。

加強中國汽車海外投資建廠的政策指導和服務支持 王鳳英

關鍵詞：車企 海外投資建廠 政策指導 服務支持

內容摘要：

目前，我國汽車企業境外建廠過程中，以下幾方面的問題日益突出：

部分國家因擔心中國汽車企業帶來的競爭，針對中國汽車企業當地投資建廠臨時修改政策，或實行隱性“歧視政策”；企業對投資國的法律、財稅、用工、市場等相關信息的解讀能力不強；缺乏針對海外市場開發產品的經驗，且無相關政策及資金扶持；海外投資項目在國內的審批周期長，影響項目的投資機會。

為更好地鼓勵中國汽車“走出去”，使中國汽車海外建廠的道路走得更順暢，特提出如下建議：

1、基于中國汽車國際化的長遠規劃，政府建立“獎優罰劣“機制。

2、政府主導建立海外風險信息及防控平臺。

3、進一步加快國家相關立法步伐，出臺配套的體系政策。

（1）根據我國企業海外投資的發展情況，加快制定和完善《海外直接投資法》。

（2）成立專門的管理境外投資的機構。

（3）進一步完善海外投資企業的監管機制。

（4）建立海外直接投資保險制度。

4、提供配套金融支持。

5、進一步加強對海外投資企業的監督與指導。

加快推廣普及常規混合動力客車，加大純電驅動客車示范規模 湯玉祥

關鍵詞：混合動力客車 示范推廣 財政補貼

內容摘要：

節能與新能源汽車示范推廣在節能減排方面取得了良好效果，其中節能與新能源客車發揮了關鍵作用，建議在公共服務領域加大對節能與新能源客車的推廣示范力度，具體建議如下：

1、延續節能與新能源汽車示范推廣的財政補貼扶持政策，加快常規混合動力客車推廣普及

建議對常規混合動力客車繼續給予財政補貼支持，并繼續擴大政策支持范圍，盡早實現新能源應用規模達到經濟規模。

2、加大示范規模，加快純電驅動客車產業培育

建議加大以插電式混合動力客車和純電動客車為主的純電驅動客車的示范規模，國家和地方出臺政策支持充換電基礎設施建設并實施優惠電價。

3、完善相關法規和標準的建設，確保產品安全可靠，帶動新能源汽車產業整體的技術能力和產業競爭力的提升。

關于在全國中心城市大力推廣新能源汽車的建議 何寄華

關鍵詞：中心城市 強制配備 充電車位

內容摘要：

要走出能源困境，改善城市空氣質量，減少汽車數量是不可行的，因為汽車已經成為許多人新的財富象征和出行的必備工具。發展新能源汽車是解決這一問題的最佳途徑，可以說，當前在全國中心城市大力推廣新能源汽車已經迫在眉睫。

1、要強化充電設施，借鑒深圳經驗，將充電配套設施建設納入到城市整體規劃，對新建辦公樓、車站、商場、酒店、住宅小區等項目，充電車位按比例強制進行配備，并減免或者免除新能源車配套設施建設的行政服務性規費。

2、要積極培育市場。對新增政府公務車、出租車、公交車等，新能源車按比例強制配備采購，以此凸顯政府政策導向功能、增強新能源車的示范效應。

3、此外，在制定各項優化措施上還要加大力度，簡化上牌、年檢等流程，加大自主品牌建設力度，為國內新能源車制造廠商提供更廣闊的發展空間。

大力扶持混合動力汽車產業發展 鐘發平

關鍵詞：扶持 混合動力汽車 私人購買

內容摘要：

2012年4月，國家出臺《節能與新能源汽車產業發展規劃（2011——2020）》，其中提到“要以快速降低汽車燃料消耗量為目標，大力推廣和普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機車”，但規劃出臺近一年了，相關的配套政策遲遲未能出臺，“推廣和普及”成為一紙空文，貽誤了混合動力汽車產業的發展。

1、混合動力已具備產業化基礎，但市場化程度不高，缺乏政策牽引

在新能源汽車的發展道路上，混合動力車作為最具產業化條件的新能源汽車，是解決我國能源困局最現實有效的途徑。但從目前的狀況來看，混合動力車的市場化程度不高。因此我們呼吁，國家應該順應市場規律、順應消費需求、順應技術發展的成熟性和現實性，迅速出臺扶持混合動力發展的相關配套政策。

2、盡快出臺后期配套政策，建立扶持混合動力車發展的引導期

國家政策加大力度扶持、引導國內各大車企在混合動力技術方面的研究、創新應用與積累是我國發展新能源汽車的當務之急。

國家要盡快建立扶持混合動力車發展的引導期，盡快實施節能汽車產業技術創新工程，出臺后續配套政策，以免耽誤發展普及節能汽車的時間，為發展新能源車打下堅實的技術和應用的基礎。同時出臺相關的稅收優惠政策、投資支持政策，并為私人購買混合動力車創造良好的支持鼓勵政策（包括上牌等）。

3、大力扶持混合動力關鍵零部件民族企業

眾所周知，新能源汽車的關鍵技術在于電池、電機和電控，我國對混合動力汽車補貼不高，在很大程度上是基于對電池技術攻關問題的擔憂。但我國的汽車和電池民族企業奮發圖強，經過幾年的研發，已基本掌握了輕中度混合動力汽車的核心技術并具備了產業化能力，同時也突破了重度混合動力的關鍵技術。為把成熟技術快速推向市場，更需要國家政策對關鍵零部件生產企業的引導和扶持。

政府理應出臺鼓勵措施和扶持政策，支持民族企業在混合動力方面取得的進步和發展，給予混合動力關鍵零部件生產企業財政支持，而不要擔心政策補貼會被國外產品“瓜分”。

國家要鼓勵加大新能源汽車發展和示范推廣力度 陳云華

關鍵詞：示范推廣 新能源汽車 充電樁

內容摘要：

當前，新能源汽車產業化發展也遇到了一些挑戰和瓶頸。如發展的技術路線和主攻方向有待進一步明晰；整車產品的示范運行試點工作存在選型和政策缺陷，效果不明顯；企業投入力度明顯不足；產業體系建設尚不完善；行業準入、監管政策及技術標準尚有局限性；扶持和補貼政策缺乏系統性；研發成功后上目錄難；條塊分割、各自為政、無序發展的現象較為突出，加之產品價格偏高、續駛里程短、充電標準不統一、部分關鍵技術尚未成熟、售后服務不配套，使市場對此褒貶不一，還有基礎配套設施不夠完善、市場推廣尚有難度等等，都給呼聲甚高的新能源汽車蒙上微塵。建議：

1、出臺更多元的政策支持。國家應對相關扶持激勵政策條目進行逐一細化，做到因地制宜、因企施策，使政策具有全面性、科學性、前瞻性、創新性、動態性、持續性和可操作性。進一步加大財政補助、電價優惠、設置專用停車位等配套政策措施，創新充電基礎設施建設體制和營運管理辦法，低成本地加快建設以分布式的樁為主的充電基礎設施建設，在辦公場所、停車場、超市等公共場所建設充電樁，電動車在公共場所充電免費。政府研發和產業化扶持資金要向企業傾斜，大力扶持發展自主產權、自主品牌和專業的電動車產業鏈企業。

2、切實發揮政府的主導作用。發展新能源汽車產業是一項系統工程，決非一個地區、幾個整車制造商或零部件企業所能單獨完成，需要國家有關部門宏觀指導，科學規劃，有序實施，必要時可上升到按照“兩彈一星”的模式進行系統組織，打破部門、地區界限，充分調動各方力量和資源的積極性。充分鼓勵和引導社會資源以多種方式投資新能源汽車產業，以對傳統汽車企業形成充分競爭的格局，促進新能源汽車快速健康發展。

3、國家要對示范點進行再選擇和再優化，對目前25個城市的示范運行進行總結，淘汰部分不能完成示范要求的城市，增加一些有基礎、有條件和有優勢地方。國家對此類產業形成初步規模的地域，應給予大力支持，促進產業形成規模和核心競爭優勢。

4、完善相關基礎配套設施建設。國家要鼓勵地方政府規劃完善與新能源汽車發展相適應的基礎設施建設，重點建設一批企業無法承擔的大型項目，如公用充電站、能源補充站、維修設施、交通配套設施等。同時充分發揮企業的主體作用，對企業參與基礎設施建設，在項目用地、銀行貸款、稅收等各個方面，政府應安排補貼資金，對企業投入予以優惠及減免。政府要大力引導，合理規劃，規范新能源汽車產業配套設施建設，促進更多有實力、有能力企業共同參與相關配套設施建設。

在全國層面出百臺“大氣污染防治法” 李書福

關鍵詞：環境保護法 實時監控 降低排放

內容摘要：

目前，一些城市為了應對惡劣的大氣污染現狀，出臺了一些嚴格的防控應急措施，這樣的做法應該值得肯定，至少能避免污染的“疊加”，但我們也應該看到，大氣污染的“罪魁禍首”來自多個方面，完全依賴幾個城市和政府是難以根治的。—方面，這些城市所發布的防控措施效力有限，另一個方面，大氣污染靠一個城市單兵突擊無法達到根治的目的。因此，治理大氣污染，是轉型期的中國必須要長期面對的全局性問題，有必要在全國層面出臺“大氣污染防治法”，明確政府、企業、個人等各方在大氣治污中的責任。只有有了明確的法律，大氣污染整治才能更有章可循，才能真正促進我國整治大氣污染目標的實現。對此，提出盡快推動我國大氣污染防治立法提案。

1、我國現雖有《環境保護法》，但迄今已有23年，2000年頒布的《大氣污染防治法》也己有13年了。實踐證明，這部法律對中國大氣質量的保護沒有產生應有的作用。因此需要再次查缺補漏修訂完善，將相應法條規則細化、剛化，嚴格明晰法律責任，真正做到有法可依、出法必依、執法必嚴、違法必究，使其成為各種經濟活動準入的“防火墻”。

2、國家環保部根據大氣質量法對全國各地大氣質量進行實時監控，每年評估，結合各地碳排放總量進行碳排放交易，提高大氣不良地區的碳排放成本。

3、提高所有以含碳化石燃料為能源的機器設備、設施的排放標準，降低PM2.5總量。

汽車保有量應劃“紅線” 車曉端

關鍵詞：汽車保有量 紅線 交通

內容摘要：

國家應盡快考慮促進汽車有序發展，控制汽車增量，以緩解交通擁堵，減少環境污染。國家有關部門應根據實際情況，科學設定我國汽車發展的規劃，劃出車輛總數控制“紅線”，建立健全涵蓋道路基礎設施、交通通行狀況、環境影響、資源利用等內容的可持續交通發展評價指標體系，合理規劃協調各地區各城市間的交通供應量。

汽油車排放顆粒物應有限值標準 黃震

關鍵詞：汽油車 排放限值標準

內容摘要：

研究表明，汽油車排放細粒子大約是柴油車的3倍，成分更復雜。城市地區汽油車的數量遠遠多于柴油車。國內外學者對汽車尾氣顆粒物的相關研究工作主要集中于柴油機，汽油機排氣微粒因為質量濃度較低，其對PM2.5及霧霾的貢獻并未受到足夠的關注和重視。我國應高度重視汽油車對PM2.5和霧霾天氣的影響，在未來汽油車排放法規中，增加對汽油車顆粒物粒子數量的測量及其限值要求，促使汽油車采用更為有效的微粒排放控制技術，以更有效的控制顆粒物總體排放。

關于柴油車排放法規升級的相關建議 安進

關鍵詞：規范技術路線 分區實施

內容摘要：

重型柴油發動機與汽車排放標準現在初步確定2013年7月1日開始實施國Ⅳ標準。為了吸取國Ⅲ推廣的經驗教訓，使國Ⅳ標準能夠更加符合當前國情，調動廣大制造商和用戶的積極性，為減少環境污染真正發揮作用，提出以下分析建議。

1、規范技術路線，不給名義上達標而實際上一致性差、成本低的技術路線留下空間，為企業創造公平的競爭環境。

2、分區分級實施排放法規。

3、建議在國Ⅳ技術路線選擇上要有明確的主導建議，同時對排放法規的升級給予補貼，可以形成“國家+企業”的聯合推廣模式。

4、配套資源保障。建議國家加快油品升級的步伐，要走在排放標準正式實施前面；同時采取切實有效的辦法，支持鼓勵核心技術（如高壓共軌技術）的自主研發，早日突破技術瓶頸，實現關鍵零部件國產化并產業化，徹底改變核心技術受制于人，利潤大都流入跨國公司的被動局面。

建議國家補貼國Ⅳ中重型車 晏平

關鍵詞：國Ⅳ中重型車 成本 國家補貼

內容摘要：

商用車排放要達到國Ⅳ標準，涉及柴油機及相關產業的技術和產品的升級換代，柴油機零部件行業影響最大、最主要的是電控柴油噴射系統行業和柴油機后處理裝置行業。

雖然商用車數量比乘用車少約三倍，但是單車排氣量和車行駛里程都比乘用車大得多，其總體廢氣排放量占比很高，據此，針對商用車的排放法規和政策應該作為機動車排放控制的工作重點。從國Ⅲ到國Ⅳ，據測算中型車成本將增加20000-30000元，重型卡車成本將增加30000-40000元，車輛越大越重，需要增加的成本越高。特別是中重型卡車國Ⅲ產品大部分都還是機械泵，真正實施國Ⅳ會面臨切換電控燃油噴射系統和增加排氣后處理系統的成本壓力，發動機廠和整車廠都面臨著巨大的成本壓力，無法承擔增加的成本。增加的成本如果全部由用戶承擔，最終會影響到經濟活動的方方面面，會帶動物價水平的上漲。

國家必須通過終端購車補貼政策拉動中重型商用車的排放升級，增強自主品牌商用車的競爭力，進一步有效控制和降低機動車尾氣排放。

2008-2012年部分汽車類提案/議案及產業政策動向

在過去五年“兩會”中，汽車界代表就業界關注的問題提出很多精彩提案，收獲了可喜的成果：在汽車報廢、發展新能源汽車、汽車產業重組、政府采購等方面的建議，已經有數十條被采納。