將碳排放權(quán)確定為一種法定“物權(quán)”

國(guó)家確定的兩省五市碳交易試點(diǎn)，看起來(lái)對(duì)于實(shí)現(xiàn)2015年的減排目標(biāo)作用有限，因?yàn)樘寂欧艡?quán)交易是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難在短期內(nèi)建立、運(yùn)行并對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)行為帶來(lái)直接影響。但這些探索無(wú)疑對(duì)今后建立全國(guó)性的碳交易以及全球范圍的碳交易具有重要的推動(dòng)作用。

在我們建立自己的碳交易制度時(shí)，其它國(guó)家已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)很值得借鑒。關(guān)注碳交易的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，從歐盟碳交易市場(chǎng)建立后，其交易價(jià)格始終起伏不定。從2010年以來(lái)，全球碳交易價(jià)格一路下跌，目前的碳交易市場(chǎng)基本上已經(jīng)崩潰，碳市場(chǎng)的參與者很受傷。

很多學(xué)者和分析師對(duì)碳市場(chǎng)低迷做了深入分析研究。大部分研究結(jié)果把這種低迷歸因于市場(chǎng)需求不振、市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)量，這主要是由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退，相應(yīng)地其溫室氣體排放量也大幅度減少。從而本來(lái)需要大量從市場(chǎng)買(mǎi)入碳排放權(quán)的發(fā)達(dá)國(guó)家，不但不需要再購(gòu)買(mǎi)，甚至自己都有富余的碳排放權(quán)出售。基于此，各方呼吁采取限制供應(yīng)、提高需求、建立碳排放權(quán)儲(chǔ)蓄銀行等措施來(lái)救市。到目前為止，還沒(méi)有任何一個(gè)有效的救市措施。很多分析專家估計(jì)，低迷的碳市場(chǎng)將至少持續(xù)2—3年，甚至更長(zhǎng)。

造成碳市場(chǎng)低迷的原因，除了以上這些因素外，還有一個(gè)根本性的因素被忽視了，即碳排放權(quán)缺乏確定的長(zhǎng)期使用價(jià)值。到目前為止，聯(lián)合國(guó)簽發(fā)的各種碳排放權(quán)（CER、ERU、AAU等），都缺乏明確的、可以長(zhǎng)期使用的規(guī)定，即其作為商品的使用價(jià)值是不確定的。市場(chǎng)上的商品，因?yàn)槎加惺褂脙r(jià)值，因此會(huì)有價(jià)值，價(jià)格會(huì)在價(jià)值上下浮動(dòng)。一個(gè)沒(méi)有使用價(jià)值的物品，是不能成為商品的。自然地，這種物品就無(wú)法交易。試想一下：誰(shuí)會(huì)去購(gòu)買(mǎi)一件沒(méi)有用處的物品呢？這才是導(dǎo)致碳交易起伏不定、碳市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷的根本因素。

聯(lián)合國(guó)簽發(fā)的各種碳排放權(quán)（CER、ERU、AAU等），沒(méi)有明確規(guī)定這些排放權(quán)的長(zhǎng)期使用價(jià)值（相反，卻有條款限制其使用范圍和期限）。如果買(mǎi)家今天購(gòu)買(mǎi)了這些排放權(quán)，不知道明天這個(gè)排放權(quán)是否還管用，當(dāng)然就不會(huì)有人花大價(jià)錢(qián)去交易了。

設(shè)想一下這樣的情景：如果聯(lián)合國(guó)賦予其所簽發(fā)的碳排放權(quán)非常明確的使用價(jià)值，比如所有聯(lián)合國(guó)簽發(fā)的CER、ERU、AAU等長(zhǎng)期有效，直到其被使用以后失效；這些排放權(quán)可以用于抵消各國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約或其議定書(shū)下做出的溫室氣體減排承諾，或其它為保護(hù)氣候目的所做出的減排溫室氣體承諾。如果這樣，我相信國(guó)際上的碳市場(chǎng)價(jià)格一定不會(huì)如此慘淡，會(huì)有很多買(mǎi)家涌入市場(chǎng)，甚至將購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)作為期貨投資。因?yàn)殚L(zhǎng)期來(lái)看，碳排放權(quán)應(yīng)該會(huì)成為一種越來(lái)越稀缺的資源。目前國(guó)際上很多國(guó)家都已經(jīng)做出了政策性的承諾，同意做出努力，將全球年平均溫度升高控制在工業(yè)革命之前平均氣溫2度以內(nèi)。按照科學(xué)家的估計(jì)，要控制全球平均氣溫上升，就需要大幅度減排溫室氣體，將大氣中的溫室氣體濃度控制在450ppm之內(nèi)。而現(xiàn)在全球大氣溫室氣體濃度已達(dá)到390ppm。世界上的主要國(guó)家已經(jīng)承諾到2050年要將全球的溫室氣體排放量在1990年排放水平上減半，其中發(fā)達(dá)國(guó)家將至少需要減排80%以上，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。如果這種承諾得以付諸實(shí)施，將需要實(shí)施巨量減排行動(dòng)，碳排放權(quán)無(wú)疑將成為寶貴、搶手的資源。

我國(guó)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)宜充分注意這一點(diǎn)，宜用法律或法規(guī)將排放權(quán)定為具有明確使用價(jià)值的“物權(quán)”，并確定其具有長(zhǎng)期使用價(jià)值，直至其被用于抵消國(guó)家確定的溫室氣體減排義務(wù)為止。如果有這樣的規(guī)定，企業(yè)就會(huì)放心大膽地投資到減排活動(dòng)和碳市場(chǎng)交易中，碳市場(chǎng)就能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。