網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)的法理挑戰(zhàn)與制度完善

【摘要】“棱鏡門”事件爆發(fā)使得網(wǎng)絡(luò)安全成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。文章在考察“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”一詞使用情況的基礎(chǔ)上，論述了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的具體含義，并分析了這一概念面臨的質(zhì)疑，從自由與安全、民主與霸權(quán)、和平與戰(zhàn)爭(zhēng)三個(gè)角度研究了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)中面臨的法律挑戰(zhàn)，最后從戰(zhàn)略、立法和國(guó)際層面提出了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法律維護(hù)的具體建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)主權(quán) 法律維護(hù)

眾所周知，“棱鏡門”事件是由美國(guó)中情局前職員愛(ài)德華·斯諾登曝光美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的棱鏡計(jì)劃引發(fā)的。斯諾登的爆料不僅引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論和國(guó)際輿論對(duì)美國(guó)政府的譴責(zé)，更引發(fā)了各國(guó)政府對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)的擔(dān)憂，紛紛以此為基點(diǎn)，探討網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)的制度構(gòu)建。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念構(gòu)建

“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”一詞的使用狀況考察。其一，外交層面。2013年聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組報(bào)告明確地提出了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，其具體內(nèi)容是：國(guó)家主權(quán)和由國(guó)家主權(quán)衍生出來(lái)的國(guó)際準(zhǔn)則與原則，適用于國(guó)家開(kāi)展的信息通信技術(shù)相關(guān)活動(dòng)，也適用于各國(guó)對(duì)本國(guó)領(lǐng)土上信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的司法管轄。事實(shí)上，2003年信息社會(huì)世界峰會(huì)第一階段會(huì)議通過(guò)的《日內(nèi)瓦原則宣言》第49款第1條以及2005年第二階段會(huì)議通過(guò)的《信息社會(huì)突尼斯日程》第35款第1條也都有過(guò)類似表述。2013年北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國(guó)際法手冊(cè)》再次確立了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。

從國(guó)內(nèi)看，官方文件或表態(tài)中也多次提到網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。2010年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書指出，互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國(guó)主權(quán)管轄范圍，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受尊重和維護(hù)。2012年1月，外交部條法司司長(zhǎng)黃惠康表示，網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家主權(quán)之下，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)管與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪都是政府的責(zé)任。空軍司令員馬曉天在2012年“網(wǎng)絡(luò)空間安全：中國(guó)與世界”研討會(huì)中也提出，尊重各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)是對(duì)尊重主權(quán)的繼承發(fā)展，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求。這一系列表述都在反復(fù)申明同一個(gè)原則：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。

其二，學(xué)術(shù)層面。目前學(xué)術(shù)研究中直接論及“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的論文并不多。從現(xiàn)有資料看，在我國(guó)，李鴻淵首次提出并論述了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的含義。他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，主要體現(xiàn)為國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán)，提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是因?yàn)閲?guó)家基本權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代很容易受到侵犯。①楊琳瑜則將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外方面，對(duì)內(nèi)體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)任何信息的制造、傳播和交易活動(dòng)擁有最高權(quán)力，對(duì)外為國(guó)家有權(quán)決定采取何種方式，以什么樣的秩序參與國(guó)際信息活動(dòng)，并有權(quán)在信息利益受到侵犯時(shí)采取保護(hù)措施，決不允許外來(lái)干涉。②葉征、寶獻(xiàn)進(jìn)一步提出，對(duì)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊與通過(guò)陸海空天實(shí)體空間攻擊主權(quán)國(guó)家，本質(zhì)都是侵略行為。③

對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)說(shuō)的質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的表述是否恰當(dāng)，在我國(guó)學(xué)術(shù)界存在一定爭(zhēng)議。國(guó)防大學(xué)朱成虎認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”背后隱藏的意思是一國(guó)如果對(duì)他國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻就是侵犯其主權(quán)，受攻擊方就有權(quán)進(jìn)行軍事反擊。由于IP源地址偽造技術(shù)很普及，網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)動(dòng)者一般會(huì)偽造假的IP地址，受害者往往是發(fā)展中國(guó)家，因此他認(rèn)為這種提法可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利。但這一論述存在不合理之處，因?yàn)閲?guó)際法上自衛(wèi)權(quán)的行使需要滿足一定條件，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)自衛(wèi)權(quán)的行使同樣如此。一國(guó)政府只有在可以充分證明本國(guó)受到他國(guó)政府支持的網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，才能行使自衛(wèi)權(quán)。所以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提出只是對(duì)那些主動(dòng)攻擊他國(guó)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家不利。北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院胡泳認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的sueabfstISXieooS5P1dWjMIC7/uBKJCNNh9hOQZn38=表述之所以引起爭(zhēng)議，主要是其概念已經(jīng)被過(guò)度定義，而且忽視了一個(gè)事實(shí)前提，即互聯(lián)網(wǎng)治理更需要全球網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)，以傳統(tǒng)的國(guó)家方式治理，可能會(huì)限制互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。但網(wǎng)絡(luò)空間治理對(duì)國(guó)際合作的需求并不必然導(dǎo)致主權(quán)國(guó)家管轄的矛盾。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念提出。網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)上是一種虛擬空間。一方面，虛擬身份、虛擬財(cái)產(chǎn)等概念的出現(xiàn)沖擊了傳統(tǒng)意義上的很多法律術(shù)語(yǔ)，引發(fā)了諸如網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等大量新的法律問(wèn)題。盡管網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，但公民、法人或國(guó)家機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)發(fā)生的各種民事、刑事、行政法律關(guān)系卻真實(shí)存在，因此需要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行解釋和修正，在特定領(lǐng)域可能還需要制定單獨(dú)的法律加以調(diào)整。另一方面，開(kāi)放性是網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)屬性之一，只有開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)才能吸引更多用戶。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)沒(méi)有特定物理邊界，也沒(méi)有國(guó)別之分，這種互通性和無(wú)國(guó)界性就容易造成網(wǎng)絡(luò)空間為人類公共擁有的錯(cuò)覺(jué)，使主權(quán)原則這一國(guó)際法上的基本原則受到?jīng)_擊。隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的依賴程度不斷加深，網(wǎng)絡(luò)安全也成為國(guó)家利益的重要組成部分，這就需要主權(quán)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施一定的管轄控制，而這種管轄不同于國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的管轄。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)說(shuō)實(shí)質(zhì)上就是將主權(quán)理論適用于網(wǎng)絡(luò)空間。主權(quán)原則是國(guó)際法上的一項(xiàng)基本原則，《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》明確了主權(quán)平等的具體要素：第一，各國(guó)法律地位平等；第二，每一國(guó)均享有充分主權(quán)之固有權(quán)利；第三，每一國(guó)均有義務(wù)尊重其他國(guó)家之人格；第四，國(guó)家之領(lǐng)土完整及政治獨(dú)立不得侵犯；第五，每一國(guó)均有權(quán)利自由選擇并發(fā)展其政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化制度；第六，每一國(guó)均有責(zé)任充分并一秉誠(chéng)意履行其國(guó)際義務(wù)，并與其他國(guó)家和平相處。

作為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的確立意味著國(guó)家能對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間一定程度的控制，以及其他國(guó)家對(duì)其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的認(rèn)可。其對(duì)內(nèi)層面是指國(guó)家對(duì)一國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的管轄，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)利益不受侵犯；對(duì)外層面主要是指國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理活動(dòng)的參與，以及遭受他國(guó)政府或公民網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)的行使。此外，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提出也意味著國(guó)家有義務(wù)防止本國(guó)領(lǐng)土被用來(lái)從事危害他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)的法理挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)一直是一個(gè)國(guó)際難題，在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念提出后，尤其是“棱鏡門”事件爆發(fā)之后，這一問(wèn)題再次引發(fā)了各國(guó)政府的高度關(guān)注。維基解密事件、谷歌退出中國(guó)事件、“棱鏡門”事件等都一再說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)過(guò)程中存在諸多法律挑戰(zhàn)，對(duì)這些法律挑戰(zhàn)進(jìn)行明晰將有利于我們制定和實(shí)施更有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)措施。

自由與安全的矛盾。自由是指不受外界約束和控制及可以自主地行為，安全是指國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人不受侵犯或侵害的穩(wěn)定狀態(tài)，兩者是辯證統(tǒng)一的矛盾體。網(wǎng)絡(luò)空間中公民自由主要體現(xiàn)為言論自由，個(gè)人安全主要是財(cái)產(chǎn)和信息安全，國(guó)家安全包括重要基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)站的安全。在網(wǎng)絡(luò)空間兩者的矛盾體現(xiàn)得更為明顯。

在美國(guó)，自由與安全兩種法律價(jià)值之間長(zhǎng)期存在沖突。“棱鏡門”事件中這一沖突有兩層體現(xiàn)。其一，美國(guó)政府能否以反恐為由監(jiān)控公民的網(wǎng)絡(luò)信息和電話記錄。其二，斯諾登能否為了行使其言論自由權(quán)利而曝光棱鏡計(jì)劃，泄露國(guó)家機(jī)密。事實(shí)上，安全與自由兼顧是反恐法律應(yīng)有的價(jià)值追求，反恐法律的實(shí)施不僅是為了確保國(guó)家安全，更是為了防止公民權(quán)利受到恐怖分子侵害。因此可以為了維護(hù)國(guó)家安全而對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由作出一定限制，但這一限制必須符合憲法和法律規(guī)定，而個(gè)人行使其權(quán)利和自由時(shí)，也必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)，避免權(quán)利濫用。

在中國(guó)，政府對(duì)言論自由的限制，尤其是敏感詞過(guò)濾制度，也備受網(wǎng)民關(guān)注。中國(guó)政府多次表示依法處置有害網(wǎng)絡(luò)信息有充分的法律依據(jù)，目的正是為了更好地保護(hù)網(wǎng)上言論自由，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，而不是限制網(wǎng)絡(luò)自由。目前相關(guān)法律依據(jù)有憲法、未成年人保護(hù)法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定、中華人民共和國(guó)電信條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等。這些制度的初衷是控制不良輿論，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，但嚴(yán)重?fù)p害了廣大網(wǎng)民的言論自由和知情權(quán)。因此政府需要合理利用這些制度，不能隨意擴(kuò)大敏感詞的范圍。

民主與霸權(quán)的沖突。規(guī)則的缺失導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的秩序相當(dāng)混亂，民主與霸權(quán)的沖突也從實(shí)體空間延伸到了網(wǎng)絡(luò)空間，并表現(xiàn)為兩個(gè)特點(diǎn)：

第一，多數(shù)國(guó)家倡導(dǎo)依據(jù)各國(guó)國(guó)情和法律法規(guī)有效管理和維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間公共秩序，但少數(shù)國(guó)家則以自由為名行干涉之實(shí)，借網(wǎng)絡(luò)手段大搞滲透、破壞活動(dòng)。為謀求網(wǎng)絡(luò)空間長(zhǎng)期技術(shù)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，美國(guó)常常通過(guò)技術(shù)手段干涉他國(guó)（伊拉克、利比亞等國(guó)）網(wǎng)絡(luò)管理活動(dòng)。近年來(lái)美國(guó)政府或研究機(jī)構(gòu)動(dòng)輒攻擊中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策，不斷宣揚(yáng)中國(guó)黑客威脅論。

第二，多數(shù)國(guó)家倡導(dǎo)建立公正、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，個(gè)別國(guó)家則回避國(guó)際治理，試圖將其在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的主導(dǎo)和壟斷地位永久化。美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用等領(lǐng)域居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，為爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)霸主地位奠定了基礎(chǔ)。廣大發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)意識(shí)到了自身所處的不利地位，并希望通過(guò)推動(dòng)國(guó)際合作來(lái)縮小數(shù)字鴻溝。在這一過(guò)程中，中國(guó)也處于明顯的弱勢(shì)地位，具體表現(xiàn)為：互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的粗放型增長(zhǎng)導(dǎo)致自身網(wǎng)絡(luò)防御能力脆弱；遭受眾多境外網(wǎng)絡(luò)攻擊并造成巨大損失；承受美國(guó)等西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全和黑客攻擊問(wèn)題上的無(wú)端指責(zé)。“棱鏡門”事件的爆發(fā)也印證了我國(guó)的不利處境，為了緩解這種處境的不斷惡化，我們有必要繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實(shí)踐認(rèn)同。

和平與戰(zhàn)爭(zhēng)的對(duì)峙。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步深刻地改變了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式，網(wǎng)絡(luò)空間成為維護(hù)國(guó)家安全的重要戰(zhàn)場(chǎng)，各國(guó)紛紛組建網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)，以提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。美軍在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的發(fā)展上一直處于領(lǐng)先地位，并進(jìn)行了相當(dāng)多的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)踐。在第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍都使用了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)手段。20世紀(jì)90年代美國(guó)提出了“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”，并發(fā)布多部戰(zhàn)略報(bào)告明確了網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的重要性，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部也于2010年正式成立。中國(guó)政府則始終堅(jiān)持和平利用網(wǎng)絡(luò)的原則。2011年4月，廣州軍區(qū)組建首支軍區(qū)級(jí)專業(yè)化網(wǎng)上藍(lán)軍，目的是提高受訓(xùn)部隊(duì)信息化水平，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。2011年5月，國(guó)防部發(fā)言人耿雁生在例行記者會(huì)上表示，成立網(wǎng)絡(luò)藍(lán)軍主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全已成為國(guó)際問(wèn)題，中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者，而且網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力比較弱。2013年8月，國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾舉行會(huì)晤時(shí)也強(qiáng)調(diào)中國(guó)一貫主張和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，反對(duì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽。

國(guó)際社會(huì)已經(jīng)逐步意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)軍控的重要性，許多國(guó)家開(kāi)始呼吁網(wǎng)絡(luò)軍控談判。但相關(guān)實(shí)踐發(fā)展并不順利，俄羅斯于1998年向聯(lián)合國(guó)提交的網(wǎng)絡(luò)軍備控制決議草案，直到2005 年才得以通過(guò)，主要原因就是美國(guó)的阻撓。不過(guò)奧巴馬政府上臺(tái)后意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽對(duì)美國(guó)的潛在威脅，并開(kāi)始考慮與國(guó)際社會(huì)就網(wǎng)絡(luò)軍控進(jìn)行對(duì)話。但網(wǎng)絡(luò)軍控不僅是一個(gè)技術(shù)難題，更是一個(gè)利益難題。國(guó)家利益與國(guó)際法秩序存在沖突，國(guó)家利益是各國(guó)制定外交政策、開(kāi)展外交活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，如果國(guó)際規(guī)則的制定不利于或者可能損害到國(guó)家利益，其達(dá)成一致意見(jiàn)的可能性就很小。這也是網(wǎng)絡(luò)軍控進(jìn)展緩慢的主要原因。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的制度確立與完善

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展有重要意義，但實(shí)踐中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在著諸多法理沖突，因此亟需構(gòu)建起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的制度體系。④網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)涉及國(guó)家戰(zhàn)略、法律、技術(shù)、外交、國(guó)防、科研生產(chǎn)等諸多方面，筆者將嘗試提出一些相關(guān)的法律建議。

戰(zhàn)略層面：重視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律維護(hù)。鑒于網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)應(yīng)該提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)在美國(guó)被提升了很高的戰(zhàn)略層次，奧巴馬政府上臺(tái)以后，先后出臺(tái)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》、《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》等，多次強(qiáng)調(diào)美國(guó)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)繁榮將依賴于網(wǎng)絡(luò)空間安全，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家安全的優(yōu)先事項(xiàng)。⑤現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)不再是一個(gè)單純的技術(shù)難題，它構(gòu)成了對(duì)國(guó)家安全的綜合挑戰(zhàn)。“棱鏡門”事件的爆發(fā)也印證了這一點(diǎn)。這就要求我國(guó)將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)上升到統(tǒng)一籌劃、綜合防護(hù)的高度，加快制定和頒布國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)與信息安全戰(zhàn)略，還要繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)政府一貫倡導(dǎo)的和平使用網(wǎng)絡(luò)空間原則。

立法層面：國(guó)內(nèi)立法的完善與細(xì)化。我國(guó)現(xiàn)行法律體系中有很多關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)的法律法規(guī)，如計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法等。但這些法律法規(guī)的位階都比較低，調(diào)整的范圍和對(duì)象較為狹窄，難以滿足國(guó)家主權(quán)維護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。首先，“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)”這一命題要在憲法、國(guó)防法、國(guó)家安全法中得到體現(xiàn)和表達(dá)，這是制定其他具體法規(guī)的直接性的法律依據(jù)。其次，要抓緊制定網(wǎng)絡(luò)“基本法”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、公民隱私等領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制，這是減少部門規(guī)章之間以及不同管理部門之間發(fā)生沖突的有效途徑。最后，要整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)立法，彌補(bǔ)法律漏洞，細(xì)化現(xiàn)有規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展更新較快，網(wǎng)絡(luò)立法也要與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的各種新問(wèn)題；還要追求立法的科學(xué)化，努力實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與保護(hù)公民私權(quán)的利益平衡。

國(guó)際層面：積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理。當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性和制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的必要性沒(méi)有明顯的分歧。因?yàn)閱渭円揽考夹g(shù)手段，固然有可能維護(hù)并擴(kuò)展一國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的短期利益，但無(wú)益于網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理秩序的形成。一個(gè)健康有序的發(fā)展環(huán)境，對(duì)于各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展也必不可少，因此有必要通過(guò)法律手段推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理秩序的形成和完善。在中俄等國(guó)的推動(dòng)下，相關(guān)的實(shí)踐已經(jīng)得到了一定的發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，要主動(dòng)擁護(hù)和融入國(guó)際社會(huì)的這種主流趨勢(shì)，努力增強(qiáng)自身國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，積極參加相關(guān)國(guó)際組織，并參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的制定，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間良性國(guó)際秩序的不斷形成。相比以往，近年來(lái)中國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)有所拓展，但主動(dòng)性和參與程度仍有所欠缺，在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程中所發(fā)揮的作用與我國(guó)的國(guó)際大國(guó)地位并不相稱，仍有進(jìn)一步深入的空間。

（作者單位：解放軍南京政治學(xué)院）

【注釋】

①李鴻淵：“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家主權(quán)問(wèn)題研究”，華東政法學(xué)院碩士研究生學(xué)位論文，2006年。

②楊琳瑜：“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)視野下的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)用、管理—“谷歌事件”的理性解讀及其啟示”，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第1期。

③葉征，寶獻(xiàn)：“‘ 網(wǎng)絡(luò)國(guó)防’脆弱，后果不堪設(shè)想”，《中國(guó)青年報(bào)》，2011年12月9日。

④程群：“網(wǎng)絡(luò)軍備控制的困境與出路”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2012年第2期。

⑤鄧劍：“論網(wǎng)絡(luò)空間的基本法律問(wèn)題”，《湖南社會(huì)科學(xué)》，2013年第2期。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）