“廉勤并舉貪瀆同防”，雙軌道預防職務犯罪

【摘要】文章分析當前職務犯罪預防工作中存在的難題、瓶頸問題，通過基層檢察機關的探索和實踐，提出創“雙政”的活動模式，首次將貪污賄賂犯罪與瀆職侵權犯罪同層面、雙軌道同時開展職務犯罪預防活動，形成多元性、長遠性、全盤性的預防工作模式，以期達到“廉勤并舉，貪瀆同防”的最終效果。

【關鍵詞】職務犯罪 預防 廉政 勤政

近年來，我國反腐敗工作不斷向縱深發展，同時也面臨新挑戰、新形勢和新要求。要從根本上解決腐敗問題，就需要從制度和機制上預防、在源頭上預防、遏制和減少職務犯罪，從“追著打”轉型為“提前防”，探索新的路徑和模式。

當前職務犯罪預防工作中的瓶頸問題

預防工作模式缺乏創新性。隨著反腐敗工作力度的不斷加強，各領域、各行業、各環節的國家機關、國有企事業單位在不同程度上都發現了職務犯罪的現象，對于職務犯罪預防的需求量也陡然而增。然而我國各級檢察機關職務犯罪預防的主要方式仍比較單一，主要依賴于法制宣傳教育。如今，職務犯罪預防工作需要面對的預防領域從工程建設、物資采購、醫療衛生到貨物運輸、環衛城管，預防對象的單位性質、風險環節、人員背景、廉政意識情況各不相同，僅以單一模式進行生搬硬套，已無法滿足新形勢下的預防需求。在實際情況中就存在預防活動形式大于實質，活動模式過于傳統，說教氣氛濃重，無法引起受眾群體的足夠興趣，宣傳效果不盡如人意，同時，檢察機關提出的檢察建議也常常因內容空洞，缺乏可操作性而得不到相關單位的重視，容易被束之高閣。

預防工作效果缺乏長效性。當今的職務犯罪預防工作還存在著一個誤區，就是“案發請神急，事后送神忙”，即在一個時間段里，某一領域內有公職人員被檢察機關立案查處后，發現案件的機關、單位便會來到檢察機關職務犯罪預防部門，要求進行廉政教育活動，同時積極地開展自糾自查，進行亡羊補牢式的預防工作。這類廉政預防活動往往缺乏長效機制的保障，短則一兩周，長則三五月，便會告一段落，而事后對于活動設立的目標是否完成，制定的各項規范是否落實，相關制度漏洞是否填補都缺乏制度上的保障，相關單位缺少足夠的重視，檢察機關也不適合越俎代庖過多干涉，預防工作常常因此止于中期，預期的效果并不理想。預防的最終落腳點應是預防效果，如果過分注重活動開展的必要性，就容易忽略了預防職務犯罪的延續性和長效性。

預防工作隊伍缺乏專業性。從刑法對職務犯罪案件以及國家公職人員的界定就可以看出，職務犯罪涉及到社會各個領域、各個部門，相應的職務犯罪預防的對象也具有多元性。要針對不同行業、不同職業、不同環節的職務犯罪采取不同的預防手段。對于一個預防項目，其過程是由包括前期調研、特征分析、提出預防對策、策劃預防措施、落實預防對策以及檢查落實情況等諸多環節組成，每一個環節的脫離實際都會影響到最終的實際效果。所以，一個成功的預防項目，都需要對相關領域的專業知識有足夠的認知，加上周密科學的工作計劃以及慎重對待的工作態度才能確保預防工作的實際Dv8Fo3K/V7b0r59XwS7OIIsuvegAD0iR8117YN3MUXE=效果，這就對預防部門的干部提出了更高的要求，但目前預防部門的干部偏老齡化，人員隊伍素質和水平難以應對新形勢下預防工作的專業性和技術性，亟待改進。

引入創“雙政”活動的概念與定位

針對以上瓶頸問題，上海市虹口區人民檢察院在職務犯罪預防工作中創新地提出了創“雙政”活動的新理念和新舉措，即爭創國家公職人員“創廉政拒貪腐，創勤政防瀆職”，針對各政府機關、國有企事業單位黨風廉政勤政建設。干部隊伍建設，以預防對象為工作主導，檢察機關適時參與，以監督和服務為重點而開展的長期專項反腐倡廉系統工作。

反貪工作要“創廉政拒貪腐”。“創廉政拒貪腐”，即廉潔從政，自律反腐，主要結合檢察機關反貪污賄賂職能，要求公職人員拒絕貪污受賄，正確看待及使用公權力。各參加活動單位應立足本職行業特點，在檢察機關的監督指導下，制定系統化、規范化制度準則，適時引入技術預防，建立長效廉政教育機制，倡導主要領導干部率先垂范，風險崗位自查自糾，基層同志自覺自愿，健全社會監督、自我監督等制度，將職務犯罪預防工作關口前置，預防于未懲，防患于未然，做到懲防并舉，通過樹立廉潔模范、建立廉政基金等方式積極主動地弘揚廉潔新風，同時在行業內引發共鳴互動，接受群眾評議，評選行業先鋒，營造各公職人員所在行業領域內清廉之風，牢固樹立以廉為榮、以貪為恥觀念，自覺樹立拒腐倡廉心理防線，同時樹立政府及公職人員的良好社會形象。

反瀆工作要“創勤政防瀆職”。“創勤政防瀆職”，即勤勉為政，主動防瀆，避免庸職惰職，主要結合檢察機關反瀆職侵權職能，倡導公職人員積極主動投入工作，提升強化責任感及榮譽感。各參加活動單位應結合自身工作職能，落實“科技加制度”精神，融合各崗位特色，制定全新勤政工作考核目標，將相應的評審標準和獎懲辦法細化，將考核結果與評選先進、干部任用、公務員評定等級等緊密掛鉤，增強干部的緊迫感；同時根據物質獎勵形式與精神獎勵并重的原則，建立各崗位標兵選定標準，賽選業務能手，倡導以切實有效的表彰、鼓勵、獎勵機制，摒棄“不出害蟲不打藥”、“不出腐敗不教育”的消極滯后、以懲為主的廉政教育模式，以此營造各崗位爭先創優良好風氣，同時配合末位淘汰或末位懲罰制度，努力營造不消極、不懈怠、不取巧、不推諉的工作風氣。而檢察機關結合自身反瀆職侵權工作職能，對各單位制定的考核計劃、考核目標以及執行過程進行全程的監督指導。

創“雙政”活動的基本設想及主要特點

在職務犯罪預防工作中開展創“雙政”活動需要結合預防工作的實際情況以及檢察機關的職能定位，積極探索新的思路和新的內容，不斷完善預防工作的效果，提升預防干部的能力。應對新形勢下預防工作的新要求和人民的新期待，上海市虹口區人民檢察院對創“雙政”活動提出了較為詳細和周全的基本設想：

以人為本，探索多樣態的工作模式。創“雙優”活動的特點之一，就是因人而異、因地制宜，根據預防對象所在領域的實際特點，結合傳統的廉政宣傳方式和模式，鼓勵倡導開展更多以人為本的創造性、開放型廉政文化建設活動。譬如針對年輕同志較多的海關單位，以團組織為載體，開展廉政文化周活動、或組織觀看廉政宣傳警示片、參觀監獄、參與聽庭，以更直觀、更具沖擊力的廉政實務活動引發年輕公務員思索，令其端正從業觀念，明確理想信念；針對中年骨干為主的國有醫院、大型國企等單位，組織開展以廉政為主題的家庭親子活動，同時播放職務犯罪人員對于職務犯罪后幸福家庭破碎，人生軌跡劇變的懺悔視頻，以此提升中年骨干珍惜家庭、遠離貪腐的意識；針對一些涉及窗口服務的公安局、稅務局、工商局、一關兩檢等機關，開展樹立典型模范活動、對優秀勤政廉政模范進行表彰獎勵，倡導將精神獎勵與物質獎勵相結合，樹立榜樣的同時體現多勞多獎原則，提升整體隊伍的工作積極性以及盡職盡責意識，減少瀆職怠職情況發生。

構建機制，強化長遠性的工作實效。“創廉政拒貪腐，創勤政防瀆職”這一目標是各個國家機關、企事業單位必須貫徹始終的一種工作態度，本不應該有時限概念，但是由檢察機關提出的爭創“雙政”的概念，要求將這一活動開展成貫徹于始終，不定期交流，階段性總結的一項與預防對象紀檢監察等部門長期合作的常規工作。創“雙政”活動的階段性總結時間可以根據實際情況設定為一年、三年或五年，將活動期間開展的各項工作進行歸納、整理、交流，并且對于下階段開展的各項工作進行宏觀或細致的部署。更長的活動開展時間也有利于檢察機關從促進社會管理創新的角度出發，鼓勵、監督和指導各預防單位建立健全廉政教育體50a76267d0706662f11c1c947f90a281f34040f91da0664b4d20af85d69425d5系，做到堵漏防控，逐步形成內容科學，程序嚴謹，切實有效的內循環廉政自律機制，并通過設立制度同時進行長效監督，達到合理分解、科學配置、公開運行權力的目的，從根本上減少職務犯罪案件的發生。另外，通過創“雙政”活動的階段性總結，檢察機關可以適度引入廉政考核機制，與各級政府的紀委、監察部門合作，將區域內各主要國家機關、大型國有企事業單位的創“雙政”活動成果進行評比，對于在廉政勤政活動中有突出貢獻、優秀組織的集體和個人進行表彰表揚，以此作為參與社會管理創新的重要項目，同時通過這一平臺，也有助于各單位間廉政教育優秀經驗的交流研討，并以樹立優秀典型的方式，增加社會各界對于相對內部封閉的機關、企業內部廉政教育活動的了解度和認可度，提升職務犯罪預防工作社會影響力的塑造。

整合資源，形成全盤性的工作局面。在創“雙政”活動中，檢察機關主要進行監督和服務，大部分的實際活動仍由預防對象落實開展，這樣檢察機關就有更多的精力和時間來開展系統預防和交叉預防，即將同系統、或具有合作、上下屬關系的各個預防對象進行資源整合共享，通過開展聯席會議、網絡會議或共同開展廉政活動等形式，建立交流平臺，通過龍頭企業或多家企業形成廉政同盟，建立行業廉政新規范，帶動整個行風業風向反腐倡廉大方向發展；通過交叉交流、專家研討，發現一些更隱蔽，更難以發現的職務犯罪多發易發的體制性原因和機制性漏洞，總結政策、法律、制度和社會管理層面存在的突出問題，群策群力，尋求解決此類根本性、源頭性、基礎性問題的操作辦法，提出立足于懲治和預防職務犯罪角度的法律完善、機制改革、制度健全和社會管理創新等具有全局意義的防治對策。

（作者單位：江西中醫學院經濟與管理學院）

責編/許國榮（實習）