最高層對中國未來走向的宣言

中共十八屆三中全會已經(jīng)于11月12日謝幕。隨著會議決定的公布，海內(nèi)外輿論關(guān)注的重點也由揣測變?yōu)榱朔治觥Ｈ绾谓庾x這份最高層對中國未來走向的宣言？

新一代領(lǐng)導層已然成為求變的最積極的造勢者

三中全會決定的綱領(lǐng)性，符合社會的普遍期待。作為中國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨組織的全國代表大會和中央委員會全體會議一向具有指標意義。其中有些會議，更在中國當代政治發(fā)展史上，被賦予了“劃時代”的性質(zhì)：如1978年的十一屆三中全會，開啟了中國改革開放的航程；又如1992年的十四大，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標。這兩次會議的共同點，一是綱領(lǐng)性，二是轉(zhuǎn)折性。換言之，這兩次會議不是針對具體的政策問題，而是對“中國向何處去”這樣的根基問題，給出了新的答案。

對于十八屆三中全會，為什么人們會有同樣“重中之重”的期待？這是因為中國從上到下，已經(jīng)產(chǎn)生了一種民族級的問題意識：國家的發(fā)展已經(jīng)到了分水嶺。三十五年改革開放、二十一年市場經(jīng)濟，打造出了一個翻天覆地的中國。但再有效力的模式，在帶來發(fā)展的同時也會創(chuàng)造新的矛盾沖突。這些矛盾不解決，將會導致紅利越派越少，問題越積越多。近年來中國內(nèi)外環(huán)境的深刻變革，固有模式弊端的全面化、矛盾的深刻化和阻礙的體制化，都已是不爭的事實。從這個意義上講，“劃時代”并非人造，而是政府面對挑戰(zhàn)，毅然決然進行的綜合變革。

人們對于這一決定的莫大期待，還在于新一代領(lǐng)導層接班以來，已然成為求變的最積極的造勢者。習近平用“深水區(qū)”形容改革的境地，“硬骨頭”表達改革的決心。在作為總理的第一次新聞發(fā)布會上，李克強用“甩開膀子”來形容改革的迫切性，比喻一時成為人們的口頭禪。此后，他又提到用“壯士斷腕”的勇氣來推進變革。政協(xié)主席俞正聲用“空前”來形容十八屆三中全會改革方案的范圍和力度。

文件的主心骨，是市場的“進”和政府的“管”

本次會議的決定，從題目到行文，證實了其綱領(lǐng)性。文件的主心骨，是市場的“進”和政府的“管”。人們想到中國改革開放的探索，經(jīng)常會使用“摸著石頭過河”來形容。這河，說到底就是市場經(jīng)濟這條大河。上世紀七十年代末到九十年代初，中國經(jīng)濟面對市場猶抱琵琶半遮面，羞答答在市場的河邊走；1992年，中國經(jīng)濟正式“下水”；又過了二十一年，政府以權(quán)威語言公示了市場“決定性”的定位。

但會議決定也很明確地表明，對市場決定性的確認，并不意味著政府的抽身而退。完善市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能，是一枚貨幣的兩面。如何正確處理政府和市場的關(guān)系？應(yīng)該說，這一命題既不新，也不局限于中國。從歷史的縱向比較到跨國跨區(qū)域的橫向比較，學者們對于政府與市場的博弈，給出了各種分析。以英國為代表的第一批工業(yè)化國家，作為先行者往往可以采用政府放手、市場主導的“漸行主義”路線。而落后型國家，因追趕的必要，需國家扶持甚至主導工業(yè)化進程，即所謂“發(fā)展主義”。十九世紀末的普魯士和明治維新的日本，是發(fā)展主義成功的典型案例 。

在中國，改革開放三十多年來政府和市場到底形成了什么關(guān)系？政府面對市場經(jīng)濟既是裁判，又是選手；既是學生、又是老師；既是服務(wù)生，又是老板。角色不僅多樣，而且互相沖突。公權(quán)力界限的模糊和政府定位的糾結(jié)，隨著改革進入深水區(qū)，愈發(fā)盤根錯節(jié)，造成了政府與市場、政府與社會、以及政府內(nèi)部利益沖突、矛盾激化。系統(tǒng)內(nèi)耗越來越大。

正因如此，會議決定在人們耳熟能詳?shù)摹懊^過河”的短語前面，加上了“加強頂層設(shè)計”這個概念。說直白一點，就是政府要更好地“管”。為什么？水深了，探索航道就不能只靠摸著石頭過河了，而要靠更科學的導航設(shè)備——法規(guī)、法制和完善科學的決策體系，來確保中國經(jīng)濟這艘巨輪平穩(wěn)前行。換句話說，“管”是政府義不容辭的責任。

政府角色的再定義，在政治學領(lǐng)域?qū)儆诮Y(jié)構(gòu)性改革。這在任何一個國家，都是挑戰(zhàn)極大、阻力極大的一項工程。政府要管什么？決定提及的管理范圍，涵蓋了中國社會的方方面面：從國防到教育、從金融到社保。但歸根結(jié)底，是政府需要確保市場發(fā)展以“效率”、“公平”和“可持續(xù)”為前提。說到底，市場這條河可以載起，也可以傾覆社會發(fā)展；河面既可以順水推舟、也可以造就風暴。要想讓社會發(fā)展這艘大船全天候航行，還需要政府做船長。

真正的考驗在執(zhí)行

三中全會決定里包含的很多具體舉措，都成為了公眾關(guān)注焦點。其中有兩個舉措尤為引人矚目，其一是中央將成立“全面深化改革領(lǐng)導小組”。這一舉措的目的，顯然是對“下一步”這樣一個公眾關(guān)注的話題，做一個權(quán)威性的保證。相信對決定提及的各個方面的改革，該小組將以高層牽頭、專家參與、部門間協(xié)商分工的方式展開論證和推廣。人們有理由期待，這個小組，將成為改革具體政策的信息源。

另一個政策性措施，是國家安全委員會的成立。這個部門將擔當怎樣的職能？具體信息尚不得而知。但可以肯定的是，這個新的核心部門，體現(xiàn)了最高層對于“國家安全”的再定義。隨著中國國家利益的全球性延伸，國內(nèi)社會矛盾的演化，以及周邊環(huán)境的變革，使得“安全”的復雜性，已經(jīng)遠遠超出了對外國防、對內(nèi)治安的簡單二分法。 國家安全委員會的成立，將取代以往“個案式”、“臨時性”的安全維護方式。危害國家安全的事件大都具有突發(fā)、不可測的性質(zhì)，但國家的反應(yīng)必須制度化、可測化。該委員會將以國家安全為紅線，將政府各職能部門的責任明確化、分工制度化、反應(yīng)系統(tǒng)化。

十八屆三中全會決定覆蓋了改革的所有宏觀領(lǐng)域。篇幅所限，筆者在此不可能一一分析。但決定的核心是明確的，即市場進、政府管，提高公產(chǎn)品和公服務(wù)的質(zhì)量。一份指向性的全面改革路線圖已經(jīng)擺在桌面。高層一諾相許，人民眾望所歸。

再好的創(chuàng)意、再合理的戰(zhàn)略，最終的難點都落在“執(zhí)行”二字上。現(xiàn)代通訊技術(shù)的革命，并沒有完全撼動中國幾千年來形成的“山高皇帝遠”的地方執(zhí)政者的思維模式。新方案上路后，如何確保中央政令的暢通？如何防止地方行政單位或被斷腕的產(chǎn)業(yè)對最高層指示的選擇性接收？對中央政府勇氣和智慧的考驗，還在后面。

（作者為美國丹佛大學政治系終身教授）

責編/馬靜 美編/李祥峰