最高層對(duì)中國(guó)未來(lái)走向的宣言

中共十八屆三中全會(huì)已經(jīng)于11月12日謝幕。隨著會(huì)議決定的公布，海內(nèi)外輿論關(guān)注的重點(diǎn)也由揣測(cè)變?yōu)榱朔治觥Ｈ绾谓庾x這份最高層對(duì)中國(guó)未來(lái)走向的宣言？

新一代領(lǐng)導(dǎo)層已然成為求變的最積極的造勢(shì)者

三中全會(huì)決定的綱領(lǐng)性，符合社會(huì)的普遍期待。作為中國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨組織的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)全體會(huì)議一向具有指標(biāo)意義。其中有些會(huì)議，更在中國(guó)當(dāng)代政治發(fā)展史上，被賦予了“劃時(shí)代”的性質(zhì)：如1978年的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的航程；又如1992年的十四大，確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。這兩次會(huì)議的共同點(diǎn)，一是綱領(lǐng)性，二是轉(zhuǎn)折性。換言之，這兩次會(huì)議不是針對(duì)具體的政策問(wèn)題，而是對(duì)“中國(guó)向何處去”這樣的根基問(wèn)題，給出了新的答案。

對(duì)于十八屆三中全會(huì)，為什么人們會(huì)有同樣“重中之重”的期待？這是因?yàn)橹袊?guó)從上到下，已經(jīng)產(chǎn)生了一種民族級(jí)的問(wèn)題意識(shí)：國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)到了分水嶺。三十五年改革開(kāi)放、二十一年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打造出了一個(gè)翻天覆地的中國(guó)。但再有效力的模式，在帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)創(chuàng)造新的矛盾沖突。這些矛盾不解決，將會(huì)導(dǎo)致紅利越派越少，問(wèn)題越積越多。近年來(lái)中國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變革，固有模式弊端的全面化、矛盾的深刻化和阻礙的體制化，都已是不爭(zhēng)的事實(shí)。從這個(gè)意義上講，“劃時(shí)代”并非人造，而是政府面對(duì)挑戰(zhàn)，毅然決然進(jìn)行的綜合變革。

人們對(duì)于這一決定的莫大期待，還在于新一代領(lǐng)導(dǎo)層接班以來(lái)，已然成為求變的最積極的造勢(shì)者。習(xí)近平用“深水區(qū)”形容改革的境地，“硬骨頭”表達(dá)改革的決心。在作為總理的第一次新聞發(fā)布會(huì)上，李克強(qiáng)用“甩開(kāi)膀子”來(lái)形容改革的迫切性，比喻一時(shí)成為人們的口頭禪。此后，他又提到用“壯士斷腕”的勇氣來(lái)推進(jìn)變革。政協(xié)主席俞正聲用“空前”來(lái)形容十八屆三中全會(huì)改革方案的范圍和力度。

文件的主心骨，是市場(chǎng)的“進(jìn)”和政府的“管”

本次會(huì)議的決定，從題目到行文，證實(shí)了其綱領(lǐng)性。文件的主心骨，是市場(chǎng)的“進(jìn)”和政府的“管”。人們想到中國(guó)改革開(kāi)放的探索，經(jīng)常會(huì)使用“摸著石頭過(guò)河”來(lái)形容。這河，說(shuō)到底就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條大河。上世紀(jì)七十年代末到九十年代初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)市場(chǎng)猶抱琵琶半遮面，羞答答在市場(chǎng)的河邊走；1992年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正式“下水”；又過(guò)了二十一年，政府以權(quán)威語(yǔ)言公示了市場(chǎng)“決定性”的定位。

但會(huì)議決定也很明確地表明，對(duì)市場(chǎng)決定性的確認(rèn)，并不意味著政府的抽身而退。完善市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能，是一枚貨幣的兩面。如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系？應(yīng)該說(shuō)，這一命題既不新，也不局限于中國(guó)。從歷史的縱向比較到跨國(guó)跨區(qū)域的橫向比較，學(xué)者們對(duì)于政府與市場(chǎng)的博弈，給出了各種分析。以英國(guó)為代表的第一批工業(yè)化國(guó)家，作為先行者往往可以采用政府放手、市場(chǎng)主導(dǎo)的“漸行主義”路線。而落后型國(guó)家，因追趕的必要，需國(guó)家扶持甚至主導(dǎo)工業(yè)化進(jìn)程，即所謂“發(fā)展主義”。十九世紀(jì)末的普魯士和明治維新的日本，是發(fā)展主義成功的典型案例 。

在中國(guó)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)政府和市場(chǎng)到底形成了什么關(guān)系？政府面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是裁判，又是選手；既是學(xué)生、又是老師；既是服務(wù)生，又是老板。角色不僅多樣，而且互相沖突。公權(quán)力界限的模糊和政府定位的糾結(jié)，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，愈發(fā)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，造成了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、以及政府內(nèi)部利益沖突、矛盾激化。系統(tǒng)內(nèi)耗越來(lái)越大。

正因如此，會(huì)議決定在人們耳熟能詳?shù)摹懊^過(guò)河”的短語(yǔ)前面，加上了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)概念。說(shuō)直白一點(diǎn)，就是政府要更好地“管”。為什么？水深了，探索航道就不能只靠摸著石頭過(guò)河了，而要靠更科學(xué)的導(dǎo)航設(shè)備——法規(guī)、法制和完善科學(xué)的決策體系，來(lái)確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪平穩(wěn)前行。換句話說(shuō)，“管”是政府義不容辭的責(zé)任。

政府角色的再定義，在政治學(xué)領(lǐng)域?qū)儆诮Y(jié)構(gòu)性改革。這在任何一個(gè)國(guó)家，都是挑戰(zhàn)極大、阻力極大的一項(xiàng)工程。政府要管什么？決定提及的管理范圍，涵蓋了中國(guó)社會(huì)的方方面面：從國(guó)防到教育、從金融到社保。但歸根結(jié)底，是政府需要確保市場(chǎng)發(fā)展以“效率”、“公平”和“可持續(xù)”為前提。說(shuō)到底，市場(chǎng)這條河可以載起，也可以傾覆社會(huì)發(fā)展；河面既可以順?biāo)浦邸⒁部梢栽炀惋L(fēng)暴。要想讓社會(huì)發(fā)展這艘大船全天候航行，還需要政府做船長(zhǎng)。

真正的考驗(yàn)在執(zhí)行

三中全會(huì)決定里包含的很多具體舉措，都成為了公眾關(guān)注焦點(diǎn)。其中有兩個(gè)舉措尤為引人矚目，其一是中央將成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。這一舉措的目的，顯然是對(duì)“下一步”這樣一個(gè)公眾關(guān)注的話題，做一個(gè)權(quán)威性的保證。相信對(duì)決定提及的各個(gè)方面的改革，該小組將以高層牽頭、專家參與、部門間協(xié)商分工的方式展開(kāi)論證和推廣。人們有理由期待，這個(gè)小組，將成為改革具體政策的信息源。

另一個(gè)政策性措施，是國(guó)家安全委員會(huì)的成立。這個(gè)部門將擔(dān)當(dāng)怎樣的職能？具體信息尚不得而知。但可以肯定的是，這個(gè)新的核心部門，體現(xiàn)了最高層對(duì)于“國(guó)家安全”的再定義。隨著中國(guó)國(guó)家利益的全球性延伸，國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾的演化，以及周邊環(huán)境的變革，使得“安全”的復(fù)雜性，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)外國(guó)防、對(duì)內(nèi)治安的簡(jiǎn)單二分法。 國(guó)家安全委員會(huì)的成立，將取代以往“個(gè)案式”、“臨時(shí)性”的安全維護(hù)方式。危害國(guó)家安全的事件大都具有突發(fā)、不可測(cè)的性質(zhì)，但國(guó)家的反應(yīng)必須制度化、可測(cè)化。該委員會(huì)將以國(guó)家安全為紅線，將政府各職能部門的責(zé)任明確化、分工制度化、反應(yīng)系統(tǒng)化。

十八屆三中全會(huì)決定覆蓋了改革的所有宏觀領(lǐng)域。篇幅所限，筆者在此不可能一一分析。但決定的核心是明確的，即市場(chǎng)進(jìn)、政府管，提高公產(chǎn)品和公服務(wù)的質(zhì)量。一份指向性的全面改革路線圖已經(jīng)擺在桌面。高層一諾相許，人民眾望所歸。

再好的創(chuàng)意、再合理的戰(zhàn)略，最終的難點(diǎn)都落在“執(zhí)行”二字上。現(xiàn)代通訊技術(shù)的革命，并沒(méi)有完全撼動(dòng)中國(guó)幾千年來(lái)形成的“山高皇帝遠(yuǎn)”的地方執(zhí)政者的思維模式。新方案上路后，如何確保中央政令的暢通？如何防止地方行政單位或被斷腕的產(chǎn)業(yè)對(duì)最高層指示的選擇性接收？對(duì)中央政府勇氣和智慧的考驗(yàn)，還在后面。

（作者為美國(guó)丹佛大學(xué)政治系終身教授）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰