政府與市場的新邊界

黨的十八屆三中全會于11月12日勝利落下帷幕，會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并對我國下一階段如何全面深化改革作出了頂層設計和戰略部署。這次全會系統性地提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”、“市場在資源配置中起決定性作用”、“賦予農民更多財產權利”等一系列新目標、新思想、新觀點和新措施。全會《決定》主題全面、主線清晰、重點明確、力度空前、行動扎實，我們必須以十八屆三中全會為契機，堅持以市場化改革為導向，發揮經濟體制改革牽引作用，促進改革紅利再釋放，為推動我國由經濟大國向經濟強國轉變、全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

十八屆三中全會新意迭出

十八屆三中全會是在十分復雜的國際形勢和國內改革進入攻堅期、深水區背景下的一次歷史性全會，必將開啟我國改革開放事業的新紀元。總體上看，黨的十八屆三中全會既繼承了改革開放35年來的歷史邏輯，又提出了一系列的新目標、新思想、新觀點和新措施，在五個方面表現非常突出。

第一，提出了深化改革的新目標。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。習近平總書記多次強調，加快改革必須要有路線圖、時間表。十八屆三中全會對我國全面深化改革提出了新的目標，推動設立“全面深化改革領導小組”，并以“六個緊緊圍繞”強化對總目標實現的體制機制保障，豐富了我國現代化建設的內涵，確立了全面深化改革的清晰路線圖和時間表，這表明我國在深化改革上必將邁出實質性的步伐。

第二，提出了市場機制的新定位。首次提出“市場在資源配置中起決定性作用”的重要論斷，并作出了“完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革”等一系列具體部署，這對于我國進一步堅持市場化改革導向，解放和發展生產力，激發市場活力，促進改革紅利釋放，健全和完善社會主義市場經濟體制具有重要意義。

第三，提出了政府職能的新要求。一方面，全會對市場提出了新的定位，這表明我們黨對市場與政府關系的問題認識達到一個新的高度，抓住了我國經濟體制改革最深層次的問題；另一方面全會又對政府提出了新的要求，這里隱含的信號是：政府應該做市場的仲裁員、監管員、保安員和服務員，努力向市場和社會放權，管住“閑不住的手”，將該管的事情管好，將不該管的事情交給市場和社會，以進一步激發市場活力。

第四，提出了保障民生的新措施。十八屆三中全會強調，要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫療衛生體制改革，逐步調整完善生育政策等。這些對民生領域的新措施，既表明了我們黨對民生問題的持續關注，也體現了堅定不移深化改革、讓更廣大人民群眾共享改革發展成果的堅定意志和決心。

第五，提出了城鄉關系的新表述。全會認為，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，并提出“賦予農民更多財產權利”、“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”、“完善城鎮化健康發展體制機制”等一系列新表述，這表明我們黨在推動城市和農村發展的問題上將更加注重平等性，表明黨在農村土地制度改革、林地使用權制度改革、戶籍制度改革等方面將會作出積極穩妥的探索，以促進農村生產要素的合理流動和優化配置，讓農民群體加入到市場體系中來，進一步保障廣大農民的切身利益，促進城鄉關系向著城鄉一體化的良性方向發展。

發揮經濟體制改革牽引作用

十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和發揮好政府作用。”應當說，我國過去三十五年的改革事業始終是圍繞經濟體制改革展開的，但“發展起來以后的問題不比不發展時少”。2008年國際金融危機之后，國內外環境正在發生深刻變化，隨著國際需求支撐條件減弱、勞動力等要素供給條件發生新的變化、經濟發展面對的國際競爭越來越激烈、面臨“中等收入陷阱”等一系列制約因素的凸顯，我國的經濟發展將由高速增長轉為中高速增長。同時，我國的所有制改革、財稅體制改革、金融體制改革、城鄉發展一體化體制機制、科技創新體制、資源性產品價格改革、投融資體制改革、收入分配體制改革、對外開放體制改革等仍然處于艱苦的攻堅階段。在新的經濟發展階段，我們必須全面深化改革，發揮經濟體制改革牽引作用，積極推動我國由經濟大國向經濟強國邁進。

黨的十八屆三中全會分別從“堅持和完善基本經濟制度”、“加快完善現代市場體系”、“加快轉變政府職能”、“深化財稅體制改革”、“健全城鄉發展一體化體制機制”、“構建開放型經濟新體制”等六個方面對深化經濟體制改革作出了頂層設計和戰略部署。我們要通過繼續深化經濟體制改革，進一步明確政府和市場的邊界，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好發揮政府在宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等方面的作用，使“有形之手”和“無形之手”各司其職、相得益彰，以更好地牽引社會主義民主政治制度建設、法治中國建設、權力運行制約和監督體系建設、文化體制機制創新、社會事業改革創新、生態文明制度建設等各領域的改革，真正形成經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊等領域改革的強大合力，為推動我國由經濟大國向經濟強國轉變、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。

值得著力指出的是，新型城鎮化是我國未來經濟發展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經濟大國向經濟強國邁進的“王牌”引擎。我們要按照黨的十八屆三中全會的戰略部署，不斷完善城鎮化健康發展體制機制，加快釋放城鎮化紅利，為發揮經濟體制改革的牽引作用提供有力支撐。

做好打改革攻堅持久戰的各項準備

習近平總書記在《<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中強調：“圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾呼聲和期待，突出重要領域和關鍵環節，突出經濟體制改革牽引作用。”我們要緊緊抓住十八屆三中全會全面深化改革的歷史機遇，以更大的智慧和勇氣全面深化改革，積極發揮經濟體制改革的牽引作用，創造出更好的改革效益。通過經濟改革紅利再釋放，促進經濟持續發展，實現民富；通過社會改革紅利再釋放，促進民生改善，做到民享；通過政治改革紅利再釋放，促進社會公平正義，鞏固民心。

我們要按照黨的十八屆三中全會提出的總體要求和戰略部署，做好打改革攻堅持久戰的各項準備，增強進取意識、機遇意識和責任意識，通過各種途徑激勵干部群眾改革創新的勇氣和智慧，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。充分發揮好經濟體制改革牽引作用，形成各領域、各方面改革的強大合力，促進改革紅利再釋放，為推動我國由經濟大國向經濟強國轉變、全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力。

（作者為國家行政學院經濟學部主任、教授、博導）

責編/馬靜 美編/李祥峰