市場“決定性”的幾層深意

主持人：嚴俊 周素麗 張瀟爽

山東大學經濟研究院院長、教授 黃少安

中國共產黨對市場配置資源的作用，有一個不太短的認識過程，開始是基本否定市場的作用，到計劃配置為主、市場配置為輔，到兩者都是手段，再到“市場起基礎性作用”，再到現在的“市場起決定性作用”。這些變化體現對市場機制作用認識的深化。

浙江大學中國農村發展研究院（CARD）院長、教授 黃祖輝

農村土地承包經營權的物權屬性至今還沒有被賦予，使得農民的土地難以作為抵押物，缺乏交易性和變現性。治權結構的滯后性也直接導致農民權益得不到有效保護。所以，發揮市場決定性作用的關鍵是產權制度的建構。

中央財經大學應用金融系主任、教授 韓復齡

新一輪國企改革將以國有資產資本化為重點，深化國有資產管理體制改革。通過完善產業鏈，進行跨區域、跨所有制重組整合，大力推進企業內部資源整合，并積極利用資本市場和產權市場淘汰落后產能。

政府對“市場”配置資源作用的認識有質的提高

人民論壇記者：這次全會最強調的兩個詞匯就是“全面”、“深化”，由此出臺了一系列的改革措施。您是怎么看待經濟領域改革的“全面”、“深化”？

黃少安：“全面”兩字體現了哲學上的兩點論的觀點。全會明確指出“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”就是我們的基本經濟制度。同時強調“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基”。我們的經濟改革都是以這兩個方面為基本著手點的。

同時，經濟領域改革的“深化”主要體現在對“市場”配置資源作用的認識有了質的提高。中國共產黨對市場配置資源的作用，有一個不太短的認識過程，開始是基本否定市場的作用，到計劃配置為主、市場配置為輔，到兩者都是手段，再到“市場起基礎性作用”，再到現在的“市場起決定性作用”。這些變化體現對市場機制作用認識的深化。

韓復齡：從黨的十四屆三中全會以來，一直強調發揮市場的基礎性作用，十八屆三中全會強調發揮市場的決定性作用，一詞之差，可謂是本屆三中全會公報中最大亮點，是新一屆政府施政綱領中對市場化改革方向的總綱領。《決定》明確經濟體制改革是全面深化改革重點，并具有歷史意義地強調要使市場在資源配置中起決定性作用，無疑有助于清晰厘定政府與市場邊界，明確市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是一個嶄新的提法，也是此次全會提出的一個重大理論觀點。

這個提法表明，決策層圍繞政府與市場關系的認識在繼續加深，也會在經濟體制領域推動更深入的市場化改革。

既要讓政府成為有限政府，又要更好地發揮其作用，是改革的方向

人民論壇記者：全會指出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，這個“決定性作用”是相對于政府的作用提出的，那么在“決定性”的詞匯下，怎么處理政府和市場的關系？

韓復齡：劃清政府與市場的邊界，是三中全會的一大核心命題。說到底，政府的職能需要進一步厘清，政府之手不能亂伸，該為之處須為，不該為之處決不能亂為。過去盡管強調市場的基礎性作用，但在實踐當中，政府之手扭曲資源配置的情形卻也較為常見。事實上，政府也存在失靈，沒有權力制約的政府，更容易干糊涂事。因此，讓政府成為有限政府，又要更好地發揮其作用，是改革的方向。

黃少安：這一次全會談及市場與政府的關系，可以包含以下幾層意義：第一，無論公有制經濟還是非公有制經濟，都必須在統一的市場體系中公平競爭、共同發展。第二，“市場機制”對資源配置起決定性作用。第三，國家的許多政策目標，都需要通過市場機制去實現。第四，市場機制是配置資源的基本機制，起決定性作用，不等于政府就不必干預，不能干預。

要素的市場化是建構社會主義市場經濟體系不可或缺的組成部分

人民論壇記者：在“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”中，“資源配置”涉及要素市場，要素市場的改革該如何遵循市場的決定性作用和更好發揮政府作用這一原則？

黃祖輝：關于這一點有兩個重要方面。一是建立城鄉要素平等交換機制。解決這一問題的關鍵是破解城鄉二元體制，賦予城鄉居民平等的權益，包括財產權益和公共權益，這是因為，微觀主體的權利平等是市場經濟體系得以正常運行的基本前提，如果做不到這一點，就不可能建立起要素平等交換的機制，市場交換機制就會被扭曲。

二是推進要素市場化進程。我國目前的情況是產品的市場化程度較高，盡管存在扭曲現象，而土地、勞動力、資本這些基本生產要素的市場化程度很不盡人如意，是既滯后又扭曲，其原因既與政府過度干預市場有關，又與不同微觀主體的權益不平等有關，尤其是與廣大農民的權益缺失有關。

韓復齡：這里以資本要素市場為例，《決定》中明確關于金融改革著墨不多，“完善金融市場體系”，概括起來，放開市場準入，推動利率和匯率市場化，建立存款保險制度和資本項目可兌換等，都是金融體系市場化改革的具體體現。“著力清除市場壁壘”是對放開市場準入的概括，“完善主要由市場決定價格的機制”其實是對利率和匯率市場化改革的概括，“促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”是對資本項目可兌換改革的概括。貸款利率市場化已經啟動，標志著利率市場化邁出了實質性的一步，第二步，存款利率市場化；第三步，允許民資外資設立銀行；第四步，存款保險制度。

完整的產權，既需要賦予，更需要保護

人民論壇記者：我們看到，《決定》中在堅持和完善基本經濟制度方面，首要就提出了“完善產權保護制度”。歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度究竟該如構建？如何發揮作用？

黃祖輝：完整的產權，既需要賦予，更需要保護。產權的賦予是賦權范疇，就是產權界定，從法學角度講就是產權的立法，用法律來賦權。產權的保護是治權范疇，或者說是產權的維護。一種產權如果僅體現在賦權上，而沒有一定的治權結構相匹配，這種產權仍然是不完整的，或者說，這種產權即使是明晰的，也不一定能得到實現。

從產權的賦權結構看，大體要涉及政治權益、經濟權益、社會權益、財產權益這些方面。法律就是一種能夠兼容賦權和治權的制度，立法是賦權，執法是治權。就我國農民而言，其權益一方面是賦權不足，另一方面是治權滯后。以農民的土地產權為例，農村土地承包經營權的物權屬性至今還沒有被賦予，使得農民的土地難以作為抵押物，進而缺乏交易性和變現性。同時治權結構的滯后性直接導致農民權益得不到有效保護，經常受到侵害。所以，產權制度的完善是 “賦予農民的更多財產權利”的重要前提。

韓復齡：以國企改革為例，新一輪改革的重心將放在完善國企的市場參與機制，以打破壟斷，提升資源配置效率。產權制度的完善和保護對國企的市場化改革以及資源配置效率的提升至關重要。新一輪國企改革將以國有資產資本化為重點，深化國有資產管理體制改革。通過完善產業鏈，進行跨區域、跨所有制重組整合，大力推進企業內部資源整合，并積極利用資本市場和產權市場淘汰落后產能。

責編/嚴俊 美編/李祥峰