不同類型國企的改革趨向

在中國社會主義的初級階段，存在著不同類型的國有企業，它們的地位和目標是不盡相同的。因此，有必要對國有企業進行分類分析。國有企業可以劃分為以下三種類型：

一是公益性國有企業，如公交、地鐵、環衛、國防設施、公共衛生保健、義務教育等。這類企業應被賦予強制性社會公共目標，沒有經濟性目標，即不以盈利為目的，其作用是直接提供公共服務，以社會和諧和穩定為唯一目標。

二是盈利性（或競爭性）國有企業，如電信、汽車、電子、鋼鐵、醫藥、金融、建筑等。這類企業以追求利潤最大化為其首要目標，沒有任何強制性社會公共目標。但其自覺提供公共服務是履行社會責任的行為，應予鼓勵。

三是自然壟斷和稀缺資源類國有企業，我把它稱為“適度壟斷性國有企業”。自然壟斷企業，如鐵路運輸、管道天然氣、自來水等，國際通行的做法都是國有經營，因為這類企業具有成本遞減性，因此價格一般定在平均成本水平上，而民營則無法保證這種定價水平；稀缺資源，如石油、黃金等，為防止稀缺資源過度耗竭，也必須由國有企業來經營。這兩種企業經營的基本原則是盈虧平衡，不賠不賺，即以社會公共性作用為主，經濟性作用居次，以最大限度保證公正福利最大化。

以上分類，客觀地反映了國有企業在社會主義初級階段具有雙重目標或基本作用：一方面它是國民經濟發展的重要力量，與民營企業一樣，它有很強的盈利性，但這種盈利性必須立足于公平競爭的基礎上，這類目標要通過競爭性國有企業來實現；另一方面，也是更重要的，國有企業是公共產品或服務的提供者，擔負著調控國家宏觀經濟、為公眾提供服務、推動和諧社會進程的歷史使命，這類目標要通過公益性國有企業和適度壟斷性國有企業來實現。

不同類型的國有企業屬性不同，目標不同，在市場經濟中扮演著不同的角色，這就要求國有企業改革應該分類進行。分類改革的思路，既強調了國有企業的盈利性，又兼顧了國有企業的公共性，這對于國有經濟的發展，尤其是對于國民福利的提高，是非?，F實的路徑選擇。

第一，公益性國有企業。公益性國有企業的作用是直接提供公共服務，而非盈利。嚴格來說，把這類企業稱之為“企業”是不合適的，因為企業給人的感覺就是“賺錢”，這與該類企業的宗旨不符，因此，這類企業最好定位為特殊法人。

特殊法人是指依照專門法律設立和經營的具有專門職能的國有獨資單位。特殊法人的特殊性表面上在于其受特別法律規范，經營方式特別，本質上在于其具有特別職能。由于公益性國有企業具有典型的公共屬性，在治理結構和機制的選擇上，成本控制是至關重要的，為此必須強調公眾代表的決策參與和監督，同時嚴格信息公開和透明。對于高管薪酬，不應以利潤為評價標準，而應當與政府公務員標準一致。

第二，競爭性國有企業。對于競爭性國有企業，國家必須放棄保護，或不再賦予其任何行政性壟斷地位和政策支持，讓他們在市場上與民營企業進行平等的競爭。有公平的競爭，企業才會有創新的動力。國有企業的利潤應該來自這類國有企業，如果不能持續獲得盈利，那就接受市場優勝劣汰法則的懲罰。這類企業必須向國家上繳股息紅利，然后國家通過公共財政支出回歸公眾。

第三，適度壟斷性國有企業。對于適度壟斷性國有企業，政府必須通過規制政策，使經營者站在國民福利最大化的立場上來經營這類企業，而不是借助行政壟斷把消費者剩余最大限度地轉化成生產者剩余，否則就是對國民福利的一種剝奪。對于這類企業，采取國有控股公司的產權形式是必要和現實的選擇。

（作者為北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任、教授、博導）

責編/馬靜 美編/李祥峰