重塑央地財政關系

重塑中央和地方財政關系的意義，簡單的講，其重要性在于如果沒有良好的中央和地方政府之間的財政關系，那么整個政府的執政能力和施政能力將難以得到系統和持久的提升。我們經常講要提升政府的執政和施政能力，首先應該是從處理好中央跟地方的財政關系做起，所以財稅體制改革對于提升政府的執政和施政能力事關重大。

中央和地方間的財力分配包括事權劃分，我們應該如何調整，最簡單的一點就是地方政府管地方的事，中央政府管全國的事，這是最為簡單的一種表述。當然，在具體的制度設計中，我們要嚴格界定好什么是中央的事務、什么是地方的事務，需要費一番心思。但是我們應該意識到核心問題就是中央管好國家的事、地方管好地方的事。

所謂地方的事，簡單表達一下，如果這件事情處理得不好，并不會對其他地區造成什么明顯的影響。經濟學講，如果沒有外部性，不管是有利還是不利的外部性，只要沒有外部性，這個事務就是地方事務，最好是由地方政府根據自身情況來做決定，這是最佳的體制安排。

十八屆三中全會已經確定了線路圖。有一個非常清晰的、完整的線路圖，我們能去判斷各項改革之間的先后關系，以及改革的優先性和重點。

（作者為中央財經大學財經研究院院長）

該文為人民論壇雜志與人民網十八屆三中全會系列訪談摘編，具體網址詳見http：//theory.people.com.cn/GB/51843/239090/370862/index.html