最廣泛的公平問題在社會領域

關于社會治理與民生

國家安全和社會穩定是改革發展的前提。只有國家安全和社會穩定，改革發展才能不斷推進。當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作。

——習近平：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

社會民生領域的八個政策突破

1、 獨二代可以有小伙伴了

《決定》摘錄：啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

點評：《決定》使生育政策在國家層面邁出值得肯定的一步。改革是連續的過程，單獨夫婦二胎政策是起點不是終點。——北京大學教授穆光宗

2、 我們將工作到多大年齡才退休？

《決定》摘錄：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

點評：以前提“研究”，這次明確為“研究制定”，體現了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質操作層面。—— 中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文

3、看病貴了？便宜了？

《決定》摘錄：允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。

點評：未來5至10年，不會是現在以公立醫院為主的格局，高端醫療服務將由有信譽、有品牌的民營醫療機構來承擔。——北京大學光華管理學院衛生經濟與管理研究院執行院長劉國恩

4、 高考終于不再“一考定終身”

《決定》摘錄：不設重點學校重點班，解決一考定終身。探索招生和考試相對分離；探索全國統考減少科目、不分oNECeXzMA7LWuDWZuQ0J0Q==文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

點評：現在減少統考的科目，不分文理是考試制度的改革，但是光有考試制度的改革而沒有錄取制度的改革，這也是相當于說沒有觸及到核心，如果不分文理還是有可能會增加學生的負擔的。——21世紀教育研究院的副院長熊丙奇

5、 實施房產稅，房價可能要降了？

《決定》摘錄：加快房地產稅立法并適時推進改革。

點評：全會的提法意味著對整體房地產稅收體系的調整。對于房地產稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調節，而不僅僅是房產稅一項。——中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌

6、 信訪容易了，網上受理信訪

《決定》摘錄：改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。

點評：網上信訪是為了順應網絡時代發展的需求，不會導致濫訪。它最大的特點就是充分順應了網絡時代的發展。——中國政法大學副校長馬懷德

7、學區房還會不會漲？

《決定》摘錄：不設重點學校重點班，破解擇校難題。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。

點評：在義務教育階段一定要一視同仁，根據每個孩子的特點進行發展，而不能單純地唯分數論，根據孩子的成績判斷是否進入重點班。——中國教育科學研究院研究員儲朝暉

8、個人所得稅怎么改？

《決定》摘錄：逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

點評： 個稅綜合稅制后，有望實現“富人階層多交，中低收入階層少交”，個稅綜合稅制不存在技術難題，只要實現金融和稅務系統的信息共享機制，就可以掌握基礎信息。同時，針對一些富人階層現金交易量大的問題，可以出臺配套政策，對現金使用進行適當的限制。——中國政法大學財稅法研究中心主任施正文

人民論壇編輯部整理

改革既要提高效度，又要促進公平。如果說改革開放之初我們把重點放在提高效率上，那么今天我們就要把實現公平擺在最為重要的位置。發展起來以后的最大問題就是公平問題。這可以說是個“世紀之問”。我們黨清醒地認識到了這個問題的極端重要性和解決這個問題的迫切性。黨的十八大明確指出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”十八屆三中全會進一步提出，全面深化改革，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。在讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的同時，“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。之所以如此強調公平，仍在于這是人民群眾反映最強烈的問題，是倒逼我們深化改革的頭等重要的問題。我們不能等著蛋糕做大后再去考慮分好蛋糕的問題，而是要在做大蛋糕的同時就分好蛋糕。道理很簡單，公平問題越留越多，積重難返，以后再解決只會更加困難。現在就必須鮮明地打出促進社會公平正義的旗幟，在實現權利公平、機會公平、規則公平上邁出新步伐，取得新成果。

說到公平問題，顯而易見最大的不公在城鄉之間。城鄉發展不平衡、不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，城鄉發展差距不斷拉大趨勢還沒有根本扭轉。為此，就必須推進城鄉發展一體化。十八屆三中全會推出的一個重大舉措，就是健全城鄉發展一體化體制機制。這和城鎮化不是等同的概念。通過城鎮化，能夠吸收和消化一部分農村人口，但不會是全部。城鄉并存的格局將會長期存在。現在最迫切的問題是實現城鄉一體化發展。為此，十八屆三中全會提出：“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”主要舉措是：加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。這些舉措都有著具體而豐富的內容，有著詳細而實在的要求，如果真正得到貫徹落實，必將使我國營造起更加公平正義的社會環境，使廣大農民能夠像城市居民一樣有尊嚴地、公平地共享發展成果。

最廣泛的公平問題在社會領域。十八屆三中全會提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕”，強調“實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。”主要措施是：深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。這些改革的舉措最根本的著眼點就是促進社會公平正義、增進人民福祉，順應了人民的新期待，把握了人民的新期盼，是務實之舉、謀本之策。習近平同志就任總書記時曾莊重承諾：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”我們欣喜地看到，黨的十八屆三中全會通過全面深化改革的戰略決策，已經把人民的這些新期盼轉化為實際的工作目標，昭示了當代中國改革開放的美好前景。

（作者為中央社會主義學院副院長、教授）

責編/馬靜 美編/石玉