加強黨的領導：深化改革根本保證

黨的十八屆三中全會突出強調，要“加強和改善黨對全面深化改革的領導”，這指明了全面深化改革的一個重要原則和重大任務。

全面深化改革必須加強和改善黨的領導

辦好中國的事情，關鍵在黨。特別是改革開放包括即將展開的全面深化改革，始終與黨的領導緊密相聯，客觀上要求黨的領導不斷加強和改善。

改革開放是在我們黨領導下啟動和推進的。35年前，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放的偉大歷程，開辟了社會主義事業發展新時期。當前，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，在這種情況下，我們黨堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，再次作出了全面深化改革的戰略決策，繼續奮力把改革開放事業推向前進。

只有加強和改善黨的領導，才能確保全面深化改革的正確方向。新形勢下進行全面深化改革，要求我們必須毫不動搖地堅持黨的領導和社會主義道路，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，以完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標。如果偏離了這些方向，那么改革就會南轅北轍，就失去了意義和價值。而所有這些重大原則問題，都需要黨來把關定向，要求黨始終保持政治堅定性，明確政治定位，從我國國情和經濟社會發展實際出發，有選擇地確定改革內容，有領導有步驟地推動改革進程。

只有加強和改善黨的領導，才能為全面深化改革提供強大動力。改革是決定當代中國命運的關鍵抉擇，其復雜性艱巨性前所未有、世所罕見。它要求我們黨必須始終走在時代前列，最大限度地集中全黨智慧，總結歷史經驗，提出科學的理論，作出正確的總體設計和宏觀指導；必須始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，找準深化改革的突破口，明確深化改革的重點。這就要求黨的領導只能加強，不能削弱；只能更加科學完善，不能落后于形勢發展。

充分發揮黨在全面深化改革中的領導核心作用

加強和改善黨對全面深化改革的領導，說到底，就是在改革過程中，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高黨的領導水平和執政能力，使黨的意志主張貫注和體現在改革的所有內容和每個環節之中，確保改革取得成功。這是十八屆三中全會提出的重大政治要求，也是加強和改善黨的領導的基本內容。

加強黨對全面深化改革的統籌謀劃和科學指導。三中全會決定中央成立全面深化改革領導小組，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，目的就是要使改革的總體設計更加科學，各項措施得到有效落實。搞好統籌謀劃和科學指導，前提是要統一思想認識。只有率先在黨內凝聚改革共識，才能形成強大的改革合力，萬眾一心、堅定不移地實現中央關于改革的決策部署。

切實履行各級黨委對全面深化改革的領導責任。在全面深化改革中，各級黨委擔負著重要領導責任，必須樹立強烈的責任感使命感，把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，潛心思考研究改革，高標準地抓好改革。為此，要深入研究推進本系統本單位改革方案，把各項改革舉措落到實處。

按照全面深化改革的要求選準用好干部和人才。黨對全面深化改革的領導，是通過各級黨員干部實現的。三中全會《決定》所提出和強調的一系列先進的人才理念和用人方略，都是新形勢下培養、選拔和使用人才規律的科學反映，必將引領我們黨在全面深化改革中開創人才建設新局面，贏得人才競爭新優勢。

充分調動人民群眾參與改革的積極性、主動性、創造性。人民群眾是歷史的創造者，也是改革的主體。十八屆三中全會所歸納的改革開放重要經驗之一，就是“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”。加強和改善黨對全面深化改革的領導，至關重要的，就是深入貫徹黨的群眾路線，堅持以人民群眾為中心的工作導向。各項改革都要體現人民群眾的利益需求，都要站在人民立場上把握和處理問題，都要取得人民群眾的理解支持。

圍繞提高黨的執政水平深化黨的建設制度改革

十八屆三中全會明確提出要深化黨的建設制度改革，這是一個重大的理論創新和突破。黨的建設制度改革任務很多，其中最關鍵、最緊要的是健全完善科學民主決策機制、黨和國家的領導體制和反腐敗體制機制。

加強民主集中制建設，完善科學民主決策機制。新形勢下全面深化改革，面臨著一系列前所未有的新情況新問題，對貫徹民主集中制提出了許多新的更高要求，必須進一步在堅持和完善民主集中制上下功夫，健全科學民主依法決策的機制和程序，積極發揮思想庫作用，建立決策問責和糾錯制度，使改革決策特別是重大決策能夠符合實際，不出偏差。

完善黨和國家的領導體制，形成科學有效的權力制約和協調機制。黨的十八大明確提出“健全權力運行制約和監督體系”的任務。這次全會用“強化”代替“健全”，對這一任務進行了進一步強調和深入闡發，其核心要義就是構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，使決策權、執行權、監督權這三種權力既相互制約又相互協調，確保黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力。

加強反腐敗體制機制創新和制度保障，保持黨的先進性和純潔性。堅定不移地反對腐敗，建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是人民關注的重大政治問題。三中全會在這方面有一系列重大突破。

健全改進作風常態化制度，從源頭上剎住和防止“四風”。作風建設是黨的建設的重要內容，十八大以來，黨中央狠抓作風建設，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以上率下改作風、正風氣，引起了強烈反響。這次三中全會審時度勢，把健全改進作風常態化制度、形成能夠及時發現和解決作風問題的長效機制作為重要任務，擺上了黨的建設制度改革的日程，不僅適應了深入推進作風建設的現實需要，而且也符合作風建設的內在規律。

（作者為國防大學政治部主任、教授、博導）

責編/馬靜 美編/石玉