跳出腐敗周期律的根本途徑

堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。對世界上最大的社會主義國家執(zhí)政黨來說，預(yù)防和懲治腐敗，一方面要不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，另一方面，依靠人民反對腐敗，也是最為有效的手段。正如習(xí)近平主席強調(diào)指出的，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。目前，黨的群眾路線教育實踐活動正在全黨全軍廣泛開展。在反腐倡廉中始終堅持黨的群眾路線，這既是總結(jié)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的必然結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)與執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。

依靠人民反腐是被歷史證明的有效形式

反腐倡廉是人類社會永恒的難題。通過縱橫比較可以看出，依靠人民反對腐敗是最有效的反腐途徑。

在中國幾千年的王朝統(tǒng)治中，歷代帝王幾乎都希望官員清廉，也都采取各種手段反對腐敗。在某些特定時期，對于改善吏治、緩和社會矛盾，確實起到了一定的作用。然而，一方面，皇帝擁有至高無上的權(quán)力，朕意即法律。君主凌駕于法律之上，有權(quán)立法，也可以隨時破壞法制，尤其是對高級官吏的考績權(quán)和對所有官吏的獎懲權(quán)，完全掌握在君主一人手里，因而君主個人的認識水平及其好惡喜怒，造成了反腐敗的隨意性，也很大程度上決定了反腐制度的成效。另一方面，封建朝代是以人治代替法治的官僚政治，官吏的管理辦法只能是上級管下級，官僚只需對上負責(zé)，而皇帝及其借助的官僚體制又缺乏足夠的行政監(jiān)察，結(jié)果只能導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)控的缺位和缺失，為權(quán)力濫用、腐敗的滋生留下空隙。再者，封建君主對官員的道德要求首先是“忠”，其次才是“廉”，而人治下的反腐難免具有主觀隨意性。在這種情況下，無論是“清官反腐”，還是“重典反腐”，都無法從根本上去除腐敗。就前者而言，千百年來，中國的包拯、海瑞等清官深受百姓愛戴，但清官與當(dāng)時的體制格格不入，終無好下場，“個例”永遠抵擋不了洶涌的腐敗暗流。而重典反腐盡管至今為不少人所津津樂道，但血淋淋的貪官頭顱并不能防止制度性腐敗的蔓延。事實上，重典肅貪決心最大、手段最殘酷的明朝，仍是中國歷史上最腐敗的朝代。開國皇帝朱元璋反貪用酷刑，將貪官剝皮鞭死，仍嘆曰“朝殺而暮犯”。

今天的發(fā)達國家，雖然對政府及其官員有一系列具體明確的廉政規(guī)范性制度措施，腐敗治理制度較為成熟，但要看到，一方面，這是長期制度建設(shè)的成果；但另一方面，這些制度一旦被輸出到其他國家，在防治腐敗上就會出現(xiàn)失效現(xiàn)象。海地在1930年代就完全照搬美國憲法，其“清廉指數(shù)”仍然是世界最低國家之一；包括印度在內(nèi)的南亞國家都是多黨制，其腐敗現(xiàn)象也是觸目驚心。由此可見，發(fā)達國家反腐敗制度不是普遍適用的。

我黨自成立之日起，一直重視反腐倡廉工作。并且始終強調(diào)人民群眾是基本的反腐力量，強調(diào)“人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督”，強調(diào) 一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾。井岡山根據(jù)地與蘇區(qū)的反腐敗斗爭中，就已經(jīng)動員群眾廣泛參與。在延安時期，普通工農(nóng)和士兵委員會，成為監(jiān)督腐敗與反對腐敗的主體，連美國駐延安考察組都承認，當(dāng)時延安政權(quán)是世界上最清廉的政權(quán)。考察組成員戴維恩在秘密報告中說：“因為這個政府和軍隊真正是屬于人民的。”1945年7月，毛澤東在延安與民主人士黃炎培談話時自信地說，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律，這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”毛澤東和黃炎培的“窯洞對”至今引人深思。

依靠人民群眾反腐具有巨大優(yōu)勢

依靠人民群眾反腐之所以非常有效，是因為最有動力反對腐敗的是人民群眾，反腐倡廉工作最積極、最能動的要素是人民群眾。實踐證明，人民群眾反腐敗具有巨大優(yōu)勢。

一是人民群眾反腐愿望強烈。由于既得利益作祟，反腐對于部分官員來說無異于是“割自己的肉”，所以，他們往往是消極甚至是抵制的。官員財產(chǎn)公示和公車改革等試點工作要么很難推開，要么虎頭蛇尾、無疾而終就是證明。人民群眾就不一樣，腐敗分子和人民群眾的矛盾是對抗性矛盾，他們貪污敲詐實質(zhì)上是壓迫和剝削人民群眾，人民群眾自然最憤恨他們，具有反抗腐敗分子的強烈愿望和迫切要求，具有同腐敗分子斗爭到底的堅定決心和勇氣。

二是人民群眾反腐力量巨大。腐敗分子終究占社會人口的極少數(shù)，而人民群眾占社會人口的大多數(shù)。腐敗分子在人民群眾的包圍之中，他們的言行舉動為人民群眾所了解和掌握，只要把人民群眾發(fā)動起來，腐敗分子就會膽戰(zhàn)心驚，無處藏身。隨著人民群眾的法制意識和知情權(quán)、參與權(quán)意識的不斷增強和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的加速普及，人民群眾對反腐敗有了越來越多的關(guān)注和參與渠道。特別是近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐借互聯(lián)網(wǎng)人多勢眾的特點，不受渠道和時空限制，門檻低、成本低、時效性強、效果明顯的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，成為群眾監(jiān)督權(quán)力的新形式。由大量網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮正改變著中國的反腐格局。隨著網(wǎng)上舉報不斷增多，越來越多的官員因網(wǎng)絡(luò)反腐而落馬，中央已經(jīng)看到了網(wǎng)絡(luò)反腐在解決中國腐敗問題中的巨大力量。中央紀委網(wǎng)上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。人民群眾的監(jiān)督就像如來佛的照妖鏡，在它面前，一切腐敗分子都無法逃脫應(yīng)有的懲罰，這個巨大作用是其他任何力量都無法替代的。

三是人民群眾反腐持久性強。行政與政治權(quán)力雖是一種公共權(quán)力，實際上又是由個人掌握和行使的，這種內(nèi)在矛盾就使權(quán)力異化和以權(quán)謀私存在著可能性，就會產(chǎn)生腐敗。而腐敗侵害的是人民利益。19世紀英國思想家密爾說：“每個人是他自己的權(quán)利和利益的唯一可靠保衛(wèi)者。”只要腐敗存在，人民對腐敗的深惡痛絕就會一直存在，對腐敗的監(jiān)督就一直存在，不會因外界環(huán)境的改變而改變，不會“一陣風(fēng)”、“走過場”。有官員的地方就有人民群眾，只要監(jiān)督機制完善，腐敗分子一現(xiàn)身，就會陷入人民群眾的天羅地網(wǎng)，無所遁形。

依靠人民反腐需要進一步納入制度軌道

我們常講，預(yù)防和懲治腐敗，根本的還是靠制度。依靠人民反腐，與依靠制度反腐，不僅不矛盾，而且應(yīng)該是相互促進。依靠人民反腐，如果不能制度化，可能重演“文革”式悲劇；而離開人民主體的反腐制度，從根本上講，卻仍然反不了腐敗。把依靠人民反腐納入制度軌道，才是根本的根本。

一是要拓寬人民反腐的制度化渠道。近日，有媒體稱，當(dāng)前我國反腐倡廉中的公民參與遭遇現(xiàn)實困境。按現(xiàn)行法律，人民群眾發(fā)現(xiàn)腐敗行為，可通過人民代表大會、信訪、舉報熱線、領(lǐng)導(dǎo)接待日等渠道舉報，但通過人大代表表達意見時間成本很大。信訪、舉報熱線、領(lǐng)導(dǎo)接待日等又缺少制度化保障，導(dǎo)致舉報線索受理數(shù)量大，查處數(shù)量小，在一定程度上弱化了對腐敗犯罪及腐敗分子的打擊力度，也變相助長了部分通過制造群體性事件等制度外渠道甚至非法的反腐行為。必須盡快改變這種局面，通過疏浚現(xiàn)有渠道、開辟新的渠道，確保民眾反腐能在制度化框架內(nèi)進行。

需要特別指出的是，在信息時代，要特別注重發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。應(yīng)抓緊制定有關(guān)輿論監(jiān)督的法規(guī)，明確規(guī)定新聞媒體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使新聞媒體能依法履行其監(jiān)督職能，切實成為促進公共權(quán)力規(guī)范運作、遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延、反映黨的意志和人民心聲的有力工具。

二是盡快制定和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律規(guī)范。當(dāng)前，微博已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的主要陣地。應(yīng)該承認這是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，也是公眾反腐的重要手段。如果組織引導(dǎo)不當(dāng)，其副作用就會出現(xiàn)和放大，甚至發(fā)展成“網(wǎng)絡(luò)文革”。但如果領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)得當(dāng)，我們就會最大限度地降低網(wǎng)絡(luò)反腐的負面影響，發(fā)揮其正面積極作用。為此，必須盡快制定和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律規(guī)范，建立相應(yīng)的體制機制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐理性化，把網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化的范圍內(nèi)進行。既要充分調(diào)動和保護廣大群眾參與的積極性，又要規(guī)范群眾參與的操作程序，使廣大群眾能夠真正依法有序和理性地行使好自己的監(jiān)督權(quán)力。

（作者為中國人民解放軍國防大學(xué)原副政委、教授）

責(zé)編/劉建 美編/石玉