95.1%的受訪者支持網絡治謠

調查結果

幾組值得關注的數據

（一）82.1%的受訪者深受網絡謠言的困擾，其中95.1%的受訪者“非常支持”或“支持”網絡謠言治理

（二）64.3%的受訪者認為“網絡曝光官員腐敗等行為”最應包容，同時65.9%的受訪者認為“網絡推手蓄意扭曲事實，操控公共輿論”最應打擊

（三）61.6%的受訪者認為網絡表達的原則首先應基于“保護公民的合法權益”

（四）64.0%的受訪者認為網絡謠言流傳，“網絡推手”、“大V”排在最不能免責的前兩位

（五）56.5%的受訪者認為政府應采取“打疏結合，以疏為主”的治理策略

調查說明

調查時間：2013年10月21日至10月26日，共6天

調查樣本：3700人

調查方式：在人民論壇網、搜狐網等推出網絡調查問卷；隨機發放書面問卷（發出500份問卷，回收有效問卷479份）

數據處理：網友占權重70%；隨機問卷調查占權重30%

計算方法：百分比計算按照四舍五入保留小數點后一位數

在網絡輿論場中，各種文化、各種思想相互交織、碰撞，如何維護各種主體多元共存，是新媒體時代的重要課題。

網絡治“謠”，邊界在哪？圍繞這個主題，人民論壇問卷調查中心對大眾心目中應當包容與必須打擊的網絡現象進行梳理。調查發現，以下幾個方面值得關注和分析：

一、超八成受訪者坦承受網絡謠言困擾，九成五受訪者支持網絡治“謠”

網絡確實給我們的生活帶來了便利，成為我們迅速獲取信息的重要途徑。但在大量的網絡信息中，卻摻雜著難以辨別真假的網絡謠言。在“網絡謠言在多大程度上困擾著您”的調查中，60.2%的受訪者覺得網絡謠言已經“非常困擾”他們的生活，21.9%受訪者覺得“比較困擾”。由此看出，網絡謠言危害之深。網絡謠言一方面迫使公眾接受未經證實的信息，另一方面也利用公眾大范圍傳播和擴散該信息，從而對公眾生活形成困擾。對于公眾而言，利用好網絡這把雙刃劍的前提就在于保證網絡環境明朗清晰，否則網絡可能成為迷亂公眾心態、妨礙社會穩定的暗器。

網絡謠言給公眾帶來的生活困擾，呼喚對網絡謠言的治理之措。在“您支持治理網絡謠言嗎”的調查中，超九成的受訪者表現出支持，其中80.0%的受訪者“非常支持”，15.1%的受訪者選擇“支持”。

二、64.3%的受訪者認為“網絡曝光官員腐敗等行為”最應該包容，65.9%的受訪者認為“網絡推手蓄意扭曲事實，操控公共輿論”最應打擊

網絡作為公共領域，其中涉及諸多利益主體。古人云，過猶不及。網絡的治理需要尺度，所以如何界定邊界，首先在于了解哪些應該包容，哪些應該打擊。

在“‘人人麥克風’時代，網上出現各種聲音，也呈現許多前所未有的爭議現象，您認為哪些最應包容”的調查中，“網絡曝光官員腐敗等行為”的得票率為64.3%，成為受訪者認為最應包容的網絡行為，其次是“網上評議、監督官員”，得票率為56.1%，緊隨其后的分別是“網議政治話題、發牢騷”，得票率為44.4%；“‘左’、‘中’、‘右’各種爭論”，得票率為38.1%；“個人、媒體借網絡發聲、對抗公權力”，得票率為28.7%。

由數據可以看出，公眾已經視網絡為議政的一種重要途徑，認為對此政府應包容。可包容的網絡議政的內容主要體現在反腐敗、群眾監督、討論政治話題等方面。

公眾期待政府包容的網絡現象：一是體現輿論監督。如腐敗案件最先在網絡上曝光，政府官員的不當言行在網絡上遭受猛烈批評，政策和舉措在網絡上接受網民評判，脫離群眾的官員在網絡輿論的強大壓力下威風掃地、狼狽不堪；二是體現參與公共事務。公眾通過網絡關注國家大事，議論國計民生，實現政治參與，培育公民意識；三是體現疏解不滿情緒。任何社會都會有部分人群對現實不滿，不滿情緒需要有一個發泄的渠道，宣泄出去比壓制它更有利于社會的穩定，這也體現了“以疏為主”的治理策略。

馬克思主義哲學認為，任何事物都有度的邊界，超出度的邊界，事物就會發生質變。這就要求對任何人的任何行為、任何言論社會都應有限度的包容，但超出包容的邊界，則違背了包容的真正含義，理應加以打擊治理。

在“您認為網絡治理中，哪些現象最應打擊”調查中，設計了如下選項：“散布抹黑黨和國家領導人的不實信息”、“惡意傳播網絡虛假消息”、“造謠誹謗等損害他人名譽”、“編造政府謠言、風聞言政”、“網絡虛假包裝、營銷”、“網絡推手蓄意扭曲事實，操控公共輿論”、“發布低俗、惡劣的不良內容”等。

這些選項中，“網絡推手蓄意扭曲事實，操控公共輿論”的得票率為65.9%，排在首位，成為最不能縱容的網絡傳播行為，其次是“惡意傳播網絡虛假消息”，得票率為55.6%，緊隨其后的是“散布和抹黑黨和國家領導人的不實信息”，得票率為53.9%。

由受訪者列舉的最應打擊的行為可以窺視政府容忍存在維度，涉及妨礙社會穩定、擾亂輿論環境、破壞市場經濟秩序、損害他人權益的網絡謠言，政府不能放任。這些網絡謠言，既對開放自由的網絡環境構成威脅，也嚴重損害了網絡作為主流輿論陣地的建設性。因此，打擊此類謠言乃民心所向。

專家指出，“虛擬政治應該有一種包容性，應該確保每一個人都有使用關鍵傳播工具的機會和權利，要保證他們既是網絡內容的消費者，也是網絡內容的制作者。網上的內容應該為不同社區的不同需求服務”。而反對腐敗、監督官員、質疑公權力正是當前社會發展層次下公眾視網絡為關鍵傳播工具的機會和權利的體現，也是公眾尋求自身發展和社會進步一致性的重要內容。

三、51.4%的受訪者認為“網絡推手”最不能免責，網絡表達首先應基于“保護公民的合法權益”

調查顯示，網絡亂象與一些網絡推手、微博大V脫不了干系。“在不實信息的傳播、醞釀和擴散至造成不良影響的過程中，哪個群體最不能免責”的調查中，受訪者首指“網絡推手”，認為其在捏造虛假信息以及擴散過程中最不能免責，得票率為51.4%。“大V”和“水軍”緊隨其后，得票率分別為42.9%、39.4%。“網絡推手”指的是借助網絡媒介進行策劃、實施并推動特定對象，使之產生影響力和知名度的人。從“網絡推手”到“大V”，再到“水軍”，這其中反映了網絡傳播的機理，即網絡在分散傳播權利的同時，也在加劇傳播的集權化。這也驗證了一些專家所言，理論上存在的平等的網絡發言權、傳播權，在實際上是極不平等的。所以，一旦這其中出現網絡謠言，危害可想而之。

那么，在網絡傳播渠道中，網絡表達究竟應該基于什么樣的原則才能避免越界？在“在您看來，多元網絡社會，網絡表達應基于什么原則”的調查中，受訪者認為網絡表達基于的原則包括：“保證信息的真實性”、“保護公民的合法權益”、“尊重倫理道德底線”、“憲法和法律規定”、“文明理性的議事規則”、“公共生活中的民主原則”。其中“保護公民的合法權益”成為首要原則，受訪者認同比例為61.6%，這反映了不損害他人正當利益在網絡虛擬世界中發揮的準則作用。監管者包容與打擊的界限在于，對沒有侵犯他人法定權利的言行，應該有最大限度的容忍；而侵犯了他人法定權利，造成了傷害，仍然視而不見，那就應打擊。這既是網絡自由的邊界，也是容忍和打擊的邊界。

其次是“保證信息的真實性”，受訪者的認同比例為50.4%，網絡謠言本身就是對事實的捏造，所以信息的真實與否成為包容的前提，也是是否打擊的重要標準。緊隨其后的是“尊重倫理道德底線”，受訪者的認同比例為47.7%。這體現了網絡社會與現實社會的巨大差別不僅僅在于缺少法律的監督，更重要在于網絡社會比現實社會擁有更少的道德監督。人與人之間的虛擬身份，使得倫理道德無法真正發揮作用，以至出現眾多“無節操”、“無底線”的網絡謠言。

四、網絡秩序混亂，超五成受訪者認為應采取“打疏結合，以疏為主”策略

“如果‘10’為井然有序，‘0’為混亂無序，分值越低表明越無序，當下中國的網絡秩序狀況為多少”的調查中，30.5%的受訪者對網絡秩序的評價為“3分以下”，32.2%的受訪者給當前的網絡秩序打了“3-4分”，27%的受訪者打了“5-6分”，“7-8分”、“9-10分”的受訪者認同比例為6.1%、4.2%。由數據可以看出，超過六Lpy8C+sBt2lVpd4eFIL8bagu20NxqQJVVQYqDSs6cow=成的受訪者對網絡秩序的評價在4分以下。由此可見，網絡秩序混亂。網絡環境和網絡秩序涉及公共利益，較低的評價反映公眾對公共利益實現途徑的不滿。

網絡謠言亟需治理，但究竟采取何種策略？認為應“嚴厲打擊”的受訪者比例為20.2%，“盡力疏導”的比例為10.7%，“打疏結合，以疏為主”的比例為56.5%，“打疏結合，以打為主”的比例為12.6%。由數據可以看出，“打疏結合，以疏為主”成為政府對待網絡謠言的首選策略。

有學者道出，政治是一門妥協的藝術。那么“打疏結合”則展示了政府對待網絡輿論的治理藝術——包容而不放任，而“以疏為主”則體現了在可容忍的行為和應嚴厲打擊的行為之間的利益轉化，通過網絡途徑疏解現實中的不滿，使網絡表達行為控制在合理邊界以內。

五、64.2%的受訪者認為“監管者的‘包容而不放任’”對于凈化網絡空間最為重要

網絡空間涵蓋多元主體，包括監管者、發布者、圍觀者、研究者，他們共同構成了當前的輿論環境。所以，改善網絡環境，需要多元主體正當地發揮各自的角色屬性。“在您看來，當下凈化網絡空間，最為重要的是什么”的調查中，受訪者認為“監管者的‘包容而不放任’、“發布者的‘真實又負責’”、“圍觀者的‘文明且理性’”、“研究者的‘引導與呼吁’”是各個主體重要的角色屬性。而其中，64.2%的受訪者認為，“監管者的‘包容而不放任’”對凈化網絡空間最為重要。

包容，保護的是多元主體利用網絡的機會和權利；同樣，打擊，卻是避免使網絡受造謠、誹謗、欺詐、攻擊之類的丑行所污名化和妖魔化。正如有專家指出，可包容的網絡行為體現的是“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”，而最應打擊的網絡行為體現的是完全撇開權利享受的質與量之間的差別，忽視網絡的發展需要什么樣的人來參與、由誰來主導的關鍵問題。

（執筆：人民論壇記者 嚴俊）

責編/張瀟爽 美編/石玉