傳統社會動員模式：特征與挑戰

社會動員：一種國家治理方式

社會動員是指執政者通過多種方式調動社會中的資源、人力及精神以實現其政治意圖的過程。中國共產黨執政歷程中的社會動員可以分為兩個階段。民主主義革命時期，是中國共產黨社會動員模式初步形成的階段。黨將社會動員與風起云涌的工人運動、農民運動和學生運動相結合，社會動員成為中國共產黨發動群眾的利器，以宣傳鼓動為主要方式，充分調動了廣大人民群眾的革命積極性，將全民匯聚在中國共產黨的周圍，為實現民主革命的勝利發揮了重要作用。社會主義建設時期，是黨將社會動員廣泛運用于國家建設和社會治理當中的時期。 這一時期，黨依靠社會動員發動了一系列的政治運動，包括新中國成立初期開展的土地革命、鎮壓反革命、抗美援朝、“三反”和“五反”、知識分子界的思想改造等運動，以及之后開展的農業合作化運動、對手工業的社會主義改造和資本主義工商業的公私合營運動。這些動員在短期內掃清了舊社會的封建殘余力量，整肅了社會環境，統一了思想、凝聚了人心，為迅速開展大規模的社會主義建設奠定了良好的基礎。但自上世紀50年代后期開始的反“右”擴大化、“大躍進”、人民公社化運動、大煉鋼鐵以及文革等運動中，社會動員成為政治領袖憑個人意愿發動運動的重要手段，在激發了民眾狂熱的同時，造成了一些不良后果。

傳統社會動員模式的特征

傳統意義上的社會動員模式是在新中國成立后，作為國家治理方式的社會動員。由于國家統一、政權穩定、黨及領袖的威信高，因此在這一時期形成了具有高度號召力的社會動員模式，其具有下述特征。

第一，社會動員的客體高度整合，形成了一個較為穩固而缺少流動性的社會結構，社會的組織化程度極高，社會控制嚴密，以黨政機關自上而下的層級式單向推進為主，在基層依靠單位制推廣。這也為黨開展全民社會動員提供了適宜的社會基礎，一呼百應成為現實。

第二，具有強有力的社會動員動力系統，社會動員的主體單一，以中國共產黨為領導核心，尤其是以具有高度個人權威和影響力的政治領袖為中心，產生了巨大的動員效應，人為推動的色彩濃厚。黨的社會動員在極廣泛的范圍內能夠行之有效，形成全能主義的社會動員模式。

第三，社會動員方式通常與政治運動相結合，政治色彩濃厚，以思想動員為主導，依托強化意識形態統一思想來促成一致的行動。社會動員通過掌握大眾媒體、統一宣傳口徑，以思想教育、文化熏陶、媒體宣傳、樹立典型等多樣化方式展開。

第四，社會動員以效率原則為優先，疾風驟雨、雷厲風行，集中力量辦大事，在短時間內匯聚資源實現政治意圖，無一不寄希望于畢其功于一役。如新中國成立之初的抗美援朝運動就是集全民之力抗擊美帝國主義。

第五，社會動員程序上，作為非常態的運動式治理方式，其具有突破常規、非制度化，以及鮮明的領袖意志主導和明確的目標指向性的特征。執政者明確的價值追求和關于理想社會的構想通過社會動員向大眾推廣，調動全民為實現其政治目標而努力。

傳統的社會動員具有兩面性的影響。一方面，運用得當時可發揮巨大的推動作用，如在愛國主義大旗下，動員全民族掀起抗日愛國高潮；以解放全中國為號召，發動億萬農民參加解放戰爭；以建設新中國為目標，動員各界力量投入“一五計劃”建設等。但另一方面，社會動員與錯誤的政治運動、與重大經濟決策的失誤相結合，卻又產生過嚴重的負面影響，給黨和國家事業造成了巨大損失，如經濟上的“大躍進”運動，政治上的反右斗爭、文革等。

治理環境變遷下的挑戰及應對

隨著時代的發展，現代化、城市化和信息化的進程給中國社會帶來了前所未有的變化。在此背景下，傳統的社會動員治理手段也必然面臨著時代的挑戰，唯有應時而動，方可順時之變。

第一，國家治理的社會基礎發生了巨變，由原先高度整合的社會向日漸碎片化的社會轉型。現代化、城市化的進程解構了從前較為穩固的一體化社會結構，原先行之有效的全民動員方式就顯得力不從心了。尤其在基層，社會控制能力的降低使單位制動員難以奏效，對于缺少歸屬的流動人口更甚。新時代黨的社會動員必須在重新整合社會結構的基礎上，提高基層社會的組織化程度，方能增強社會控制力。

第二，社會動員的強動力系統逐漸弱化。隨著國家政治體系中黨、政、企、社角色定位的調整，黨和政治領袖一元化動員主體的模式已漸趨改變，動員主體的多中心模式已經形成。另一方面，自發形成的社會化動員異軍突起，影響力日增，但也造成了個人問題社會化、社會矛盾網絡化、網絡輿論擴大化、輿情蔓延危機化等問題，尤其在一些群體性事件中引發了不良后果。因此，需要在多元社會的背景下，既貫徹好民主化原則，適應時代要求，適度開放社會化動員的空間，又把握好“一對多”的關系，處理好黨的動員與社會化動員之間的關系。

第三，信息化發展給依靠大眾傳媒統一宣傳的傳統動員方式帶來了深刻影響。新興的社會動員媒介掌握在大眾手里，個人化、多媒體化、交互化特征顯著，這打破了信息壟斷和輿論壟斷的局面，公民政治參與和利益表達的意識增強，來自草根的自下而上的社會動員使得由黨政權力機關所主導的傳統的自上而下的動員能力下降。整齊劃一的宣傳口徑、一成不變的宣傳模式日漸難以適應當代社會的需求。故而黨的社會動員方式必須順應時代變遷，善用新媒體，廣開渠道，增強與社會、民眾的互動，變單向灌輸式的社會動員為注重激發大眾主動參與的雙向互動式，并加強對其他社會動員主體的正面引導。

第四，現代社會治理越來越強調兼顧發展速度和成本收益，傳統社會動員為快速實現既定目標甚至不惜代價，忽略了社會治理的成本效益原則。欲速則不達，在大干特干和趕超的社會動員背后，隱藏著資源配置的失靈和對經濟社會發展規律的破壞。新時代黨發動的社會動員必須充分考慮政治、經濟、社會、文化各領域的平衡發展，因此，必須強調社會動員中決策的科學化，特別是在涉及到廣大民眾利益時要進行充分調研和科學論證，做到黨務公開、政務公開。

第五，國家法制化建設的不斷推進，對黨的社會動員在程序上法制化、常規化的要求逐漸提升。當前部分民眾對政治動員冷漠甚至反感，其根源在于傳統動員缺少法制約束，受領袖意志左右而脫離群眾，甚至有損民眾的根本利益。回顧黨的歷史，反右、文革的惡果正是因為動員違背了法制化原則所致。要避免領袖意志決定社會動員的方向和目標，黨就必須通過民主化和法制化的決策方式整合多元化的利益，形成為社會大多數成員所認可的社會動員目標，并在動員中切實加強對民眾利益需求的回應，以制度化的利益誘導型動員模式取代以政治領袖的價值追求為目標的傳統動員模式，方可產生真正的動員力。

（作者分別為桂林電子科技大學公共事務學院副教授；南開大學周恩來政府管理學院教授、博導）

責編/袁靜 美編/石玉