新形勢下做好農村群眾工作的路徑研究

【摘要】當前，農村主體向多元主體發展，農村群眾的訴求也向多元化發展，農村群眾工作的環境產生了重大變化，農村基層黨政干部的比例產生重大改變，部分地區干群關系較為緊張，給農村群眾工作帶來諸多挑戰。對此，我們要牢固樹立以群眾為主體的工作理念，著力提升做好群眾工作的能力水平，完善做好農村群眾工作的保障機制。

【關鍵詞】群眾工作 形勢 挑戰 對策 路徑

中國共產黨建黨九十多年的奮斗歷程充分證明，群眾路線是黨開展一切工作的根本工作方法和路線，做好群眾工作、緊緊依靠群眾是黨的優良傳統和政治優勢，是黨取得革命戰爭勝利和治國理政輝煌業績的保障。十八大報告指出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。十八大報告為我們做好當前的群眾工作指明了方向。當前，全國各地正在積極深入開展群眾路線教育實踐活動。開展群眾路線教育實踐活動，關鍵在基層，重點在基層。廣大農村是開展好群眾路線教育實踐活動的核心和關鍵所在，對新形勢下開展農村群眾工作面臨的困難和問題進行分析研究，針對其存在問題，探討做好新形勢下農村群眾工作的路徑，無疑是全黨開展群眾路線教育實踐活動的重點。

新時期我國農村產生了深刻重大的變化

改革開放以來尤其是近些年來，我國經濟社會取得迅猛發展，經濟總量躍居世界第二位，包括廣大農村群眾在內的人民群眾生活水平得到了較大提高。但是，我國的發展不平衡問題仍然比較突出，特別是農村經濟社會文化的發展相較于城市而言比較落后，從根本上解決“三農”問題還有許多事情要做，廣大農村地區的“三農”問題仍然是長期困擾黨和人民的重大問題，農村地區群眾工作事關我國改革開放和解決社會發展的全局。這就要求我們必須按照十八大的安排部署，從目前我國農村地區已經變化了的實際情況出發，緊緊依靠農村廣大人民群眾，在群眾路線教育實踐活動中不斷創新群眾工作的方式方法，以改革創新的精神切實將農村群眾工作提高到新的水平，以更好地推進當前我國農村地區和諧發展。

20世紀90年代以來，我國社會步入到一個新的歷史階段，社會階層不斷分化，農村群體的結構產生了快速變化，不同社會階層之間的差距越來越大，社會階層流動呈現出一定程度的固化，引起處于社會低層民眾的強烈不滿甚至仇視。在此背景下，農村的深層次社會矛盾越來越復雜多樣，社會矛盾的增多、增大越來越對農村社會的和諧穩定產生極大挑戰，農村矛盾激化產生的群體性事件、突發性事件時有發生，給農村的發展帶來重大負面影響。在越來越復雜化、多樣化的廣大農村區域，各種各樣的民間組織機構參與在農村工作當中，農村地區的政治生態產生了重大改變，需要黨和政府在農村工作中不斷創新方法手段，以便更好地適應農村群眾工作。

新形勢下農村群眾工作面臨的挑戰

當前轉型時期的大環境，給我國帶來了前所未有的發展機遇，同時也給廣大農村地區帶來了多重矛盾，農村地區的不穩定、不和諧、不平衡因素增多，給農村的可持續發展帶來新的挑戰，不同社會階層、不同群體之間的利益沖突加劇，產生沖突的深層次矛盾難以在短期之內從根本上予以解決。有學者調查認為，在基層產生的各類矛盾糾紛中，農村的矛盾糾紛占一半以上。①當前農村群眾工作面臨的新挑戰主要來自如下方面：

農村主體從“農民”的單一主體向多元主體發展。當前，農村群眾的經營方式、就業途徑，以及農村的經濟成分產生了重大的變化，農村群眾從單一的“農民”主體向多元主體發展。目前的農村主體中既有傳統的以種植業、畜牧業為生的“農民”，同時也有已經融入到市場經濟的農民工，以及在農村專門從事商業活動的“生意人”等，農村主體呈現出多元化、復雜化發展的趨勢，而且傳統意義上的單純以種植業、養殖業為主的農民逐步減少，其他形式的農民逐步增多且占據了絕大比例。在此復雜背景下，如果我們依然按照傳統的方式方法開展農村群眾工作，就顯然難以實現所期望的效果，這就要求我們必須不斷創新當前形勢下的農村群眾工作。

農村群眾的訴求從以政治待遇為中心向多元化發展。群眾工作是黨歷來的重要工作內容。但是，改革開放之前和當前農村群眾工作的內容不是一成不變的。改革開放之前，我國農村群眾工作的內容，主要是針對農民群眾的政治待遇問題而展開的，因為當時的農民對于政治的訴求居重要地位。伴隨著我國改革開放進程的不斷加快，以及我國市場經濟的不斷發展，包括農村在內的整個社會產生了許多新的階層，社會階層不斷分化，在此形勢下，農村群眾的訴求不再僅僅局限于政治待遇方面，而是呈現多樣化、豐富化、復雜化的趨勢。在我國順利推進市場經濟發展和城鎮化建設的過程中，征地拆遷、涉訴信訪、教育保障、醫療衛生、司法訴求等各方面的問題，使得農村群眾的訴求向多元化發展。在農村群眾的訴求和矛盾糾紛中，有政治方面的訴求和矛盾，也有經濟方面的訴求和矛盾，既有歷史遺留的因素，同時也有新近產生的因素。如果我們仍然按照以往的經驗和方法在農村的開展群眾工作，必定不能滿足人民群眾的已經多元化、復雜化的綜合訴求，這就為當前開展農村群眾工作提出了新要求。

農村群眾工作的環境產生重大變化。隨著我國改革開放進程的順利推進、市場經濟的迅速健全完善，農村經濟成分越來越多元化，從以往的以農村種植業、養殖業為主的農村經濟逐步轉化為多種經濟成分并存。當前，我國廣大農村地區農村種植協會、養殖專業合作社等多種新型社會組織的不斷出現，使傳統的群眾工作組織網絡產生重大突破，但是新的群眾工作網絡尚未建立起來，許多地區嘗試新的群眾工作網絡，而人民群眾難以在較短的時間內適應新的工作網絡、工作方法，其有效性還有待于進一步驗證，導致當前農村群眾工作網絡多元化、分散化。農村群眾在市場經濟背景下產生了重大轉變，群眾的思想也更加多元化、復雜化，給做好群眾思想政治工作帶來嚴峻挑戰。

農村基層黨政干部的比例產生重大改變。在當前環境下，黨的基層組織和基層干部的成分也更加多元化、復雜化，黨的基層干部中真正出生在農村、生長在農村的比例逐漸下降，黨的基層干部中有較大比例的大學生村官、上級黨政機關下派干部，以及在當地有一定經濟地位的私營企業主、回鄉創業的農民工等，基層組織、基層干部主體更加趨于多元化，給農村群眾工作帶來了觀念上的更新、改變，有利于更好地發揮基層干部的典型示范作用，帶領廣大農村群眾更新觀念、解放思想、脫貧致富，但是多元化的基層干部也給農村群眾工作帶來諸多挑戰，比如部分上級黨政機關下派的基層干部不熟悉農村工作、不尊重農民的主體地位，衙門作風、官僚主義嚴重等等。同時，當前我國廣大農村地區的基層黨員干部年輕化趨勢較為明顯，年輕干部成為黨的基層組織的主力隊伍，這些基層干部具有學歷高、知識面廣、信息資源豐富、創新意識較強以及精力十分旺盛等優點，但是仍然較缺乏農村群眾工作的經驗，稍有不慎反而容易降低群眾工作的效益，甚至在個別地區產生因為干群黨群關系引發的矛盾糾紛、突發事件，給黨和政府形象造成極大損害。此外，農村群眾工作主體多元化趨勢下，極少數農村基層干部宗旨意識不強、人民服務思想尚未樹立，作風粗暴，欺上瞞下，給搞好農村群眾工作帶來了極大負面影響。

部分地區干群關系較為緊張。當前，農村群眾的法律意識、民主政治意識得到了較大提升，農村群眾通過網絡、電話等方式參與政治的現象普遍增多。在群眾的權益受到侵害的時候，群眾越來越多地通過法律途徑解決問題，在法律途經無法解決問題的時候趨向于嘗試到各級黨政機關信訪，期待問題得到最終的解決。群眾為了保障自己的權益，監督政府、參與政治的意識越來越強烈，許多農村群眾目前已經懂得通過法律手段和國家政策維護自身合法權益，但由于民眾的整體法律素質還比較偏低，注重自身合法權益維護的同時，部分群眾遵紀守法的素質有待提高，這就給農村群眾工作增加了難度。此外，部分基層干部的作風不踏實、官僚主義嚴重、奢侈浪費等諸多因素，對群眾利益造成了現實的侵害，引起民眾對基層干部的不滿，導致干群關系較為緊張，部分群眾還存在仇官心理，對黨和政府在農村的政策尤其是基層干部負責具體執行的政策產生抵觸情緒，極少數地區由于干群關系問題引發矛盾糾紛甚至突發性事件、群體性事件，亦給黨和政府在農村的群眾工作帶來挑戰。

新形勢下做好農村群眾工作的路徑

新形勢下的農村群眾工作是黨和政府的經常性、基礎性、根本性和全局性的工作，當前我國社會轉型背景下，農村群眾工作面臨諸多重大挑戰，需要我們不斷創新農村群眾工作的方式方法，緊緊抓住農民這個最大的主體、圍繞中心、服務大局，切實做好新形勢下的群眾工作。

牢固樹立以群眾為主體的工作理念。很長一段時間以來，我們誤將黨政干部作為群眾工作的主體，這實際上是一種本末倒置的觀念，是導致部分地區群眾工作效果不佳的思想因素。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，習近平指出：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”習近平著重強調了人民群眾在歷史上的主體性地位，很顯然，既然人民群眾是推動歷史發展的主體，黨在開展群眾工作的過程中絕不能將群眾完全作為工作的“客體”，開展好群眾工作必須凸顯人民群眾的主體性地位，這才是正確的工作理念。

在具體的群眾工作過程中，需要我們牢固樹立馬克思主義的群眾觀，堅定不移地堅持黨的群眾路線，以群眾為本的理念開展群眾工作，將廣大農村群眾放在心中最高的位置，必須尊重人民群眾的主體性地位，向人民群眾學習、拜人民為師，而不是居高臨下開展農村群眾工作。要將人民群眾的呼聲作為開展一切工作的“信號”，將滿足人民群眾的利益訴求作為開展工作的終極目的，把人民群眾是否滿意作為檢驗一切工作的標準，始終堅持問需于民、問政于民、問計于民，將以群眾為本的工作理念具體化、實踐化。人民群眾始終是歷史的創造者，我國執政黨和政府的一切權力均是人民賦予的，必須堅持“權為民所系”，絕不能用手中的權力謀取私利、損害人民群眾的切身利益，否則我們就有失去人民群眾信任的危險。當前，極少數領導干部以自我為中心、以自我的利益為本位開展工作，對人民群眾的疾苦不聞不問，不能夠為人民群眾排憂解難，這就無法得到廣大人民群眾的支持擁護，長此以往必將影響我黨的執政地位、執政合法性，這些均需引起我們的高度重視。

著力提升基層干部做好群眾工作的能力水平。認真做好群眾工作、密切和人民群眾的血肉聯系，是基層組織和基層干部的核心任務、關鍵職責，而群眾工作做得如何與基層干部的能力水平密切相關。當前，基層干部開展群眾工作的能力水平總體上有所提高，但是，仍然存在缺乏理論知識、忙于應付具體事務、認為理論學習不重要等諸多問題，殊不知，實踐是和理論分不開的，理論水平的提高有利于加強群眾工作的具體實踐，兩者相互促進、共同提高。具體工作中，需要著力提高基層干部引導群眾的能力，對人民群眾做好耐心細致的教育，善于和廣大人民群眾進行平等的交流，虛心聽取人民群眾對基層組織的意見建議，對群眾的好的意見建議要予以采納，以滿足群眾的合理訴求。對于群眾的不合理的意見建議，要認真做好教育引導工作，絕不能不理不睬、不予反饋，否則容易導致干部和群眾之間的誤解，不利于營造和諧的干群關系。提高服務群眾的能力水平，是基層組織凝聚人心、促進和諧、推動發展的重要前提，要將基層組織的重要工作精力向服務群眾傾斜。要結合當前正在開展的群眾路線教育實踐活動，經常入戶進門了解群眾的生活疾苦，著力解決群眾關心的問題，切實為群眾辦好事、辦實事。

在當前不斷發生的農村矛盾糾紛中，大部分矛盾糾紛是在發展的過程中由于解決群眾問題的方法欠妥而產生的，無論是來自干群關系引發的矛盾，還是群眾間各種鄰里糾紛引發的矛盾，基層干部都有責任、有義務加以認真化解。對此，我們應通過定期下訪機制、突發事件應急處置機制及時發現問題、及時妥善處理矛盾糾紛，將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態，對已經產生的矛盾糾紛盡量將損失降到最低。要加強對基層干部的培訓，構建基層干部學習培訓長效機制，不斷提高基層干部做好群眾工作的能力水平。選派黨政機關干部到鄉鎮、農村任職，讓機關干部在農村工作實踐中更好地了解人民群眾的生產生活、所思所想，提升群眾工作的能力。

健全完善做好農村群眾工作的保障機制。制度上的保障，是做好農村群眾工作長效化、常態化的必要舉措。當前，要健全完善教育引導體制，通過充分發揮基層干部聯系群眾的橋梁紐帶作用，加強對農村群眾的宣傳教育，向廣大人民群眾開展社會主義核心價值觀的教育，引導群眾在生產生活中能夠擺正當前利益和長遠利益，局部利益和整體利益，個人利益和集體利益、國家利益之間的關系。

健全完善民主決策機制，在教育醫療、養老社保、土地流轉等事關群眾切身利益的領域做重大決策時，實行嚴格的聽證制度、評估制度，廣泛、認真地聽取廣大人民群眾的意見建議，維護人民群眾的知情權，保障其參與權、監督權。

健全完善民眾合法權益的維護體制，對保障農村群眾合法權益的情況定期、不定期進行檢查，對有損群眾合法權益的事件進行定期排查，及時發現可能侵害群眾權益的隱患、及時做出妥善處理，防止發生侵害群眾權益的事件，避免矛盾糾紛擴大升級，給干群關系造成不利影響。切實加大對農村弱勢群體的保障力度，對困難戶、失地農村、病殘戶給予特殊關愛，讓其感受到黨和政府的關懷。

健全完善農村矛盾糾紛化解機制，定期、不定期對農村可能產生的矛盾糾紛進行排查、梳理和及時化解，綜合運用人民調解、行政調解、疏導、聽證、司法調解等多種手段對突出問題予以妥善和及時有效的化解，切實維護農村社會和諧穩定。

健全完善領導干部對群眾工作的負責制，加大群眾工作在領導干部考核評價體系中的權重，將群眾工作作為對領導干部考核的重要指標，組織人事部門在提拔任用領導干部的過程中主動征求群眾的意見建議，對群眾意見較大的領導干部慎重使用甚至不予提拔使用。

【作者為中共南陽市委黨校副教授】

【注釋】

①董宏君：“為群眾辦事為何還被‘挑剔’”，《人民日報》，2011年3月22日。

責編/張曉