試析政府在企業社會責任建設中的作用

【摘要】在企業社會責任建設中，政府是一支重要的主導力量。政府必須正視自身在企業社會責任建設中的積極作用，在鼓勵和倡導企業履行社會責任，制定與完善企業社會責任的法律規范，營造企業社會責任建設的政策環境，促進企業社會責任的交流與合作等方面推動企業社會責任建設，實現企業與社會的和諧發展。

【關鍵詞】政府 企業 社會責任

現階段，全社會范圍內對企業社會責任缺乏普遍的認知，不僅企業自身缺乏責任的自覺性，而且社會公眾也普遍缺乏參與性，企業社會責任建設更多地表現為媒體對問題企業的曝光與事后監督，政府職能嚴重缺位，這種局面導致我國企業社會責任建設力量單一、監督乏力、監管缺失。因此，發揮政府在企業社會責任建設中的主導作用就顯得尤為迫切。

近些年來，隨著企業社會責任理念的傳播，我國政府也開始主導并積極推進企業社會責任建設，探索適合中國國情的企業社會責任發展道路。

鼓勵和倡導企業履行社會責任

企業社會責任的傳播離不開政府的積極鼓勵和倡導。在企業社會責任建設過程中，各級政府及相關部門應明確企業社會責任的政治導向，表明政府對企業社會責任建設的決心，提高社會各界對企業社會責任重要性的認識，鼓勵和倡導企業履行社會責任。在企業社會責任建設過程中，政府的引導作用主要體現在兩個方面：

一是政府依據權力實行強制性制度變遷，成為有效制度安排的主要供給者，并具體表現為扮演法規制定者和政策引導者的角色。近年來，我國各級政府出臺了多個用于引導企業自覺履行社會責任的政策文件。2012年12月4日，《WTO經濟導刊》在北京發布“金蜜蜂中國企業社會責任報告研究2012”，認可政府部門在促進機構社會責任中的作用，認為政府部門引導成為企業發布報告的重要動力。報告數據顯示，國務院國有資產監督管理委員會直接管理的中央企業發布了103份社會責任報告；上海市人民政府、衛生局等政府機構帶動文明單位發布社會責任報告數量超過98份；天津經濟技術開發區環保局統一組織發布了30份社會責任報告。①

二是政府加強對企業履行社會責任的宣傳，倡導、鼓勵和培養全體公民的社會責任意識，形成企業履行社會責任的外部環境與氛圍，推動公眾和企業對企業社會責任認識的提升。尤其是近年來，黨和國家領導人多次在公開場合強調企業社會責任，這對引導和激勵中國企業主動、正確地履行社會責任產生了重要影響。2006年3月，溫家寶對國家電網發布的中央企業第一份企業社會責任報告作出重要批示：“這件事辦得好，企業要對社會負責，并自覺接受社會監督”，表明了中央政府對企業承擔社會責任的要求與肯定。2007年6月，胡錦濤出訪瑞典期間，兩國政府共同簽署了《關于企業社會責任合作的諒解備忘錄》。2007年12月29日，國務院國有資產監督管理委員會發布《關于中央企業履行社會責任的指導意見》。在企業社會責任建設中，政府要樹立正確的輿論導向，加大對企業社會責任的宣傳力度，提升全社會的責任意識，共同推動企業社會責任發展。

制定與完善企業社會責任的法律規范

國外發達國家的經驗表明，企業社會責任建設必須要以配套的法律法規體系作為保障。對于企業而言，無論其是否具有社會責任意識，完善的法律體系都是迫使企業必須承擔其社會責任的不可回避的強制力量。在企業社會責任建設中，政府發揮職能的有效途徑之一就是通過制定與完善有關企業社會責任的立法工作，強化企業承擔社會責任內的法制意識，為企業社會責任的實施創造良好的法制環境，強化政府對企業社會責任行為的引導和規范。

在企業社會責任立法方面，美國政府是先行者，早在1936年，美國政府就修訂了《國內稅收法典》，明確規定了公司對慈善、科學、教育等方面的捐贈可以扣減所得稅。之后，美國政府又陸續修訂或頒布了公司法、基金法等法律法規，進一步加強政府對企業社會責任行為的規范力度。繼美國之后，英國、法國、德國、意大利等歐盟國家都在各自立法中確立了與企業社會責任密切相關的規定，主要涉及員工健康、就業保障、工資福利等方面的內容。

盡管我國在企業社會責任建設方面起步較晚，但相應的法律法規也在逐步制定和完善中。2005年10月27日，十屆全國人大十八次會議審議通過了《中華人民共和國公司法》，第五條明確要求公司從事經營活動，必須“承擔社會責任”，這標志著企業社會責任在法律上己經成為對公司經營活動的內在要求。此外，我國政府在消費者權益保護、環境保護、勞工權益等有關企業社會責任的立法工作也在逐步完善中。

企業社會責任法律體系的完善是依法推動企業承擔社會責任的重要保障，但法制能否落到實處，對企業的行為起到事前約束作用而非事后的制裁，首先取決于企業的法律意識，而這一切又需要政府加大對企業社會責任相關法律法規的宣傳和普及。目前，政府在企業社會責任中正擔負著愈來愈重要的角色，在相關法律的強制下，企業社會責任逐漸成為一種共識，得到公眾和企業的普遍接受，越來越多的企業主動采取措施承擔社會責任。

營造企業社會責任建設的政策環境

在企業社會責任建設中，政府通過營造良好的政策環境，為企業社會責任建設提供有效的激勵機制，刺激和引導企業承擔社會責任。在營造政策環境方面，歐盟委員會自20世紀90年代以來，就把企業社會責任納入戰略發展中心，將企業社會責任融入到環境政策、殘疾人保障政策、消費者保護政策、公平貿易政策等社會政策中。也有一些國家的政府通過公共采購、融資優惠、資信評級或減免稅收的方式給履行社會責任的企業直接的經濟獎勵，引導企業社會責任投資流向，如英國政府開發的綠色公共采購政策和社區投資稅減免政策等。

2007年3月16日，十屆全國人大第五次會議審議通過了《中華人民共和國企業所得稅法》，對積極擔負社會責任的企業提供了相應的稅收優惠。如第二十七條規定“企業的下列所得，可以免征、減征企業所得稅：從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得；從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得”。2008年4月24日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修訂通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》。該法第四章第三十六條明確規定“國家對安排殘疾人就業達到、超過規定比例或者集中安排殘疾人就業的用人單位和從事個體經營的殘疾人，依法給予稅收優惠”。

促進企業社會責任的交流與合作

在推動企業社會責任建設時，政府可以搭建溝通的平臺，促進各方主體之間的交流與合作，在多邊的溝通與對話中，不斷深化社會各界對企業社會責任理念的意識，調動各方主體參與企業社會責任建設的積極性，從而推動企業社會責任實踐活動的開展。2005年12月，由國務院國資委和中國企業改革與發展研究會等單位和組織共同發起成立了“中國企業社會責任聯盟”，并在人民大會堂召開了“2005年中國企業社會責任論壇”，制定了國內第一部《中國企業社會責任標準》。2006年7月，由中國—歐盟世貿項目組織、歐盟企業總司聯合中國國家發展和改革委員會共同主辦“中歐企業社會責任高層論壇”。由政府牽頭主辦的企業社會責任論壇極大地促進了我國企業社會責任的交流與發展，為社會各界了解企業社會責任理念、傳播企業社會責任ozop7J5DCd9d31jZhuM0Iw==文化、參與企業社會責任建設提供了契機。

隨著企業社會責任逐漸成為一種世界潮流和趨勢，政府在推動企業社會責任傳播時，不僅應加強國內各利益相關方的交流與合作，更需要由政府牽頭加強企業社會責任的國際交流與合作。一方面，使國內企業和社會公眾了解世界范圍內企業社會責任發展的動態和趨勢，學習并借鑒其他國家開展企業社會責任傳播方面的做法和經驗；另一方面，通過對外傳播，不僅可以表明中國政府推動企業社會責任傳播的決心和努力，而且可以樹立良好的政府形象，在企業社會責任的國際傳播舞臺上取得主動地位。

綜上，在企業社會責任建設中，政府是一支重要的主導力量。誠如有的學者指出：“政府不僅具有信息、資金、技術、人才、組織及信用等方面的優勢。同時，政府有能力通過法律、法規、條款等正式制度將某些行為規則強加于企業，使企業必須承擔基本的社會責任。政府也有能力對意識形態進行投資，通過教育、引導、示范等形式影響非正式制度的演進，使企業自覺遵守高于基本社會責任的倫理責任、慈善責任等。”②因此，政府必須正視自身在企業社會責任建設中的積極作用，切實承擔起推動企業社會責任發展的職責，引導和規范本國企業的社會責任行為，實現企業與社會的和諧發展。

（作者單位：東北林業大學文法學院；本文系“中央高校基本科研業務費專項資金資助（Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities）項目”的階段性成果，項目編號：DL11CC03）

【注釋】

①“金蜜蜂中國企業社會責任報告研究（2012）”，企業社會責任中國網，http：//www.csr-china.net/。

②邢冀源：“淺談企業社會責任中企業與政府關系研究的必要性”，《科技創業月刊》，2011年第3期。

責編/許國榮（實習）