文化創意產業的融資渠道探討

【摘要】目前我國文化創意產業的投融資體系還不健全，文章在重點探討了發展文化創意產業基金的可行性、資助方式與原則之外，又探討了傳統金融扶持這一新興產業在金融政策和配套服務方面需要作出的調整，最后提出了放寬資本準入、構筑投融資服務平臺、為社會捐贈創造良好外部環境等其他融資方式的思路。

【關鍵詞】文化創意產業 公共文化服務 無歧視原則 信用評價指標體系

前言

文化創意產業的發展有利于經濟增長和文化軟實力的提升，中國亟需大力發展文化創意產業，這是轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的正確選擇。國家發展文化創意產業的共同經驗都表明，文化創意產業的發展有賴于資金的有效投入，雖然文化創意產業發展的前景能夠吸引一定的資金自發地進入該產業，但畢竟文化創意產業是一個新興產業，還處于幼稚階段，單純依靠企業自籌資金遠遠不能滿足產業發展的需要，亟需建立有效的投融資體系。

然而，目前文化創意產業的投融資體系還不健全，中國的融資制度限制過多，國家并沒有真正放開管理權，導致許多企業無法籌集到急需的資金，對其生產經營產生了很大的不利影響。

具體而言，現行的投融資體系不利于文化創意產業資本的擴張，在文化建設投資方面，資金投入缺乏明晰的目的，造成投入與產出不對稱，資金使用效率較低。更有甚者，許多地方將文化創意產業當作事業單位進行管理，用行政型政策工具運作，導致此類產業缺乏市場動力和市場化投資方式，效果不甚理想。同時，一些地方在投資文化創意項目前，缺乏全面科學的研究和論證，僅靠少數人經驗決策，而且這一過程缺乏必要的監督與保障機制，造成重復投資和無效投資，既浪費了資源，又制約了文化產業的投融資規模和效率，造成該產業投融資體系不健全，內部矛盾叢生，問題多多。為了改善這些狀況，筆者認為，應該嘗試拓展以下融資渠道：

大力發展文化創意產業基金

政府對文化發展的支持，特別是對公共文化服務的提供，很大程度上要靠加大財政投入力度。財政投入的形式很多，如直接提高文化事業費額度、補貼相關項目等等。

筆者認為，設立文化產業發展基金，按照政府規定的文化產業發展方向和資助要求，為社會提供公正、高效的文化資助服務，對于推動文化創意產業快速發展和結構升級，轉變政府職能和規范政府文化投資行為，引導、扶持、調控和服務文化產業發展，具有積極的推動作用，是現階段政府以財政形式支持文化產業發展的有效形式。對比分析目前國內相關地方和一些國家建立的此類基金，筆者對文化創意產業發展基金運作做出如下設計：

基金應具備的功能。文化創意產業基金的首要功能就是籌資功能。通過設計良好的資助方式，按照符合國際慣例的基金會運作模式，吸引更多企業、社會和個人資金投入文化產業發展。在這方面，其他專項基金已有成功先例，如國家電子發展基金20年來累計投入資金僅39億元，卻帶動地方政府、金融機構和企業資金的投入超過2000億元。由此可見，一個運作良好的基金能夠成為產業發展的穩定資金來源。

文化創意產業基金的次要功能是資助功能，即主要對文化產業中那些市場失靈的部分，如人才培養、公共信息平臺建設、公共技術平臺開發、關鍵性技術研發、公益性文化設施建設等可以帶動文化產業發展全局的基礎性領域和項目，進行直接資助，為文化產業發展提供有力支撐。

文化創意產業基金的另一個功能是導向功能。基金通過對優秀文化項目的資助和獎勵，引導產業發展方向，使產業發展體現先進文化的示范性、主導性和引領性，從而建立起優勝劣汰的淘汰機制，起到弘揚優秀文化成果的導向作用。

基金資助重點。基金資助的項目應突出以下兩個方面：

一是文化創意產業發展的基礎項目。包括文化資源整理和開發，特別是優秀民族民間文化，少數民族、邊疆地區文化資源的整理和開發項目，非物質文化遺產的開發項目；重大文化產業基礎設施建設項目；文化人才培養項目，特別是在創新創意、專業技能、經營管理、營銷策劃等方面有良好培養基礎的文化產業人才。這些領域具有“正向外部性”，通過市場調節無法解決的領域。這類行業在中國承擔著為社會提供部分公共文化產品的職能，本身具有一定的公益性，如果失去資金扶持，其發展就面臨很大困難。

二是在文化創新方面的資助。包括對在理論和實踐方面具有探索意義的研究開發項目，在內容和形式創造方面具有實驗意義的文藝創作項目，以及在推動民族文化走出去和促進國際交流方面具有重要意義的文化交流項目進行資助。基金也應對在國際國內具有良好市場反映，或在重大國際評獎中取得良好成績的文化產業項目進行獎勵。這些在獲得市場認可之前，也有資金資助的需求，而且，長期來看，這類資助會收到更好的經濟和社會效益。

基金資助方式。基金資助的方式可采用以下四類設計：

一是一次性補助，即對某些已經實施的文化產業項目，因資金不足導致項目進展受阻而進行資助。二是貸款貼息，即對符合文化產業發展方向的項目貸款給予貼息支持。三是配套補助。對于一些公益性文化事業，如文化基礎設施建設，可采取由政府配套專項資金，作為經費主要來源，同時要求項目所在地政府部門和項目建設機構按一定比例投入配套資金。四是物質獎勵，即對在弘揚社會主義核心價值體系、推動中華文化走出去方面成績突出，社會效益和經濟效益俱佳的文化企業、個人或項目進行物質獎勵。

基金資助原則。為確保文化發展基金達到應有的社會效果，收到良好的經濟效益，政府在對基金使用的管理中應當遵循以下幾項基本原則：

一是科學合理原則。應當承認，政府主導的基金對文化產業發展的資助畢竟是有限的，發揮市場在資源配置中的基礎性作用才是源頭和根本。而對于這種有限的資助，如果資助方向、資助領域和資助對象選擇不當，或者對資助對象設置人為障礙，就可能干擾或扭曲市場機制，甚至造成不正當競爭。因此，發展基金的運作要自覺遵循兩個規律，即市場經濟規律和文化發展規律，減少隨意性和盲目性，科學選擇資助方向、資助領域和資助環節，特別要加強對那些具有較強正向外部性項目的資助，提高資金使用效率。

要解決這一問題，必須建立科學的操作實施機制。一是要建立科學的項目篩選機制。由政府行政主管部門牽頭，在專項資金資助的方向和領域廣泛征集資助項目，由政府官員、專家學者、行業協會和公眾代表組成專門委員會，對項目進行評估篩選，并建立項目庫。資助項目均從項目庫中產生，專門委員會名單從專家庫中隨機抽取。二是要建立科學的項目確定機制。基金管理委員會通過市場調研，確定年度資助方向和重點，提交項目評審委員會進行討論確定。三是要建立科學的效果監測機制。效果監測可委托專業的第三方評估中介機構進行，如影視服務公司、文化咨詢公司、市場調查公司、會計師事務所和律師事務所、效果評估專家等，主要對項目執行情況以量化形式，進行中期評估和結項評估，確保監管數據的獨立性、專業性和權威性。

二是無歧視原則。即在資助對象方面應無限制和歧視，改變過去僅針對宣傳文化系統內部的國有文化企業和文化事業單位，改為面向全社會的資助方式。凡是文化產業項目符合專項基金資助條件，注冊年限、經營業績等達到一定條件的文化企業和非營利機構，無論其所有制性質和注冊類型，均可申請資助。

三是公開透明原則。從經驗上看，幾乎所有專項基金管理都面臨違規操作、資金使用效率低下的風險。公開透明是確保基金使用程序規范、對象科學，提高資金使用效率、化解和規避資金使用風險的一個重要工作原則。確保公開透明的一個十分重要的方面，就是要通過包括新聞媒體在內的各種渠道向全社會發布相關信息，包括資助對象、資助項目、資助程序、資助金額、資助條件、資助結果等，全部接受社會監督，特別是建立評審專家和資助項目公示制度。

四是有利于提升產業素質原則。當前，中國文化產業存在內部結構不合理、創新不足、品質不高等問題，這些薄弱環節和關鍵因素成為影響文化產業素質提升、影響產業大發展的一個重要制約因素。作為政府主導的專項基金，應把這些重點領域和關鍵環節作為資助的重點方向，并引導社會資金投向這些領域。

五是有利于提高國際競爭力原則。中國文化產業的國際競爭力與發達國家相比，尚有很大差距，這不利于中華文化的對外傳播，不利于我國拓展國際市場，也可能損及中國文化安全。所以，應當把全面提升中國文化產業的國際競爭力作為文化產業基金的投向重點，發揮有限資金的最大效應。

加大傳統金融的支持力度

應當看到，雖然中國對文化創意產業在金融方面采取了一些優惠政策，但目前中國對文化的金融支持仍沒有引起各級政府的重視，一個支持、保護、促進文化產業發展的金融政策體系尚未在全國范圍內形成。總的看，是中央比地方做得好，試點地區比非試點地區做得好，經濟發達地區比相對落后地區好。

在金融政策方面，政府應鼓勵金融機構加大對文化創意企業特別是轉制文化創意企業的信貸支持。文化部門可嘗試建立與金融機構的戰略合作關系，推動金融機構為轉制單位和文化企業提供融資支持，引導和鼓勵金融機構拓展適合文化產業發展特點的貸款融資方式和相關的保險服務。對符合信貸條件的文化企業，在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予最大的利率優惠；對具有穩定物流和現金流的企業，鼓勵發放應收賬款質押、倉單質押貸款；對租賃文化設備的企業，鼓勵發放融資租賃貸款；對融資規模較大、項目較多的文化企業，鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。鼓勵金融機構積極開發文化消費信貸產品，如開發分期付款等信貸品種，擴大對文化消費品的消費信貸。建立由政府推動的文化產業貸款綠色通道，對已形成一定規模、獲得商業貸款，符合文化產業支持方向的企業，按照一定比例給予包括全額貼息、部分貼息等多種方式在內的貸款貼息支持，引導銀行信貸資金進入文化產業。政府還應支持處于成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市，支持符合條件的中小文化企業在創業板市場上市，支持符合條件的文化企業通過發行企業債、集合債和公司債等方式融資。

與此相配套，政府還應加強文化市場信用評價指標體系建設，為征信機構、金融機構和文化市場主體投融資提供信用信息服務。可由政府主管部門聘請具有較高執業資質和道德水準、專業信用評估經驗和專業評級隊伍的信用評估機構，按照獨立、科學、公正的原則，圍繞申報企業在信貸、納稅、合同履約、產品質量、社會效益、誠信經營等核心企業信用行為，進行信息征集、核查、初評、后續跟蹤等工作，并出具評價報告，為金融機構的信貸服務提供可靠的征信參考。

提供更便利的投融資服務

首先，有限度地進一步放寬資本準入。產業發展水平高低在很大程度上取決于生產要素是否能夠優化配置，而要素中最為重要的就是資本。目前影響中國文化產業發展的一個重要因素就是文化企業資本不足，其主要原因就在于中國文化創意產業存在市場準入壁壘。準入壁壘導致先進市場因素難以進入文化創意產業領域，競爭不充分又使得受保護者沒有參與競爭的動力，自然連滿足人們日益增長的市場需求也無法做到。因此，政府履行投融資服務責任的一個重要方面，就是要完善以文化投資主體多元化和社會化為核心的文化產業政策體系，進一步放寬資本準入，為文化創意產業提供充裕的資本來源。

筆者認為，除了時政新聞業、社會新聞業、網絡新聞業等涉及國家文化安全的核心領域外，其余領域都可以在不同程度上對國有資本以外的社會資本開放，意識形態性弱的科技出版、文藝演出、影視劇制作等領域應當對外資開放。當然這種開放應是逐步的、漸近的、可控的。此外，對于那些已經對民營資本和外資開放的領域，與國有資本享受同等待遇的政策必須得到切實落實，特別是銀行信貸、土地征用、稅收優惠等方面的政策應當落實，而不只是停留在文件、通知中。在這方面，政府應當發揮其應有作用。

其次，構筑投融資服務平臺。要建立符合市場經濟特征的文化創意產業投融資體制，就必須進一步完善文化創意產業要素市場，充分利用國內外資本市場，拓寬融資渠道，打造新的投融資平臺。政府應牽頭搭建融資平臺，促進金融機構、知名企業與文化創意企業的充分對接。可借助文化創意產業博覽會、交易會、投資洽談會等載體，推動金融機構在文化創意產業發展和公共文化服務體系建設中給予信貸支持、利率優惠，積極扶持市場空間大、成長性強的高新技術文化企業和民營文化創意企業，引導中小型文化創意企業向“專、精、特、新”方向發展。也可組織專業服務機構，通過發布有關文化生產企業資金需求信息，構建項目推廣、投融資中介服務和電子服務平臺等方式，推動社會資本流向文化創意產業。鼓勵文化創意企業通過發行公司股票、企業債券等形式，在資本市場直接融資。

最后，為社會捐贈創造良好外部環境。社會捐贈也是中國文化創意產業發展一個重要的資金來源。目前，中國《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》規定：“社會力量通過國家批準的非營利性公益組織或國家機關對宣傳文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經稅務機關審核后，納稅人繳納企業所得稅時，在年度應繳納所得額10%以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。”針對慈善類基金會捐贈的稅收減免政策遠比文化類基金會的政策優惠，可以說，這樣的免稅政策不足以調動社會力量加大對文化的捐贈。因此，對于稅收減免的幅度還應更大，手續應更便捷。

文化創意產業是具有生產性、規模化、市場化的一個產業，相比于發達國家的創意文化產業而言，中國的文化創意產業才剛剛起步，還停留在追趕先進的文化創意產業理念和模式的道路上，只有按照科學的融資方式，保障文化創意產業的資金注入，才能促進中國文化創意產業的健康發展，推動中國文化創意產業參與國際競爭，不斷擴大中華文化影響力，增強國家文化軟實力。

（作者為中國青年政治學院經濟系副教授）

責編/王坤娜