人力資本理論視角下失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)

【摘要】文章從人力資本理論的視角切入，分析了職業(yè)培訓(xùn)的人力資本投資方式是解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的關(guān)鍵，并以廣西桂林市荔浦縣荔城鎮(zhèn)為研究個(gè)案闡釋了失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的基本現(xiàn)狀，進(jìn)而從中揭示出失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐中存在的問題，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】人力資本 可持續(xù)生計(jì) 失地農(nóng)民 職業(yè)培訓(xùn) 培訓(xùn)體系

研究數(shù)據(jù)表明，“到2030年，我國(guó)的失地農(nóng)民將劇增至1.1億人”①。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，失地農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋兀鵁o(wú)法從事原來(lái)的耕作勞動(dòng)；但因?yàn)槿员Ａ艮r(nóng)業(yè)戶口，因而又不能享有城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，他們邊緣于城市和傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境之中。因此，從新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局看，盡管失地農(nóng)民獲得相應(yīng)土地賠償金，但卻不足以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生活，因而幫助失地農(nóng)民克服“小富即安”的短視行為，妥善規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)生活目標(biāo)，防止既失地又失業(yè)，甚至陷入賭博、吸毒等惡習(xí)而返貧，是解決他們的可持續(xù)性生計(jì)問題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，從人力資本的理論視角，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的知識(shí)和技能水平，進(jìn)而提高失地農(nóng)民的擇業(yè)能力，是解決他們長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。

失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)必要性

從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，失地農(nóng)民往往受到自身素質(zhì)制約，缺乏必要的技術(shù)和技能，在人力資源市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；既使出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，但因技能供需的不匹配，從而造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象。另外，農(nóng)村土地被征用，使得農(nóng)民原有的生計(jì)模式發(fā)生斷裂，造成失地農(nóng)民演變?yōu)槌鞘胸毭瘛Ｒ虼耍У剞r(nóng)民必須轉(zhuǎn)由依靠人力資本投資來(lái)重建未來(lái)的生計(jì)模式。

相較于各種物化資本來(lái)說，人力資本的投資對(duì)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)顯得更為重要。從人力資本理論視角的分析來(lái)看，失地農(nóng)民的文化程度整體水平較低，與城市居民相比，他們的人力資本存量普遍較低，更缺乏人力資本持續(xù)投資的意識(shí)和愿望，因而無(wú)法勝任城市中專業(yè)技能要求較高的工作，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘械娜肆Y源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完全處于劣勢(shì)，大多只能勝任簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。而且，因缺乏相應(yīng)技能或文化素質(zhì)，失地農(nóng)民在就業(yè)中常常表現(xiàn)為較高的流動(dòng)性特點(diǎn)，這也使得企業(yè)不愿意主動(dòng)對(duì)他們提供培訓(xùn)投資，最終導(dǎo)致失地農(nóng)民人力資本投資難的困境。而政府提供的職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)失地農(nóng)民而言是實(shí)現(xiàn)人力資本積累和轉(zhuǎn)化最便捷、有效的途徑，它既能為失地農(nóng)民所在地培養(yǎng)各種致富骨干，還能為城市工業(yè)發(fā)展輸送大批具有初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。因此職業(yè)培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民持續(xù)就業(yè)的有效選擇。同時(shí)，失地農(nóng)民文化素質(zhì)低，技能差，就業(yè)難。這一狀況也為職業(yè)培訓(xùn)提供了發(fā)展空間。

失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

為了深入了解當(dāng)前失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)而為完善失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供科學(xué)合理的對(duì)策建議，筆者以廣西桂林市荔浦縣的荔城鎮(zhèn)失地農(nóng)民為調(diào)研對(duì)象，通過問卷調(diào)查的方式獲取了大量有關(guān)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的一手資料，為進(jìn)一步研究分析失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供了有力的實(shí)證數(shù)據(jù)支持。荔浦縣荔城鎮(zhèn)既是全國(guó)首批發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，也是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)之一，因而選擇荔城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)問題研究的個(gè)案，具有較強(qiáng)的代表性。

我們通過荔浦縣征地及房屋拆遷工作指揮部獲得荔城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)征地所涉及到的生產(chǎn)大隊(duì)的名單，然后再根據(jù)社區(qū)居民委員會(huì)提供的戶名單，從中隨機(jī)抽取20個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)再隨機(jī)抽取10戶居民進(jìn)行入戶調(diào)查。在調(diào)查中共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷194份，有效回收率為97%。本文運(yùn)用SPSS11.5統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)問卷收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，以此來(lái)了解失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的具體情況。

表1：是否參加過職業(yè)培訓(xùn)

受訪者的培訓(xùn)狀況和培訓(xùn)意愿。從表1數(shù)據(jù)我們得出，92.8%的受訪者沒有參加過培訓(xùn)，僅有7.2%的受訪者參加過培訓(xùn)。由此可知，當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的參與率極低。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，年齡在40歲以上的受訪者幾乎都沒有參加過任何職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)歷。在回答“為了更適應(yīng)工作需要或者找到工作是否愿意參加職業(yè)培訓(xùn)”這個(gè)問題時(shí)，有47.4%的受訪者選擇“看情況”這個(gè)選項(xiàng)，在我們追問如何“看情況”？大多數(shù)受訪者則表示，要看培訓(xùn)的內(nèi)容是否有用而決定。有26.8%的受訪者愿意，而有22.7%的受訪者不愿意，另有3.1%的受訪者持無(wú)所謂的態(tài)度。“不愿意”參加相關(guān)培訓(xùn)的部分受訪者是由于文化水平低，擔(dān)心跟不上培訓(xùn)學(xué)習(xí)進(jìn)度，所以表示不愿意參加培訓(xùn)，但是在繼續(xù)追問：“如果政府組織相關(guān)的培訓(xùn)，每戶失地農(nóng)民家庭有一個(gè)名額免費(fèi)參加，是否愿意讓自己的子女去參加？”大多數(shù)受訪者表示愿意，但要確保進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)后確實(shí)能找到工作才行。在選擇“看情況”的受訪者中，部分受訪者遲疑的原因是培訓(xùn)是否要花錢？成本有多大？是否是政府組織的？培訓(xùn)后是否真的就能找到工作？由上可知，失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)所持的態(tài)度和期望是當(dāng)前失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目有效執(zhí)行的瓶頸。

受訪者對(duì)政府在就業(yè)方面提供幫助的期望。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，有26.3%的受訪者希望政府能夠提供就業(yè)培訓(xùn)，這與調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的有26.8%的受訪者愿意參加培訓(xùn)這一結(jié)果相符。而對(duì)于希望政府在就業(yè)方面提供的幫助上來(lái)看，還是更多的受訪者希望通過接受培訓(xùn)而獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，綜合數(shù)據(jù)分析來(lái)看，當(dāng)前失地農(nóng)民關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)不在于有沒有培訓(xùn)，也不是政府能否提供免費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù)等問題，而是在于培訓(xùn)本身對(duì)自己是否有用，培訓(xùn)后能否帶來(lái)預(yù)期的收益—就業(yè)，因而就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)于失地農(nóng)民而言才是他們?cè)敢膺M(jìn)行人力資本投資的。但是，在實(shí)踐中失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行效果并不理想。

失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中存在的問題

失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的潛在價(jià)值缺乏正確認(rèn)識(shí)。因自身的素質(zhì)和生活環(huán)境影響，失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)潛在價(jià)值認(rèn)可度不高，缺乏參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性，甚至有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民根本都不知道、更不關(guān)心政府為他們免費(fèi)提供的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。還有部分失地農(nóng)民認(rèn)為，職業(yè)培訓(xùn)就是簡(jiǎn)單的技能講授，對(duì)自己的實(shí)用性不大；甚至認(rèn)為只有那些遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出到工廠工作的人才需要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。另外，因?yàn)槭У剞r(nóng)民往往還是集中生活在搬遷安置地，很多人并不希望離開家鄉(xiāng)去城市打工，因而也會(huì)武斷地認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)與他們無(wú)關(guān)。因職業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置、授課方法等缺乏針對(duì)性、科學(xué)性的原因，使得失地農(nóng)民看不到職業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)價(jià)值，甚至還錯(cuò)誤地認(rèn)為參加培訓(xùn)反而會(huì)浪費(fèi)他們務(wù)工的時(shí)間。

失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)體系不完善。失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)被看作是一個(gè)完整的工作流程，首先要以科學(xué)的培訓(xùn)需求分析為前提和基礎(chǔ)，依據(jù)培訓(xùn)需求分析結(jié)果來(lái)為失地農(nóng)民制定現(xiàn)實(shí)、合理的培訓(xùn)目標(biāo)，設(shè)計(jì)針對(duì)性、就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)課程，選擇符合農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)的有效培訓(xùn)方法，才能提高培訓(xùn)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)可行性，促進(jìn)失地農(nóng)民知識(shí)和技能的積累。還需要以培訓(xùn)評(píng)估來(lái)檢測(cè)培訓(xùn)中獲得的知識(shí)、技能和行為是否能有效幫助失地農(nóng)民真正獲取可持續(xù)生計(jì)。然而，在實(shí)踐中，不管是市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是政府主辦的失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，都只是簡(jiǎn)單的對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的知識(shí)或一般性技能講授，只關(guān)注具體的培訓(xùn)授課這一環(huán)節(jié)，既沒有進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的培訓(xùn)需求分析，也沒能為培訓(xùn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，或者提供后續(xù)輔導(dǎo)，更缺乏培訓(xùn)效果的評(píng)估，最終導(dǎo)致失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與就業(yè)市場(chǎng)需求不匹配。

失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)管。目前，失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)主要有以政府為主體和市場(chǎng)為主體的兩種模式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政府主辦的一些職業(yè)培訓(xùn)，往往由教育、人力資源和社會(huì)保障、科技、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多家部門推動(dòng)，因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，而出現(xiàn)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象，從而培訓(xùn)效率低下，甚至重復(fù)培訓(xùn)的問題。因失地農(nóng)民培訓(xùn)政策的不完善，造成培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足；培訓(xùn)環(huán)境簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，缺乏穩(wěn)定的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，從而導(dǎo)致失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的授課效果不佳。而一些社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)過于依賴企業(yè)，收費(fèi)過高，誠(chéng)信不足，也令農(nóng)民望培訓(xùn)而止步。甚至還有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛設(shè)課程，捏造人數(shù)，騙取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等違法行為。

提升失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)成效的對(duì)策

針對(duì)上述失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐中存在的問題，筆者認(rèn)為，可以從下幾方面來(lái)效提升失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)的整體成效。

提升失地農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。不管是政府還是社區(qū)，在引導(dǎo)失地農(nóng)民積極參加職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，不能只是流于形式的口頭宣傳或者簡(jiǎn)單張貼在櫥窗宣傳，而應(yīng)該真正的深入失地農(nóng)民群體的家中進(jìn)行廣泛動(dòng)員，加大對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策的宣傳，提高失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)度和認(rèn)可度。針對(duì)失地農(nóng)民的實(shí)際情況，提供相匹配的職業(yè)培訓(xùn)的信息；通過提供就業(yè)的相關(guān)信息，強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)他們自身未來(lái)就業(yè)選擇的幫助和收益，來(lái)增加培訓(xùn)課程認(rèn)知度和吸引力。同時(shí)，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員提供必要的就業(yè)咨詢，幫助他們?nèi)绾握_認(rèn)識(shí)自己在就業(yè)市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，引導(dǎo)他們根據(jù)自己的興趣、性格、技能水平和性別來(lái)選擇合適的職業(yè)和崗位。為提高培訓(xùn)后的就業(yè)率，政府不僅要向失地農(nóng)民提供各種社會(huì)工作崗位的需求信息，也要向企業(yè)提供各種類型和技能層次的求職者信息。同時(shí)，幫助失地農(nóng)民學(xué)會(huì)如何去搜尋、收集并運(yùn)用市場(chǎng)需求信息，形成雙向選擇的求職模式，從而提升他們的就業(yè)選擇能力和信心，提高就業(yè)率。因此，通過這種可預(yù)期的就業(yè)選擇優(yōu)勢(shì)，來(lái)激勵(lì)失地農(nóng)民主動(dòng)參與培訓(xùn)。

建立失地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入制度。失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題是政府行政行為負(fù)面結(jié)果，失地農(nóng)民作為行政相對(duì)人也只能被動(dòng)接受。事實(shí)上，失地農(nóng)民在很大程度上是不愿意失去自己祖輩賴以生存的資本—土地，甚至部分失地農(nóng)民還表示，如果存在選擇機(jī)會(huì)的話，寧愿做有田有地的真正農(nóng)村居民，而不愿意做城鎮(zhèn)里的失地農(nóng)民。因此，失地農(nóng)民的可持續(xù)就業(yè)安置問題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)以“專項(xiàng)撥款”的方式，不斷增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入比重，同時(shí)也可以嘗試規(guī)劃使用城市教育附加費(fèi)，或者社會(huì)公益基金介入失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的投入等方式。“在土地收益中預(yù)留一部分資金作為失地農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”②，也是一種持續(xù)性人力資本投資的有效保障方式，值得探索與實(shí)踐。

建立培訓(xùn)與就業(yè)的對(duì)接機(jī)制。采用“訂單式培訓(xùn)”。根據(jù)不同企業(yè)對(duì)職工技能的要求，針對(duì)性的組織失地農(nóng)民進(jìn)行專門工種對(duì)接的“對(duì)口”訓(xùn)練。把培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以市場(chǎng)的需求來(lái)選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。將培訓(xùn)服務(wù)與就業(yè)指導(dǎo)和安置工作緊密聯(lián)系起來(lái)，讓失地農(nóng)民直接感受到培訓(xùn)后立竿見影的短期利益回報(bào)。鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)中心與企業(yè)開展“結(jié)對(duì)”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，研究制定有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，滿足地方就業(yè)市場(chǎng)對(duì)這一特定群體的需求。適當(dāng)調(diào)整失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象，不是簡(jiǎn)單地將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接下達(dá)給失地農(nóng)民所在地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，防止捏造培訓(xùn)事實(shí)或者僅重視培訓(xùn)人數(shù)，出現(xiàn)培訓(xùn)而不就業(yè)的現(xiàn)象，而是部分地將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到接收失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)作為補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高企業(yè)“對(duì)接”培訓(xùn)的積極性。對(duì)于年齡較大、文盲、殘障等這類培訓(xùn)或就業(yè)“困難戶”，可將其納入社會(huì)保障范疇，使其合理、有序退出就業(yè)市場(chǎng)，從而緩解培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的壓力。

提供個(gè)性化的職業(yè)培訓(xùn)課程。實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)。以人力資源市場(chǎng)的職業(yè)需求為導(dǎo)向，對(duì)受教育程度較高的、容易進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的，希望進(jìn)廠務(wù)工的年輕人，要對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其由“體力型”勞動(dòng)者，逐步向“技能型”工廠職員轉(zhuǎn)變。給中青年農(nóng)村婦女，提供適應(yīng)城鎮(zhèn)服務(wù)行業(yè)的基本技能培訓(xùn)（如家政），使他們的思想觀念、生活習(xí)慣、勞動(dòng)技能等方面適應(yīng)城市化發(fā)展，同時(shí)又能滿足城市居民對(duì)這些個(gè)性化服務(wù)的需求。對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)頭腦并有意愿從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的失地農(nóng)民，為他們開設(shè)創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營(yíng)知識(shí)和技能等方面的培訓(xùn)課程，并通過提供金融、工商、稅務(wù)等部門的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)、扶持其辦廠、開店等各種經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，還給予失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)惠，為促進(jìn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造政策條件，提高失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。

構(gòu)建完整的失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系。構(gòu)建適合失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)體系，才能從根本上提高培訓(xùn)效果。而一個(gè)完整的失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，應(yīng)當(dāng)包括：培訓(xùn)需求評(píng)價(jià)，確保做好失地農(nóng)民參與并接受職業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)備，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使培訓(xùn)成果在失地農(nóng)民的就業(yè)中得到轉(zhuǎn)化，選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法，培訓(xùn)效果評(píng)估。

培訓(xùn)需求評(píng)價(jià)，可以從就業(yè)市場(chǎng)需求、失地農(nóng)民自身素質(zhì)和崗位三個(gè)方面進(jìn)行分析，來(lái)確定失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的可能性、必要性和可行性。確保失地農(nóng)民做好接受職業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)備，這包括了解失地農(nóng)民就業(yè)需求，幫助他們樹立學(xué)習(xí)自信心；了解參加職業(yè)培訓(xùn)給自己帶來(lái)的各種收益，從而更好地引導(dǎo)失地農(nóng)民端正培訓(xùn)態(tài)度和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，激勵(lì)他們積極參加職業(yè)培訓(xùn)，從而獲得就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

培訓(xùn)的物理環(huán)境和社會(huì)氛圍，直接影響到失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的態(tài)度。為此，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，包括有意義的培訓(xùn)材料和教學(xué)設(shè)備，樹立各種成功農(nóng)民的榜樣，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)取向的相關(guān)性。培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化，就是將在培訓(xùn)中所獲得的知識(shí)、技能和行為應(yīng)用到實(shí)踐中。但對(duì)于失地農(nóng)民而言，其轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是如何在職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)之間建立直接的因果聯(lián)系。因此，失地農(nóng)民的“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)模式，不僅能夠營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，還有助于培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化，大大提高失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)投資的正確認(rèn)知。

在培訓(xùn)方法的選擇方面，要依據(jù)失地農(nóng)民的知識(shí)層次、結(jié)構(gòu)以及成人學(xué)習(xí)規(guī)律，結(jié)合側(cè)重于操作性實(shí)用技能的培訓(xùn)內(nèi)容，采用行為示范法、視頻演示或者實(shí)驗(yàn)教學(xué)等有利于培訓(xùn)成果“近轉(zhuǎn)化”的授課方式。

對(duì)于失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的評(píng)估而言，其評(píng)估的重點(diǎn)更關(guān)注培訓(xùn)結(jié)果，即培訓(xùn)技能的掌握是否有助于提高其就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，通過對(duì)培訓(xùn)過程各環(huán)節(jié)的評(píng)估，也有利于完善未來(lái)的培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，改進(jìn)失地農(nóng)民培訓(xùn)的有效性。

【作者分別為廣西大學(xué)公共管理學(xué)院講師、中國(guó)人民大學(xué)博士研究生，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生】

【注釋】

①盧繼紅，郭建軍：“政府在失地農(nóng)民權(quán)益保障中的角色定位”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2008年第2期。

②崔玉璽，張聯(lián)社：“失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)有效途徑的研究”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2013年第3期。

責(zé)編/張蕾