基層民主政治建設(shè)與公民社會(huì)成長關(guān)系芻議

改革開放以來，以城鄉(xiāng)基層群眾自治為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，既是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育的重要途徑。在后發(fā)追趕型現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，我國基層民主建設(shè)與公民社會(huì)的成長，既是市場化的必然產(chǎn)物和內(nèi)在要求，也是全面現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

中國長期的皇權(quán)專制政治體制及其依附性政治文化，造就了國民強(qiáng)烈的奴性人格，民眾權(quán)利觀念嚴(yán)重缺失，參與精神、自主意識(shí)無法生成，抑制了中國公民社會(huì)的自主發(fā)育與民主政治的發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭以后，大批仁人志士力圖從西方的制度、文化中探尋救亡圖存、民族復(fù)興的新路徑，西方思想文化加快傳入中國，在中國傳統(tǒng)政治文化中撕開了一道裂縫，為中國公民社會(huì)與民主政治的緩慢發(fā)展提供了初步的條件。但受西方列強(qiáng)入侵、軍閥割據(jù)與傳統(tǒng)專制政治思想與制度根深蒂固等因素的影響，中國公民社會(huì)與民主政治的發(fā)展舉步維艱。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，特別是改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和以民主法治為取向的政治體制改革的逐步推進(jìn)，為中國民主政治建設(shè)與公民社會(huì)成長提供了更好的社會(huì)條件，中國民主政治建設(shè)與公民社會(huì)發(fā)育進(jìn)程隨之加快。但與中國全面現(xiàn)代化的內(nèi)在要求相比，當(dāng)前中國公民社會(huì)的生長與民主政治建設(shè)仍然存在嚴(yán)重不足。立足中國現(xiàn)實(shí)國情，以基層民主政治建設(shè)為切入點(diǎn)，以不斷完善的民主法治為保障，加快公民社會(huì)培育，建設(shè)日益強(qiáng)大的公民社會(huì)，是從根本上構(gòu)建良好民主的理性選擇。

民主政治建設(shè)與公民社會(huì)生長的內(nèi)在契合性

民主政治的本質(zhì)是從憲法與法律的高度確立主權(quán)在民的原則。民主政治依法保障公民的平等、自由權(quán)利，鼓勵(lì)公民廣泛的政治、社會(huì)參與。民主政治是參與型的政治文化，公民的自主性、參與性既是民主政治的題中應(yīng)有之義，也是提高民主政治發(fā)展水平的重要條件。政治參與的有序性、充分性與效能感是實(shí)現(xiàn)良好民主的必要條件，其形成依賴于公共理性的建構(gòu)與擴(kuò)展。哈貝馬斯認(rèn)為，公共理性是一種交往理性，是個(gè)人理性與社會(huì)理性、個(gè)人利益、群體利益與社會(huì)利益的有機(jī)統(tǒng)一，公民社會(huì)是培育公共理性的最佳場所。

公民社會(huì)與自由、民主、人權(quán)等概念一樣，也是一個(gè)源自西方，而后被國際學(xué)術(shù)界廣為接受的概念。在長期的學(xué)術(shù)演進(jìn)史中，國內(nèi)外研究者對(duì)公民社會(huì)概念的理解各有側(cè)重。胡安·J·林茨等人認(rèn)為：公民社會(huì)是指某種政治場域，其中，自治性的群體、運(yùn)動(dòng)與個(gè)人，相對(duì)獨(dú)立于國家，可以自由表達(dá)其價(jià)值觀，締結(jié)社團(tuán)，以更好地實(shí)現(xiàn)該群體的利益，也有助于提高社會(huì)凝聚力。國內(nèi)學(xué)者俞可平將公民社會(huì)定義為“國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。”①王名將公民社會(huì)視為在公民自主自發(fā)結(jié)社狀態(tài)條件下，“由社會(huì)組織的充分發(fā)展所帶來的社會(huì)狀態(tài)”。②概言之，公民社會(huì)是以平等、自由的公民為基礎(chǔ)所建構(gòu)而成的社會(huì)，公民以及由公民自愿結(jié)合而成的社會(huì)組織是公民社會(huì)的主體。公民與傳統(tǒng)專制社會(huì)臣民的本質(zhì)區(qū)別在于，公民依法享有廣泛的政治社會(huì)權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)對(duì)他人、社群與國家的必要責(zé)任、義務(wù)；臣民則是依附于國家（主人）的只承擔(dān)責(zé)任而不享有權(quán)利的從屬性個(gè)體。公民社會(huì)是具有平等權(quán)利的社會(huì)主體基于自主性、互惠性和共享性，而不是“延循父子、長幼、遵從的關(guān)系”而形成的社會(huì)共同體。③該共同體具有以利益意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公共意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、寬容意識(shí)為核心的公民精神和共同認(rèn)可的制度規(guī)范，④并在與政府、市場互動(dòng)過程中表達(dá)其合法利益訴求，參與公共事務(wù)決策。研究公民社會(huì)的中國學(xué)者更多的傾向于認(rèn)為，公民社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)并非對(duì)抗國家（政府），而是在與政府、企業(yè)的理性博弈中實(shí)現(xiàn)具有共同利益的某一人群的合法利益訴求。因此，公民社會(huì)的發(fā)育有利于推動(dòng)社會(huì)多元共治，從而達(dá)成“善治”良政。

西方社會(huì)公民社會(huì)成長與民主政治建設(shè)的歷史也證明了二者之間共生共長的關(guān)系。近代意義上的公民社會(huì)，是在西歐中世紀(jì)城市商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展而來的。商品經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求交易雙方自主談判締約、等價(jià)交換。商品經(jīng)濟(jì)的逐利本性也決定了市場參與者為了實(shí)現(xiàn)最大利益，必須善于主動(dòng)捕捉商機(jī)。因此，商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展有利于培育人的自主性、參與性與權(quán)利觀念。近代以來的公民社會(huì)是以商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為基礎(chǔ)的，平等觀念與契約意識(shí)是公民社會(huì)的重要特征。現(xiàn)代政治民主是在商品經(jīng)濟(jì)與市場化充分發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，公民社會(huì)的發(fā)育供給了政治民主發(fā)展所必需的社會(huì)條件。公民社會(huì)對(duì)政治民主的促進(jìn)作用體現(xiàn)為，公民社會(huì)的發(fā)展在增強(qiáng)公民的自主性、參與性、提高社會(huì)的自組織化程度，提升公民的利益博弈與協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化民眾的社會(huì)歸屬感與認(rèn)同感等方面具有重要的功能。馬克思的唯物史觀認(rèn)為，資本主義政治民主是上層建筑，是生產(chǎn)資料私有制條件下商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。民主政治一旦建立起來，反過來又極大地推進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。公民合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與法定義務(wù)的履行，必須以民主政治為保障。民主政治建設(shè)對(duì)公民社會(huì)的促進(jìn)作用集中表現(xiàn)為：民主政治的發(fā)展，有助于以制度化的方式向公民賦權(quán)和社會(huì)分權(quán)，從而為公民參與公共生活、更好地保障人權(quán)與自由提供基本政治保障。概括地說，民主政治發(fā)展與公民社會(huì)成長兩者之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：第一，公民社會(huì)的成長是實(shí)現(xiàn)政治民主、保障國家與政府權(quán)力在合理的邊界內(nèi)正確行使的重要條件；第二，強(qiáng)有力的公民社會(huì)是遏制個(gè)人專權(quán)，防范以民主名義出現(xiàn)的多數(shù)人的暴政，從而有效維護(hù)人民民主權(quán)利的重要社會(huì)基礎(chǔ)；第三，公民社會(huì)的發(fā)育、成長與制約、監(jiān)督政府權(quán)力的能力正相關(guān)；第四，發(fā)達(dá)的公民社會(huì)是鞏固民主制度與提升民主政體治理績效的沃土；第五，公民通過自愿參與各種社會(huì)組織所形成的規(guī)則意識(shí)與互信關(guān)系，是維系民主和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要社會(huì)資本；第六，健全的民主制度和生活方式，是培育公民文化的搖籃，公民文化的養(yǎng)育則是公民社會(huì)成長的文化支撐和智識(shí)動(dòng)力。

中國民主政治發(fā)展與公民社會(huì)成長的共生關(guān)系

民主政治發(fā)展是促進(jìn)中國公民社會(huì)成長的重要保證。作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國民主政治建設(shè)和公民社會(huì)的發(fā)展，與英、美等原發(fā)現(xiàn)代化國家相比，既有共性，又有自身的獨(dú)特性。中國共產(chǎn)黨及其政府主導(dǎo)下的民主政治建設(shè)，對(duì)公民社會(huì)的發(fā)育與成長具有特殊的意義和作用。公民社會(huì)的不斷壯大，又為中國民主政治的進(jìn)一步完善創(chuàng)造更好的社會(huì)條件。具體而言，中國民主政治建設(shè)對(duì)公民社會(huì)成長的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在：第一，民主政治的實(shí)踐是培育現(xiàn)代公民社會(huì)合格主體的學(xué)校。一方面，民主政治的發(fā)展有利于培育現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展所需的合格個(gè)人主體。在民主政治發(fā)展過程中，民眾通過更多的政治、社會(huì)參與，逐步擺脫長期傳統(tǒng)臣民政治文化的束縛，實(shí)現(xiàn)由臣民向公民的身份轉(zhuǎn)換，從而為我國公民社會(huì)的發(fā)展提供必要的政治文化土壤；另一方面，民主政治的發(fā)展，有利于培育公民社會(huì)所需的自主化社會(huì)組織，為中國公民社會(huì)的發(fā)展提供必要的組織主體。在我國市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的過程中，不同群體、行業(yè)的利益日益分化，社會(huì)利益多元化格局逐步形成。為實(shí)現(xiàn)不同群體的利益，各類開始大量出現(xiàn)。社會(huì)組織的不斷發(fā)育與成熟，既對(duì)增進(jìn)和協(xié)調(diào)不同部門、階層的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，具有日益重要的作用，也有利于提高民眾的組織化程度。第二，民主政治的發(fā)展，供給了公民社會(huì)成長所需的寬松政治環(huán)境。一方面，在中國長期傳統(tǒng)專制主義政治文化的熏陶下，民眾完全淪為政治國家的附庸，缺乏必要的獨(dú)立性與自主性。改革開放以來，市場化程度的提高與民主法治的進(jìn)步，強(qiáng)化了民眾的權(quán)利觀念，并擴(kuò)展了民眾追求自身合法權(quán)益的空間；另一方面，我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)與深化，提高了公民的政治參與度，民眾的政治選擇空間也逐步擴(kuò)大。廣大民眾經(jīng)濟(jì)與政治自主性的不斷提高，促進(jìn)了相對(duì)獨(dú)立于政治國家與市場的社會(huì)領(lǐng)域的形成，為公民社會(huì)的生長、發(fā)育創(chuàng)造了更為寬松的政治、社會(huì)環(huán)境。第三，民主政治的發(fā)展，為公民社會(huì)的成長提供基本的制度保障。一方面，作為民主政治發(fā)展制度化成果的民主政治體制的建立與完善，為公民自我管理、自我教育與自我服務(wù)意識(shí)與能力的提升，提供了制度保障；另一方面，民主、法治建設(shè)的推進(jìn)，有利于構(gòu)建制度化的利益博弈與協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公正，更好地維護(hù)不同群體、區(qū)域民眾的合法利益，不斷促進(jìn)公民社會(huì)的健康成長，從而為社會(huì)長治久安提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

公民社會(huì)的成長是民主政治建設(shè)良性發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。民主政治建設(shè)的順利推進(jìn)，依賴于現(xiàn)代公民的培育和社會(huì)組織的廣泛發(fā)展。第一，公民社會(huì)的發(fā)育與成長，是民主政治建設(shè)的重要思想文化前提。首先，公民社會(huì)的成長，促成公民權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)大與責(zé)任義務(wù)觀念的增強(qiáng)，造成自主性、參與性的積極公民的形成，從而有利于消除傳統(tǒng)依附性臣民政治文化的消極影響，擺脫臣民文化對(duì)人的個(gè)性與能力發(fā)展的束縛，為臣民文化向公民文化的轉(zhuǎn)型奠定觀念基礎(chǔ)；其次，公民社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于強(qiáng)化公民的權(quán)利意識(shí)與義務(wù)觀念，增強(qiáng)中華文化的凝聚力與政治制度的認(rèn)同度，從而有利于實(shí)現(xiàn)中國多民族國家的政治整合，促進(jìn)中國現(xiàn)代民族、民主國家的構(gòu)建；再次，公民社會(huì)的培育與成長，有利于提高公民的自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)與溝通協(xié)商能力，不斷提高公民政治、社會(huì)參與的自覺性和主動(dòng)性，以增進(jìn)政治民主發(fā)展所必需的社會(huì)資本。第二，以社會(huì)組織為載體的公民社會(huì)的蓬勃發(fā)展，有利于構(gòu)建民主政治建設(shè)的中觀主體。近代以來，公民社會(huì)發(fā)展的要義在于，以憲法、法律保障的公民結(jié)社權(quán)為基礎(chǔ)的公民的廣泛組織化，使民眾從孤立的原子化個(gè)體，轉(zhuǎn)化為有機(jī)的組織化個(gè)體，使個(gè)體的力量聯(lián)合為群體的力量，從而能夠形成聯(lián)合的個(gè)體對(duì)有各種組織的力量，包括對(duì)公司、財(cái)團(tuán)力量與政府權(quán)力的有效制約與抗衡。公民社會(huì)成熟的重要標(biāo)志，在于各種社會(huì)組織的廣泛成立與發(fā)展，得到法律的保護(hù)與政府資源的支持。社會(huì)組織是公民個(gè)人與政治國家實(shí)現(xiàn)有效溝通的重要橋梁與紐帶，是提高公民組織化程度的必要途徑，其健康發(fā)展對(duì)整合不同群體的利益，協(xié)助政府管理公共事務(wù)與促進(jìn)公民政治參與發(fā)揮積極的作用，從而成為民主政治發(fā)展的堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段中國基層民主政治建設(shè)與公民社會(huì)發(fā)展關(guān)系的主要特征

改革開放以來，以城鄉(xiāng)基層群眾自治為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，既是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育的重要途徑。在后發(fā)追趕型現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，我國基層民主建設(shè)與公民社會(huì)的成長，既是市場化的必然產(chǎn)物和內(nèi)在要求；也是全面現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，中國的基層民主與公民社會(huì)建設(shè)，都是在中國共產(chǎn)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，兩者之間呈同步推進(jìn)、相互作用的關(guān)系特征。具體來說，中國基層民主與公民社會(huì)建設(shè)間的關(guān)系，主要具有以下幾方面的特征：

基層民主政治與公民社會(huì)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)市場化的必然產(chǎn)物和內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是民主政治建設(shè)與公民社會(huì)成長的重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。第一，政治民主和公民社會(huì)都是市場化發(fā)展的必然產(chǎn)物。在中國，無論是傳統(tǒng)的王權(quán)專制體制，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，執(zhí)政黨與政府都掌握資源配置的主要權(quán)力，國家擁有對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)實(shí)行全面管理、控制的絕對(duì)權(quán)力。從短期來看，在決策正確、執(zhí)行有力的前提下，這種體制能夠有效整合社會(huì)資源，集中完成既定的政治社會(huì)目標(biāo)。但從長遠(yuǎn)來看，無論是王權(quán)專制體制，還是集中計(jì)劃體制，既難以充分掌握社會(huì)需求的完整信息，從而無法實(shí)現(xiàn)供需平衡，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展；更抑制了個(gè)人、企業(yè)合理的利益訴求，打擊企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人的積極性與主動(dòng)性，不利于實(shí)現(xiàn)民主決策、保障公民合法的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利。20世紀(jì)70年代末的中國市場化改革以來，國家通過向個(gè)人、企業(yè)與社會(huì)的逐步放權(quán)，使企業(yè)與城鄉(xiāng)社區(qū)自治權(quán)不斷擴(kuò)大，公民個(gè)人的自主空間逐步拓展，民眾參與公共事務(wù)管理和決策的機(jī)會(huì)不斷增加，從而有利于培育具有自立、自主和自由個(gè)性的現(xiàn)代公民，為基層民主政治建設(shè)和公民社會(huì)成長提供了較強(qiáng)的動(dòng)力和必要的社會(huì)環(huán)境。在當(dāng)代中國特殊的政治社會(huì)語境條件下，政治民主與公民社會(huì)正常發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的真正淡出與市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展深化。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，國家和社會(huì)高度合一，社會(huì)分化的程度極低，個(gè)人合理的利益、愿望被嚴(yán)重抑制，公民社會(huì)無法正常發(fā)育。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷健全，使民眾追求正當(dāng)物質(zhì)、精神利益的權(quán)利合法化，民眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。市場化條件下社會(huì)利益的日益多元化，政府對(duì)民眾追求合法權(quán)益的肯定和法律保護(hù)，為公民社會(huì)的正常發(fā)育創(chuàng)造了必要的社會(huì)環(huán)境與制度基礎(chǔ)。隨著行政體制改革與政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，政府和市場邊界的日益清晰，市場主體的自主空間不斷擴(kuò)大，提供了公民社會(huì)正常發(fā)展所必需的政治社會(huì)土壤。

第二，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與市場化的日益深化，依賴于基層民主和公民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。一方面，現(xiàn)階段我國市場化程度的不斷提升，對(duì)民主政治和公民社會(huì)的發(fā)展提出了新的更高的要求。只有不斷深化政治體制改革，以基層民主政治建設(shè)為切入點(diǎn)，以整體的國家民主制度建構(gòu)為根本制度保障，切實(shí)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加快公民社會(huì)的培育、生長，才能為市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，奠定必要的政治、社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，受制于以基層民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)的國家民主與公民社會(huì)發(fā)育的相對(duì)滯后。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治的市場經(jīng)濟(jì)，以公民社會(huì)的存在與不斷發(fā)展為社會(huì)基礎(chǔ)，以政治民主為基本制度保證。市場化的不斷深入，必然導(dǎo)致不同群體、階層與區(qū)域的利益不斷分化，造成社會(huì)分層的日趨深化。只有不斷完善基層群眾自治制度，推進(jìn)公民社會(huì)健康生長，逐步構(gòu)建完整的民主政治制度框架，才能為不同區(qū)域、階層與群體的利益博弈、協(xié)調(diào)，提供必要的制度化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、行業(yè)與階層的利益協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)社會(huì)和諧，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的政治、社會(huì)條件。當(dāng)前中國社會(huì)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，存在諸多的社會(huì)矛盾與沖突，對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定造成巨大的沖擊。形成這一局面的原因固然很多，但從根本上來說，是由于政治體制改革滯后所造成的民主政治發(fā)展不足，公民社會(huì)發(fā)育緩慢，從而導(dǎo)致難以構(gòu)建起與市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值多元化與利益多樣化相適應(yīng)的利益整合與協(xié)調(diào)機(jī)制。

基層民主與公民社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成中國全面現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。第一，民主是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與政治保證。中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)建設(shè)五大領(lǐng)域。中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要目標(biāo)，在于不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主化進(jìn)程，以充分保障公民的合法權(quán)益，為每一個(gè)人自由而全面的發(fā)展，進(jìn)而為所有人的自由而全面的發(fā)展，提供充分的制度保證。基層民主建設(shè)與公民社會(huì)的培育、成長，是中國特色社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。基層民主政治建設(shè)的有序推進(jìn)，直接關(guān)系到社會(huì)主義民主的整體發(fā)展，影響國家政治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。當(dāng)前，我國基層民主政治建設(shè)主要包括城鄉(xiāng)基層群眾自治、企事業(yè)單位民主管理與民主監(jiān)督等方面的內(nèi)容。當(dāng)前，必須根據(jù)中國快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)條件，進(jìn)一步健全村民自治制度、城市社區(qū)自治制度與企事業(yè)單位民主管理制度，不斷拓寬公民政治參與渠道，提高公民政治參與水平，從而更好地維護(hù)公民的合法權(quán)益，從根本上增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。

第二，培育日益成熟的公民社會(huì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本社會(huì)條件和重要內(nèi)容。在中國長期的皇權(quán)專制體制下，民眾政治上不平等、不自由，缺乏個(gè)體自主性與主體能動(dòng)性發(fā)揮的基本社會(huì)條件，造成國民的臣民意識(shí)和依附型政治人格。晚清新政與辛亥革命以來，特別是共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，尤以20世紀(jì)70年代末的改革開放為新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的初步推進(jìn)，我國公民社會(huì)開始緩慢成長、發(fā)育，傳統(tǒng)臣民意識(shí)逐步向現(xiàn)代公民意識(shí)轉(zhuǎn)變，民眾自主意識(shí)、參與精神不斷增強(qiáng)，公民的獨(dú)立人格開始形成，自由、平等、民主、法治等現(xiàn)代性特征不斷擴(kuò)展，為進(jìn)一步推進(jìn)中國全面現(xiàn)代化奠定了更好的社會(huì)基礎(chǔ)。

黨和政府的主導(dǎo)是基層民主與公民社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＪ澜绗F(xiàn)代化的歷史表明，后發(fā)現(xiàn)代化國家，特別是東亞國家（地區(qū)），政治民主與公民社會(huì)的發(fā)展都離不開政府的強(qiáng)力推動(dòng)。同樣，中國以基層民主為基礎(chǔ)的政治民主和公民社會(huì)的健康發(fā)展，也離不開執(zhí)政黨和政府的正確引導(dǎo)和積極支持。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，特別是改革開放以來，在黨和政府的主導(dǎo)下，中國基層民主建設(shè)與公民社會(huì)得到較快發(fā)展。1970年代末1980年代初，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行，原有人民公社制度已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。從廣西開始，一些地方農(nóng)民和基層干部探索、實(shí)行村民自治，得到黨和政府的認(rèn)可。1987年，全國人民代表大會(huì)頒布《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（試行），村民自治制度開始確立并在全國農(nóng)村逐步推行。在村民自治廣泛發(fā)展的基礎(chǔ)上，1989年《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》頒布，城市社區(qū)自治也逐步推廣。中國民主政治發(fā)展的重要特點(diǎn)，就是民眾在基層民主建設(shè)實(shí)踐中的積極探索與成功經(jīng)驗(yàn)，得到執(zhí)政黨和政府的鼓勵(lì)、支持，并將其不斷法律化、制度化，成為整體化國家民主政治制度的重要內(nèi)容。中共十七大、十八大《報(bào)告》都將基層民主建設(shè)，視為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，為我國基層民主建設(shè)提供了合法性保障。

改革開放以來，中國執(zhí)政黨和政府也初步改變了過去對(duì)公民社會(huì)的否定態(tài)度，承認(rèn)公民社會(huì)的話語方式與價(jià)值理念，并采取積極措施引導(dǎo)公民社會(huì)健康成長，為公民社會(huì)的正常發(fā)育提供了必要的條件。1998年6月，民政部正式將“社團(tuán)管理司”更名為“民間組織管理局”，標(biāo)志著民間組織正式得到了政府的認(rèn)可，取得了官方的合法性。與此同時(shí)，黨和政府對(duì)公民社團(tuán)的管理也由簡單禁止轉(zhuǎn)為適度放開，先后頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》，逐步形成以雙重管理為核心的社會(huì)組織監(jiān)管體制，為我國社會(huì)組織的發(fā)展提供了基本的政策法律依據(jù)。近年來，以重塑市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與企業(yè)、公民個(gè)人合理關(guān)系為重要目標(biāo)的服務(wù)型政府改革的不斷深化，也使原來由政府承擔(dān)的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能更多地轉(zhuǎn)移給企業(yè)與社會(huì)組織，國家與社會(huì)分權(quán)的格局逐步形成，有利于促進(jìn)公民社會(huì)的健康發(fā)展。

基層民主政治建設(shè)與公民社會(huì)的發(fā)展相互促進(jìn)、相互制約。一方面，在中國特殊的語境條件下，基層民主政治建設(shè)作為公民社會(huì)發(fā)展的重要載體，對(duì)公民社會(huì)的培育發(fā)揮了催化劑的作用。城鄉(xiāng)社區(qū)自治、企事業(yè)單位民主管理的實(shí)踐，促進(jìn)了民眾自主意識(shí)與權(quán)利觀念的發(fā)展深化，提高了民眾的社會(huì)責(zé)任感與參與能力，為公民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣泛必要的社會(huì)環(huán)境。以各種社會(huì)組織為載體的公民社會(huì)的發(fā)展壯大，為基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)提供了重要的組織基礎(chǔ)。活躍在基層的民間組織，如城鄉(xiāng)自治組織、企事業(yè)單位，以及各種社會(huì)組織，廣泛地實(shí)行了“村務(wù)公開”、“居務(wù)公開”與廠務(wù)公開，公民的參與程度和基層自治組織、企事業(yè)單位內(nèi)部治理的透明度不斷提高，提高了城鄉(xiāng)居民的參與意識(shí)與能力，為進(jìn)一步推動(dòng)基層民主政治的健康發(fā)展提供了日益完善的政治社會(huì)條件；另一方面，公民社會(huì)的不斷發(fā)育、成長，也是克服我國當(dāng)前城鄉(xiāng)基層自治組織與企事業(yè)單位發(fā)展過程中存在的各種突出問題，促進(jìn)基層民主可持續(xù)發(fā)展的重要社會(huì)條件。近年來，我國城鄉(xiāng)基層自治演進(jìn)過程中，特別是村民自治在實(shí)施中，出現(xiàn)的基層政府對(duì)城鄉(xiāng)居民自治權(quán)的過度干預(yù)，以及家族、宗族勢力、甚至黑惡勢力對(duì)基層選舉，特別是農(nóng)村民主選舉的干擾等不良現(xiàn)象，與我國公民社會(huì)發(fā)育不充分密切相關(guān)。這些問題的廣泛存在，嚴(yán)重阻礙了我國基層民主政治建設(shè)的正常發(fā)展。而基層民主的停滯不前，又將阻礙公民社會(huì)的正常發(fā)育。破解這一問題的關(guān)鍵在于，進(jìn)一步完善民主法治，依法打擊破壞各種基層民主自治、損害民眾合法政治社會(huì)權(quán)利的不法行為，將憲法、法律規(guī)定的公民政治社會(huì)權(quán)利真正落到實(shí)處。

（本文系四川大學(xué)三期“985工程”“社會(huì)矛盾與社會(huì)管理研究”創(chuàng)新基地、2008年國家社科基金項(xiàng)目“中國西部基層政府公共服務(wù)供給能力實(shí)證研究”階段性成果，課題編號(hào)：08xzz004）

【注釋】

①俞可平：“中國公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境”，《中國社會(huì)科學(xué)》，2006年第1期。

②王名：“走向公民社會(huì)”，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第3期。

③賈西津：“轉(zhuǎn)型成功依賴公民社會(huì)成長”，《炎黃春秋》，2013年第6期。

④李景鵬：“中國公民社會(huì)成長的若干問題”，《社會(huì)科學(xué)》，2012年第1期。

責(zé)編/張蕾