經濟快速發展中的社會矛盾調處策略

【摘要】在經濟快速發展過程中應堅持以人為本與社會公平、利益均衡與利益共享、民主法治與安定有序、政府主導與社會合作的矛盾調處原則，以實現農民收入大幅增長為根本，以構建和諧勞資關系為關鍵，以拓展群眾訴求表達渠道為路徑，以完善社會矛盾調解體系為手段，科學有效化解社會矛盾，促進經濟社會和諧發展。

【關鍵詞】經濟快速發展 社會矛盾 調處機制 策略 江蘇徐州

2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，社會矛盾運動是推動社會發展的基本力量。我們要遵循社會發展規律，主動正視矛盾，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾。黨的十八大報告在回顧過去五年工作時再次清醒地認識到：社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難。

正視而不回避社會矛盾，深入認識和積極調處社會矛盾，體現了中國共產黨以馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，全心全意為人民服務的鮮明階級立場。加強和創新社會管理，建立健全社會矛盾調處機制，是構建社會主義和諧社會和維護最廣大人民根本利益的必然要求，對全面建成小康社會和基本實現現代化具有重要戰略意義。

經濟快速發展中社會矛盾的主要特征

徐州是江蘇省內的后起發展地區，在江蘇省“兩個率先”目標指引下和“振興老工業基地”政策扶持下，“十一五”期間全市經濟社會邁入高速發展的快車道，主要經濟指標增速連續五年高于全省平均水平，地區生產總值和人均地區生產總值均實現翻一番增長。與此同時，徐州地區因社會矛盾而導致的各種社會糾紛數量也呈激增態勢，具有“五發”的基本特征。

社會矛盾多發：社會糾紛持續增多。隨著經濟的快速發展，社會矛盾日益凸顯，司法訴訟案件與人民調解糾紛案件同時持續快速增長。“十一五”期間，江蘇全省法院年度受理案件從619352件增長到950593件，累計增長53.48%，年度人民調解民事糾紛從256204件增長到355671件，累計增長38.82%；作為經濟連續五年跨越增長的徐州地區，全市法院年度受理案件從60068件增長到99270件，累計增長65.26%，年度各級調解組織化解矛盾糾紛從21449件增長到38800件，累計增長80.89%，兩項指標均較大幅度高于全省平均水平。

社會矛盾并發：多種矛盾同時并存。隨著社會急劇轉型，干群矛盾、貧富矛盾、勞資矛盾等多種矛盾積聚并發，涉及社會各個領域。“十一五”期間，江蘇省法院審結行政訴訟案件達27164件，其中徐州法院審結4445件，約占全省案件總數的1/6，并且針對各級政府部門及領導干部的信訪不斷增多。“十一五”末，全省城鎮基尼系數達0.39，城鄉人均收入差距平均在2.5倍以上，三大區域人均地區生產總值之比為4.0：1.7：1.0，地區內部及不同群體分化明顯。由于國有企業改制和私營企業迅速崛起，勞資糾紛數量急劇上升。同時，各類治安案件、民商案件、侵權糾紛也大量增加，群眾信訪涉及社會各個領域。

社會矛盾主發：民生需求反映強烈。隨著利益格局的深刻調整，弱勢群體的民生問題更加突出。一是在土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染等方面利益受損群眾補償不足；二是勞資糾紛、官民糾紛、資源糾紛等方面部分群眾劣勢地位沒有改變；三是大學生就業、軍人安置、養老服務等需求不能及時滿足；四是醫療教育支出偏高、社會保障水平偏低以及通貨膨脹導致低收入群體生活窘困。截止2012年上半年，江蘇省低保對象超過40萬人，平均低保標準僅為385元，當月人均補助水平僅為226.7元。

社會矛盾高發：勞資矛盾集中凸顯。勞資矛盾占據主要位置，重點體現在企業改制、報酬追索、社會保障等領域。“十一五”期間，勞動爭議案件出現井噴式增長。江蘇省法院年度受理一審勞動爭議案件從7102件增加到34111件，累計增長380.30%；徐州市兩級法院年度審理勞動爭議案件從765件增加到5141件，累計增長572.03%。全國各級仲裁機構年度處理勞動爭議案件從44.7萬件增加到93.0萬件，增長108.05%，累計達351.2萬件；江蘇省各級仲裁機構年度處理勞動爭議案件從6.6萬件增加到13.9萬件，增長110.61%，累計達到49.9萬件，占全國總量近七分之一。

社會矛盾群發：群體訴求比例較大。隨著利益分化加劇，由于利益訴求表達渠道不暢，加之部分群眾社會心理失衡，導致群體性維權事件增多，但訴求方式相對溫和。“十一五”期間，江蘇全省仲裁機構受理群體性勞動爭議案件3206件涉及8.26萬人，2008～2010年全省法院受理集體勞動合同爭議案件達1106起，總體仍然較多；群體性上訪事件總量偏高，以徐州為例，“十一五”期間來市集體上訪達2991批、全省集體上訪達268批、進京集體上訪達228批，排查防止各類群體性上訪1768起、制止群體性械斗318起。部分社會矛盾激化升級，甚至發展為社會沖突，如2010年邳州市運河鎮河灣村暴力征地血案，造成1死1傷。

經濟快速發展中調處社會矛盾的基本原則

“十一五”期間，徐州地區社會矛盾急劇凸顯與經濟體制迅速轉軌和社會結構急劇轉型具有內在的邏輯關聯，是地區市場化、工業化、城鎮化、現代化以及社會結構系統優化等多重任務短期內交叉重疊的必然結果。因此，必須在堅持改革開放和創新驅動，大力加強經濟建設的前提下，在全體人民共同奮斗，經濟社會全面發展的基礎上，遵循社會矛盾調處的基本原則，積極轉變思想觀念，努力建構長效性社會矛盾調處機制。

堅持以人為本與社會公平的原則。以人為本是科學發展觀的核心，是建構社會矛盾調處機制的根本性原則。以人為本就是要堅持人民的主體地位，尊重人民的首創精神，保障人民的合法權益，保證人民當家作主，這樣才能匯聚群眾智慧和力量，形成化解社會矛盾的內外合力。以人為本不是以少數既得利益者或少數社會精英為本，而是必須體現社會公平，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，乃至推動所有人的全面自由發展，因此社會公平是建構社會矛盾調處機制的重要價值取向。公平是人類精神狀態中一種永恒的理念追求，社會公平要以健全的公共政策和社會保障體系為基石，在促進經濟發展的同時，切實把維護社會公平放到更加突出的位置。

堅持利益均衡與利益共享的原則。轉型期的社會矛盾主要形態是非對抗性的經濟利益矛盾，堅持利益均衡與利益共享是化解社會矛盾的決定性原則。雖然江蘇省是經濟發達省份，但在省內地區之間、城鄉居民之間、不同群體之間、不同產業之間的收入差距仍然較大，成為產生社會矛盾的重要根源。邁向利益均衡式的改革，縮小社會貧富差距，特別是關注社會弱勢群體的生存和發展，不僅有利于現實社會矛盾的化解，更有助于社會矛盾的源頭治理，實現防患于未然。利益均衡不能完全等同于利益共享，利益共享是積極調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，對改革實踐中利益受損者給予充分的補償，以改革發展的最大紅利更多惠及全體人民，這樣才能最大限度地調動一切積極因素推進改革不斷深入。

堅持民主法治與安定有序的原則。社會矛盾調處必須堅持民主法治的保障性原則，體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。轉型時期社會矛盾復雜多樣，不同程度地呈現出異質化、群體化和政治化特征，使矛盾化解的難度進一步增強，只有以民主和法治的力量，尊重多元化矛盾主體的獨立人格和民主權利，才能引導社會主體通過法定程序表達自己的利益訴求。同時，還必須合理運用思想教育、道德約束、社會規范、經濟杠桿等多種社會協調機制，使社會矛盾調處方式和手段更加多元化，增強社會的包容性和優化整合功能，保持社會系統之間張力的動態均衡，相互順應和協同，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，促進社會的包容差異、互惠互利、秩序和諧，最終實現社會的安定有序。

堅持政府主導與社會合作的原則。堅持中國共產黨領導下的政府主導與社會合作是建構社會矛盾調處機制的主體性原則。政府主導與社會合作治理模式的形成，有利于政府組織和社會組織及公民個體共同發展，并在各自有效的范圍內實現有機互動，形成官民合作的善治格局。政府以強制性為后盾的調控機制同社會以自愿合作為基礎的協調機制相互聯合，政府的行政管理功能同社會自治功能相互補足，政府的管理力量同社會調節力量相互合作，建立起對全社會進行有效覆蓋和全面管理的治理網絡，不僅能夠緩解政府單獨應對社會沖突時能力不足的危險，也能夠減少公民“大散眾”式的非組織化參與，并為社會力量參與公共事務管理提供了重要機制，從而發揮社會管理體制的最大能量。

經濟快速發展中社會矛盾的調處策略

社會轉型時期的社會矛盾調處工作是一項極為復雜而艱巨的社會系統工程，必須以馬克思主義人民內部矛盾學說為指導，結合新形勢下社會矛盾的時代特征，堅持黨的正確領導，發揮政府主導職能，調動各種社會力量，運用各類社會資源，積極關注社會弱勢群體利益，加強社會矛盾的源頭治理，創新社會矛盾的化解方式，建立有效的調處工作機制，形成社會矛盾調處全民參與、多措并舉、和平有序的治理格局，促進社會和諧與發展。

實現農民收入大幅增長是化解社會矛盾的根本舉措。第一，逐步提高農民經營性收入。加快農業科技創新，健全公益性為農服務體系，提升農民科技應用水平和生產經營信息化水平，推進農業現代化工程，實現優勢特色農業的適度規模經營，搞活農產品流通，讓農民從農業生產經營中得到更多收入；完善創業扶持政策，優化創業服務平臺，完善創業項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，鼓勵農民自主創業、返鄉創業、聯合創業。

第二，大幅提高農民工資性收入。推進公共就業服務均等化和信息化建設，提高農民職業技能培訓就業率；促進鄉鎮企業轉型升級和集聚集約發展，增加農民就地就業機會。

第三，穩步提高農民轉移性收入。政府必須強化強農惠農政策落實，加大各項農業補貼和專項農業資金投入，提高農村低保、五保、新農保、新農合和被征地農民生活保障標準，加大對低收入農戶的全面幫扶力度。

第四，積極拓展農民財產性收入。發展農民專業合作、土地股份合作、農村社區股份合作，增加收益分配和股金分紅；加快城鎮化建設步伐，實現公共服務均等化，拓寬農民職業轉移和身份置換的通道，推進農民有序擬市民化。

積極構建和諧勞資關系是化解社會矛盾的關鍵舉措。一是法律約束機制。依法全面提高規模以上企業勞動合同簽訂率和建有工會企業集體合同簽訂率，落實同崗同酬、同工同酬平等待遇，完善最低工資標準動態調整機制，健全企業欠薪保障應急周轉金和工資保證金制度，強化勞動執法和勞動監察，促進工人工資合理增長，推動落實體面勞動。

二是談判協商機制。深入實施“彩虹”計劃，全面推進各類企業、行業性、區域性工資集體協商，及時簽訂工資專項集體合同，實現企業工資分配協商共決、職工工資正常增長和支付保障到位。

三是爭議解決機制。堅持調解優先、調判結合原則，建議針對中小型私營企業組建區域性或者行業性勞動爭議調解委員會，整合工會、人保、司法等部門力量，作為第三方參與調解；健全裁審銜接制度，充分發揮仲裁的前置功能，提高仲裁結案率，探索法官、工會組織人民陪審員和企業家或工商聯組織的人民陪審員三方合議裁判機制。

四是評比激勵機制。以企業和工業園區為重點，廣泛深入開展和諧勞動關系創建和表彰活動；建立勞動關系信用征信制度，完善企業勞動保障守法誠信檔案，探索建立政府扶持政策與勞資關系和諧掛鉤機制。

拓展群眾訴求表達渠道是化解社會矛盾的現實路徑。第一，暢通社情民意的通達之路。全面整合12345熱線、廣播、電視、報刊、互聯網“五位一體”政風行風熱線媒體聯動新模式，形成社情民意的“直通車”。完善人民建議征集制度和民意調查制度，建立群眾訴求快速處理機制，認真解決群眾反映強烈的突出問題。

第二，暢通權力運行的陽光之路。加強各級政府門戶網站建設，豐富政府信息公開、網上辦事服務、政民互動交流、權力陽光運行、政府新聞發布等欄目內容，建立網絡發言人制度，依托重點新聞網站建設政務微博、微信平臺，提高行政權力網上公開透明運行水平。

第三，暢通信訪受理的便捷之路。建議市、縣試點組建全方位、多功能、高效率的群眾訴求受理和權益保障服務中心。鄉鎮（街道）設立服務站，村、社區設立受理窗口，試行領導干部約訪、下放、接訪、回訪等制度，完善首辦負責制和績效考核辦法，提高信訪事項三級終結率。

第四，暢通領導干部的親民之路。堅持領導干部下基層“三解三促”制度，深入農村、社區和基層單位，與困難群眾結對幫扶，真正密切聯系群眾，問政于民、問需于民、問計于民，了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變。

完善社會矛盾調解體系是化解社會矛盾的直接舉措。一是運行機制常態化，即形成黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、司法部門指導管理、調處中心具體運作、職能部門各負其責、社會各方廣泛參與的社會矛盾調解的常態化運行機制。

二是組織網絡全面化，即積極構建龍頭引領、主導有力、基礎牢固、節點密集、窗口便利的縱向延伸層級到底、橫向覆蓋行業區域、機構調處功能優化的大調解網絡。

三是化解方式多元化，即充分利用以人民調解為核心的自行和解、行政調解、訴訟調解、仲裁調解、仲裁裁決、司法裁判等多種方式化解矛盾，同時輔以道德規范、村規民約、民族習慣、宗教、行業性規范、商業慣例等多元化規范體系，使當事人有規則選擇的自由。

四是對接程序規范化，既要建立以司法為后盾的多元化、回應型的權利救濟與糾紛解決機制，又要特別重視加強人民調解、行政調解、司法調解、專業調解以及訴調、檢調、公調、訪調、紀調、仲調的制度規范建設。

五是服務平臺一體化，即指整合各種調解資源，搭建綜合平臺，逐步實現社會矛盾糾紛的一站式受理、一條龍服務、一攬子解決；六是服務創新特色化，即因事制宜、因時應變、因勢利導，注重手段專業化，創新特色品牌，提高調處滿意率和成功率。

（作者分別為中國礦業大學（徐州）馬克思主義學院博士研究生、副教授，中國礦業大學（徐州）馬克思主義學院教授；本文系江蘇省哲學社會科學青年基金項目“新形勢下社會矛盾調處機制研究”成果，項目編號：09MLC009）

責編/張曉