新時期社區黨建工作現狀與對策研究

【摘要】社區黨建是以社區街道黨工委與居民區黨支部作為主體，由社區街道管轄區內各層機關、企業、事業單位基層黨組織共同參與的地區性黨建工作，實現地區街道黨建工作的擴展目標。新時期社區黨建是現代和諧社區建設的重要工作。文章對新時期我國社區黨建工作現狀及問題進行分析，并提出相應解決辦法，以期促進社區黨建工作。

【關鍵詞】社區黨建 地區性 和諧社區 現狀 對策

引言

作為現代社會的縮影，社區是社會的基本構成元素，是我國構建和諧社會的重要切入點。關注社區黨建工作是我國基層黨組織現代建設所面臨的新課題，黨的十七大報告明確提出了“要高度重視我國社區黨組織建設工作，以服務社會群眾為重點，將構建城市社區黨建工作新局面當作新時期的戰略任務”。社區黨建是以社區街道黨工委與居民區黨支部作為主體，由社區街道管轄區內各層機關、企業、事業單位基層黨組織得到共同參與的地區性黨建工作，實現地區街道黨建工作的擴展目標。隨著我國城市化進程的不斷發展與變革，我國市場經濟的發展模式也隨之轉變，因此社區黨建工作也變得愈加復雜與繁重。所以，我國地方政府應當結合自身黨建工作的現狀，發現問題，轉變工作思路，努力開創我國社區黨建工作的新局面。

加強我國社區黨建工作的重要性

社區基層黨組織是中國共產黨的基層組織，社區基層黨建工作是中國共產黨黨建工作的重要構成部分，因此加強新時期社區黨建工作具有重大而深遠的意義，具體而言，包括以下幾個方面：

一方面，加強我國社區黨建工作是鞏固共產黨在中國執政基礎的需求。隨著新時期我國市場經濟體制不斷變革與社會、個人之間的權力關系轉變，我國社會與群眾個體逐漸脫離了原有政治控制模式與單位約束，成為了相對自主的個體。中國共產黨需要保持鞏固在現代社會中的領導能力，關鍵是在于共產黨要具有牢固的社會基礎。然而要想在新的歷史時期中保持與鞏固共產黨自身的社會基礎，不但要在基層組織建設工作方面進行具有戰略性的發展方針，即以單位黨建為原有戰略重點轉變為以社區黨建工作為戰略重點的發展策略，并且在活動形式方面也進行了相關戰略性的發展，將傳統集中式的活動形式轉變為以民主活動為主的形式，并且這種形式的轉變過程中的基本載體就是中國共產黨在我國社區的基層組織。我們在新時期加強我國社區黨建工作不僅關系到我黨領導基礎與執政能力相關的政治方面問題，而且關系到新時期中國社會主義現代化建設工作的政治問題。

另一方面，加強我國社區黨建工作是全面做好社區工作的客觀保證。新時期我國社會階層的結構產生了巨大變化，針對企事業單位對個體管理受到限制的現狀背景下，我國社區管理工作尤其是針對新時期社會階層中官大群眾的管理與服務職能愈加突出。特別是國家機關、企事業單位中的一些“單位人”轉變為“社會人”之后，原本由企事業單位承擔的一部分社會服務職能需要依靠城市各社區來承擔。而我國社區居委會的工作需要構建起一股支撐力量，需要尋找到一個代表載體，能夠隨時去深入了解社會群眾的主觀思想情緒，聽取群眾的呼聲，掌握他們的思想潮流，具有針對性地進行宣傳教育工作職能。新時期加強我國社區黨建工作，能夠用有效的思想管理與服務工作，將社會群眾的智慧與力量凝聚起來，以順利發展社區各項工作，科學有效地處理好新時期我國社會的人民內部矛盾。

我國社區黨建工作現狀與問題

近幾年，隨著我國城市社區的不斷發展，社區黨建工作已成為現代城市黨建工作前沿及各項工作在基層的主要落腳點。我國社區黨建工作的有效開展，有利于促進新時期基層社會的可持續發展，并有利于推進我國城市現代化進程。

一方面，我國社區黨建工作的思想觀念落后。隨著改革的不斷發展，我國黨政單位承擔了多種社會職能與服務職能，并逐漸分離到各個社區，讓許多原來的“單位人”變成了“社區人”。并且，逐漸增加的“兩新”開始落戶到社區，許多鄉村的務工人員來隨之進入到社區。這些情況充分表明了我國傳統的計劃經濟制度與現代城市基層管理機制被打破之后，原有的社會結構模式由原來的單位制度轉變為社會機制，群眾原來的生存空間逐漸從企業單位轉移為社區。

而在這樣的背景下，加強我黨對基層社區的領導工作，服務大眾，有利于鞏固共產黨在我國城市中的執政基礎。但是一些領導干部對于新時期社區黨建工作具有的重要意義有著錯誤認識，在思想觀念方面沒有改變，實際工作中一味地注重城市經濟建設，忽略黨建工作。一些機關單位認為基層社區建設只不過是社區分內之事，與自己毫無關聯，因此對實際工作持不參與、不關心態度。一些基層社區的黨員缺少對于基層黨組織的認同感，從而出現了“下崗黨員不相信基層社區，企業單位黨員瞧不起基層社區，離退休黨員無暇顧及基層社區，普通群眾黨員幫不上基層社區”等現象。例如一些離退休的黨員關系進入到社區，但是自身并不能接受從“單位人”轉變為“社區人”的身份，認為自己轉入到基層黨組織就失去了原有單位機關的待遇，因此持有懷疑態度，不愿意融入其中；而一些在職黨員缺少自覺參與社區黨建工作的思想觀念，因此推行在職黨員的“雙重管理”工作較為困難。我國社會重視基層社區黨建工作的氛圍并沒有真正形成。

另一方面，基層社區黨建工作作用難以充分發揮。當前我國城市中具有較強法律觀念、民主意識的基層群眾數量逐漸增加，他們要求實現徹底基層民主化，加快政治文明進程。而各個社區的居民委員會的直接選舉與全體業主選舉等行為已成事實。我國社區中新成績的基層居民議事委員會、居民業主委員會等方面機構團體，以及社區咨詢服務中心等多種社會公益組織也凸顯出十分重要的意義。這對于新時期基層社區黨組織如何有效領導社區民主建設工作，切實發揮出領導核心作用等工作提出了新的要求。我國各地區深入探索了基層社區黨建工作制度，當前依然主要依靠地方政府行動上的推動力量與黨委部門有力協調，社區基層黨組織缺少自身的協調能力，自身作用難以有效發揮。

完善我國社區黨建工作的對策

新時期社區黨建是現代和諧社區建設的重要工作，我國地方政府需要轉變管理思想，構建社區黨建工作新格局是當前我國各級政府需要解決的問題。筆者認為，完善我國社區黨建工作的對策包括應以下幾個方面：

首先，創建基層社區黨建工作新格局，充分發揮基層社區黨組織的核心作用。基層社區的黨建工作要以街道黨委組織為核心，社區黨支部為基礎，社區各層黨組織為系統網絡，個體黨員為主體構成，進而形成組織、團體、群眾共同參與進來的新局面。我們在具體工作中可以通過以下三種形式來構建基層社區黨組織，增強基層黨建工作的推動力量。第一，運用聯合形式構建，以社區街道黨組織作為核心，構建社區黨建工作的聯合會議制度，以不同社區的黨組織為單位，實現黨建工作經驗交流與資源共享。第二，運用填補形式構建，在新的經濟組織與機構團體中構建基層黨組織，消除了原來黨建工作的空白點，拓展基層黨組織在城鄉社區中的覆蓋面。第三，運用志愿形式構建基層社區黨員工作機構、議事會等活動機構，切實夯實了基層社區黨建工作的基礎工作。

其次，加強基層社區黨支部建設工作，提升黨建領導的綜合素質與管理能力。基層黨支部建設工作是新時期社區黨建工作的重要組成部分，我們必須要統籌兼顧，加強領導管理工作。要完善基層黨組織，在認真深入調研與歸納經驗基礎上，以有利于我黨領導建設、黨員教育等原則基礎上構建基層黨組織，消除原有的黨建工作空白點，實現我黨在基層工作的健康發展。務必要拓展渠道，選擇強有力的黨組織領導班子尤其是基層黨支部書記。上層黨組織可以采用通過社會平臺招聘、社區群眾選舉、競爭上崗等方式，將具有較高思想政治素質、熱心于社區服務工作，具有一定基層工作經驗的青年骨干力量充實到基層領導崗位中來。我們要提倡基層社區黨支部書記與居委會主任工作分配的“一肩挑”或“交叉任職”的興衰。并且要努力加強對基層社區干部的教育與培訓工作，不斷提升他們自身的綜合素質與管理能力，提高基層黨組織的戰斗力與巨大影響力。同時，我們要不斷改進實際工作方式與作風，將創新管理形式融入社區服務之中，以服務于基層群眾為工作首要目標，努力克服出現的黨建工作行政化的趨勢。

最后，堅持資源共享原則，聯手創建基層黨組織。我們在黨建工作中，應當始終堅持平等、協調、自愿等原則。通過宣傳鼓勵、表彰先進、推崇典范等方式，調動社區企業事業單位黨組織參與到社區建設活動中，對于表現突出的個人或者單位，應當及時予以表彰。

結語

綜上分析，面對新時期的形勢與任務，我國基層社區黨建工作必須要樹立起新觀念，運用新思想，積極落實黨建工作責任制度，完善工作網絡系統，深入探索工作載體，拓展工作內容，轉變管理方式，走出新時期社區黨建工作的創新道路，在不斷創新發展中，使我國社區黨建工作不斷向前發展。

（作者為西南交通大學生命科學與工程學院副教授）

責編/豐家衛（實習）