城市化進(jìn)程中農(nóng)民工社會權(quán)利要素分析

【摘要】在當(dāng)前大規(guī)模的城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工要真正實現(xiàn)市民化，需要保障其一定的社會權(quán)利，提高其市民化的需求和能力。農(nóng)民工群體的養(yǎng)老與住房問題是其能否在城市扎根的關(guān)鍵。社會保險的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、提升養(yǎng)老保險領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民工的城市化非常有利，大力推進(jìn)農(nóng)民工流出地的保障性住房建設(shè)也有利于農(nóng)民工居住地的城市化。

【關(guān)鍵詞】城市化 農(nóng)民工 社會權(quán)利 分析

當(dāng)前中國城市化進(jìn)程中農(nóng)民工群體市民化現(xiàn)狀

農(nóng)民工市民化實際上就是農(nóng)民工逐漸向城市市民轉(zhuǎn)化的過程。它涵蓋幾層含義：一是農(nóng)民工所從事的職業(yè)、居住地、所擁有的各種權(quán)利的量等方面的變化，以上提到的變化基本上是能夠看見的。具體來說，就業(yè)方面由從事農(nóng)業(yè)勞動變成城市勞動，居住場所由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市以及擁有和市民一樣的社會權(quán)利。二是思想意識和價值觀以及行為方式上的變化，此變化是長時間積淀的過程，這一層次的變化是在前一層次基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，唯有農(nóng)民工在城市就業(yè)和居住，且在工業(yè)化的城市文明作用下，才有可能改變其思想和價值觀以及行為方式，最終轉(zhuǎn)變成市民。

當(dāng)前中國城市化進(jìn)程遭遇到了制度、法規(guī)政策、思想觀念上的阻礙，農(nóng)民工市民化情況不如人意。我國學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工市民化有以下幾種觀點(diǎn)：汪春廣等學(xué)者提出的農(nóng)民工“半城市化”，程峰等學(xué)者提出的農(nóng)民工“虛擬城市化”等。這些學(xué)者的觀點(diǎn)傳遞出的相同信息是現(xiàn)今中國農(nóng)民的市民化程度不高，農(nóng)民工盡管在從事非農(nóng)業(yè)性工作，可是卻不能融入到城市當(dāng)中，變成處在城市邊緣的群體，變成了兼具“農(nóng)民”和“市民”雙重身份。諸多研究結(jié)果顯示，只有21%的農(nóng)民在城市工作超過五年，農(nóng)民工回流到農(nóng)村的比例高達(dá)76%。由此可見，農(nóng)民工最終實現(xiàn)在城市永久工作和到城市居住所占比例不高，很多農(nóng)民工不能在城市永久落腳，其市民化更無從談起。

農(nóng)民工市民化和社會權(quán)利之間的關(guān)系

社會權(quán)利的含義與延展權(quán)利。根據(jù)胡斐爾德對權(quán)利的定義和劃分，權(quán)利分為自由權(quán)利、需要權(quán)利、自由支配權(quán)利以及豁免權(quán)利，其實社會權(quán)利就是具有代表性的需要權(quán)，就是對實物和服務(wù)提出要求之權(quán)利，其實現(xiàn)要有他人承擔(dān)一定義務(wù)，離不開他人的配合。所以，社會權(quán)利實際上是透過非市場力量，尤其是通過政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用來提高民眾的生活質(zhì)量。

社會權(quán)利包含什么權(quán)利與社會發(fā)展程度密切相關(guān)。實際上社會權(quán)利的實現(xiàn)要以豐富的物質(zhì)為基礎(chǔ)，所以由于各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡而導(dǎo)致的社會權(quán)利的實現(xiàn)存在差異，從而導(dǎo)致各個地區(qū)的社會權(quán)利所涵蓋的實際內(nèi)容也不一樣。筆者認(rèn)為社會權(quán)利大致包括教育、社會保障、就業(yè)和住房等。

農(nóng)民工市民化和社會權(quán)利之間的相互關(guān)系。第一，市民化的農(nóng)民工需要有和城市人相當(dāng)?shù)纳鐣?quán)利，這些權(quán)利的獲取是其市民化的重要表現(xiàn)。現(xiàn)代城市公民要在平等契約基礎(chǔ)上擁有一些社會權(quán)利，有履行一定義務(wù)的資格和能力。這些社會權(quán)利應(yīng)該是自由權(quán)、居留權(quán)、參政議政的權(quán)利、自決權(quán)、教育權(quán)利以及社會保障權(quán)等。公民權(quán)、參政權(quán)與社會權(quán)利是展現(xiàn)公民身份的中心權(quán)利，如果以上權(quán)利的給予是基于公民資格，則農(nóng)民工擁有這些權(quán)利就能夠認(rèn)定其具有公民身份。

第二，農(nóng)民工獲取社會權(quán)利能夠提高其市民化的需要和能力。給予農(nóng)民工一定社會權(quán)利能夠推動農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，其中要構(gòu)建城市和農(nóng)村統(tǒng)一的勞動力市場，轉(zhuǎn)移好農(nóng)村的剩余勞動力；構(gòu)建完善的社會保障機(jī)制，努力降低農(nóng)民工市民化的各種成本費(fèi)用；建立健全城市的廉租房制度，解決農(nóng)民工在城市的住房難題；城市社會救助向農(nóng)民工開放；讓農(nóng)民工孩子享有和城市孩子一樣的受教育權(quán)利。農(nóng)民工享有社會保障能夠提升其市民化的需求與能力；當(dāng)農(nóng)民工脫離農(nóng)村的時候，切斷其和土地的連接關(guān)系；大力推動農(nóng)民工走進(jìn)城市且最終融入到城市之中。

農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化過程應(yīng)該擁有的主要社會權(quán)利

農(nóng)民工的養(yǎng)老問題與住房問題是嚴(yán)重制約其實現(xiàn)市民化的重要因素。20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)民無論是工到城市打工，還是回家從事農(nóng)業(yè)，實際上都是城市和農(nóng)村各種推拉力相互作用的結(jié)果，并且這些力量是一直變化著的。總體來說，城市對農(nóng)民工的拉力基本表現(xiàn)在能夠讓農(nóng)民工有更高的收入與更廣闊的提升空間，而城市推力基本就是城市和農(nóng)村不同的戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老保障和教育等制度性制約因素。但農(nóng)村的推拉力在這些年變化劇烈。從20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末，在農(nóng)村起主導(dǎo)作用的是推力，各種農(nóng)產(chǎn)品慢慢實現(xiàn)了商品化，從而降低農(nóng)民對土地的依賴性；農(nóng)村的拉力主要是在家庭和情感上，親情血緣一直是連接農(nóng)民工和家鄉(xiāng)的紐帶。到了21世紀(jì)，伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展以及對“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題的重視，大力推進(jìn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的回饋，比如我國開始對農(nóng)業(yè)實行補(bǔ)貼與對農(nóng)村社會保障進(jìn)行改革。

給予的社會權(quán)利要實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)，就需要提升城市對農(nóng)民的拉力。農(nóng)民工最終變成城市公民，核心不是其在城市呆多久，而是農(nóng)民工要終結(jié)流動生活后所選擇的最終歸宿，也就是留在城市還是鄉(xiāng)下。很多農(nóng)民工多年以后又回到農(nóng)村是被逼無奈，我們從阻礙農(nóng)民工在城市落腳的眾多因素來審視，養(yǎng)老與住房問題是核心因素。若農(nóng)民工無養(yǎng)老之憂，農(nóng)民工才能不再深深依賴農(nóng)村的土地；若其城市住房問題得到解決，農(nóng)民工居住地的城市化才可能實現(xiàn)。對農(nóng)民工的工傷保險和社會救助等雖然對其市民化進(jìn)程有幫助，可這只是解決了他們的燃眉之急，若農(nóng)民工的養(yǎng)老與住房問題得不到解決，很多農(nóng)民工終究還是會選擇返回農(nóng)村。

建立健全農(nóng)民工社會保險機(jī)制。若農(nóng)民工不再以土地來養(yǎng)老，那就要讓農(nóng)民工實現(xiàn)社會養(yǎng)老。當(dāng)前，社會保險對農(nóng)民工實現(xiàn)市民化推力不夠，其中的重要原因就是保險關(guān)系不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移以及領(lǐng)取的金額太低。一是保險關(guān)系無法跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，無法提高農(nóng)民工參加保險的積極性，從而不能提升農(nóng)民工市民化的積極性。所以，若要讓社會保障能夠推動農(nóng)民工的市民化，當(dāng)務(wù)之急就要讓農(nóng)民工的社會保險關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國人保部頒布了《農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險辦法》草案，規(guī)定若農(nóng)民工離開就業(yè)所在地，遵循不“退養(yǎng)老保險”之原則，要加快實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工社會保險是否可以實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，核心問題是各個地方的利益是否能協(xié)調(diào)均衡。因為中國各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，不同地方在繳費(fèi)數(shù)額和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)等都有很大不同。二是提升養(yǎng)老金數(shù)額領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，中國當(dāng)前的綜合實力還不能讓農(nóng)民工的退休金額滿足其城市生活的費(fèi)用，不過就促進(jìn)農(nóng)民工市民化來說，應(yīng)該提升到高于回農(nóng)村務(wù)農(nóng)所得的收益，唯有這樣才能遏制住農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

推進(jìn)農(nóng)民工流出地縣城和城市的保障性住房建設(shè)。想要實現(xiàn)農(nóng)民工所居住地方的城市化，讓農(nóng)民工不再把最終居所放在農(nóng)村，就要讓農(nóng)民工在農(nóng)村以外的地方有屬于自己的住所。也有專家提出給農(nóng)民工建造經(jīng)濟(jì)適用房和完善廉租房制度，以解決其住房難題。可目前狀況是，對于農(nóng)民工所聚集的當(dāng)?shù)卣畞碚f，無足夠資金，就缺乏給農(nóng)民工建造保障性住房的內(nèi)在動力。有關(guān)國家部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在我國中央預(yù)算安排的公共投資項目里面，保障性住房建設(shè)進(jìn)度非常慢，到2010 年僅完成投資467億元，完成率僅為30.3%。各省市地方政府對當(dāng)?shù)孛癖姷谋Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)都沒有積極性，更不用說為外來務(wù)工農(nóng)民蓋保障房了。此外，很多農(nóng)民工要在城市買一套屬于自己的房子難度還是很大。據(jù)統(tǒng)計2010 年農(nóng)民人均年收入5919元，除去各種花銷剩余的錢大概能買1平方的房子（2010年中等城市的房價大約為3050元/平米），更不用說用這些收入去買大城市的房子了。

所以，應(yīng)把目光投向小城鎮(zhèn)，尤其是農(nóng)民工輸出地的小城鎮(zhèn)。根據(jù)人保部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年我國中部和西部地區(qū)農(nóng)民工非穩(wěn)定就業(yè)占中國農(nóng)民工的58%，流向東部南部和沿海地區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量達(dá)到了整個中國農(nóng)民工的72%。2006年跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力當(dāng)中，流向東南沿海地區(qū)的所占比例是81.7%，流向中部地區(qū)所占比例是8.1%，流向西部偏遠(yuǎn)地區(qū)所占比例是9.2%。若認(rèn)為農(nóng)民工市民化就是將農(nóng)民工能在務(wù)工所在地永久落腳是不切實際的，并且這樣做對于全國統(tǒng)籌發(fā)展也是不利的，這樣會更加拉大東西部之間的差距。若讓農(nóng)民工在流出地附近的城鎮(zhèn)推進(jìn)市民化不但對于農(nóng)民工自身，并且對于農(nóng)民工所在地政府也具有操作的可行性。

而對農(nóng)民工自身，在農(nóng)民工流出地附近城鎮(zhèn)有效推進(jìn)市民化無論是在經(jīng)濟(jì)收入還是在情感方面都有好處。從市民化經(jīng)濟(jì)成本角度看，小城鎮(zhèn)房價不高，日常生活成本也不高。并且在個人情感方面，農(nóng)民工在其家所在的附近城鎮(zhèn)不會有“人在他鄉(xiāng)”的陌生孤寂之感覺，與此同時也非常容易保持和親朋好友相互間的聯(lián)系與支持，離家近也能夠更好地贍養(yǎng)父母。

對于農(nóng)民工流出所在地地方政府來說，外出務(wù)工人員返回本地，對促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是顯而易見的，與此同時也不會因為戶籍問題而引發(fā)眾多利益沖突。所以，要有效推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，從根本上解決農(nóng)民工住房難題，我們要把眼光轉(zhuǎn)向農(nóng)民工流出所在地附近小城鎮(zhèn)，中央和各級政府需要加大對這些農(nóng)民工流出地方的轉(zhuǎn)移支付力度，切實加快推進(jìn)農(nóng)民工流出地區(qū)的保障房建設(shè)，讓更多的農(nóng)民工心甘情愿并且也有能力在流出地?fù)碛袑儆谧约旱姆孔樱鸩綄崿F(xiàn)農(nóng)民工居住地的城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。

（作者單位：鐵道警察學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜