對貧困地區勞動力轉移培訓就業的思考

【摘要】開展農村貧困地區勞動力轉移培訓，是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重要內容。在轉移過程中還存在著勞動力文化程度低、就業觀念落后、培訓經費不足、政策和保障措施不到位等問題。必須提高認識，加大投入，加強培訓基地建設，實現勞動力轉移就業培訓可持續發展。

【關鍵詞】貧困地區 勞動力 轉移 培訓就業

黨的十八大報告指出：要“引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作?！痹谪毨У貐^大力開展勞動力轉移就業培訓，是統籌城鄉發展解決“三農”問題、貧困地區問題的基本思路和重要措施之一。

我國貧困地區勞動力轉移就業的特點

以跨省轉移為主，東部地區是重點。近年來，農業比較效益低下，對農村貧困地區勞動力的吸引力非常微弱，而城市較高的收入水平和優越的生活條件成為吸引農村勞動力大規模向城市轉移的主要誘因。據調查，農村勞動力從事非農產業的人數已達70%以上，30歲以下的年輕勞力，除非同時兼營副業，在家種糧的很少。特別是東部沿海地區由于經濟發展水平高，非公有制經濟發展迅猛，就業機會多，吸引了大批農村貧困地區勞動力，從事的行業主要集中在制造業、建筑業、商業服務業、交通運輸業和餐飲業等。

就業農村青年男性高于女性，但年輕女性受歡迎。貧困地區重男輕女的思想依然較重，女孩在初中畢業后輟學的很多，相應地選擇了外出打工。而年齡大了后，由于一無文化、二無技術、三有家庭子女，30歲以上的女性選擇轉移就業存在現實的困難。但在一些培訓學校招生和企業招工計劃中，對年輕的女工需求量大，因此年輕女性受歡迎。

農村勞動力兼業化程度較高。由于戶籍管理制度的限制和農村各項社會保障制度的滯后性等原因，農村勞動力一方面積極向非農業轉移就業，而另一方面又離不開農業經營，因此出現了大量的農民工離土不離鄉。他們農忙時是農民，農閑時從事非農行業，但近兩年隨著農業機械化的發展，農村勞動力兼業化程度有所下降。

農村勞動力轉移與我國工業化、城市化的發展密切相關聯。近年來，我國勞動力轉移培訓就業有很大發展，進一步促進了我國工業化、城市化的發展。據國家統計局公布的數據顯示，2003～2011年，我國規模以上工業增加值年均增長15.4%，其中2003～2007年年均增長17%。2011年中國城鎮人口首次超過農村人口，比例達到了51.3%。

我國農村貧困地區勞動力培訓就業存在的問題

勞動力文化程度偏低，就業能力受影響。調查顯示，我國農民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學文化程度占70%以上，高中文化的大約占16.8%。留鄉的勞動力當中，有高中以上文化程度的只占到8%左右；一年之內接受過一次科技培訓的農民不足三分之一，接受過三次以上技術培訓的農民不足3%，尤其是農村貧困地區勞動力的總體素質不高，有的甚至不識字，制約了先進技術和裝備在農業生產中的應用，致使農業生產率難以提高。另據調查，外出務工的農民受教育的程度僅為8.3年，經過培訓的只占外出就業勞動力的19.2%，大部分是沒有經過培訓就到城鎮中從事二三產業。由于他們絕大多數未經正規職業技能培訓，在勞動力市場上處于邊緣化狀態，很難獲得相關的信息和機會，就業渠道狹窄，從事的職業大多是簡單、粗笨、危險的體力勞動，工作強度大，報酬低，直接影響著就業的競爭力。

農民自身存在局限性，就業觀念相對落后。當前，農村貧困地區勞動力參加培訓的積極性有待提高。有的認為“培訓不培訓無所謂，參加了培訓也不一定管用”；有的認為培訓項目不適合自己，對培訓不感興趣；有的參加培訓的目的不明確，“讓學什么就學什么”，對培訓內容不加選擇；甚至有的把參加培訓當成為完成村里布置的任務，在行動上存在“不愿出去、不敢出去、不會出去，去了又回鄉”等現象?！安辉赋鋈ァ笔怯捎诓糠窒雀黄饋淼霓r民安于現狀，小富即安的思想作怪；“不敢出去”是部分農民出去務工怕上當受騙，同時擔心自己沒有一兩門過硬的“本領”，對外出打工缺乏信心；“不會出去”是部分農民整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，從未出過遠門又沒有掌握必要的技能，很難找到適合自己的工種和崗位；“去了又回”的原因是期望值過高，對工作時間長、收入低、苦、難、臟、累、險的工種，怕辛苦而不愿意干。

培訓經費不足，貧困勞動力家庭負擔過重。國家對貧困地區農村勞動力轉移培訓非常重視，國務院扶貧辦要求，各地用于貧困地區勞動力轉移培訓的資金原則上要達到中央財政扶貧資金的10%以上。在培訓經費投入問題上，各地的財力狀況導致差距很大。特別是我國一些貧困地區培訓任務重，財政投入少，培訓經費補助有限，使得培訓時間相對較短，培訓內容只限于一般知識的掌握和簡單的技能操作。同時，一些時間較長的高技能性工種的培訓，特別是職業教育的學習承擔費用多，部分貧困家庭由于經濟收入低，無力解決培訓期間的生活費，因而有的選擇直接外出打工就業。

勞動力轉移就業的政策和保障措施還不夠到位，影響了農民工長期融入城市。一是農村勞動力轉移就業缺乏科學規劃。長期以來，受城鄉二元結構的影響，大中城市的戶口準入門檻依然很高。進城務工的農村勞動力在就業合同簽訂、“三金”問題、維權服務、保障性住房、子女上學等方面的政策還沒有落實，人為地造成許多農民在城市或城鎮已有固定的職業和住處，卻難以真正安家落戶、融入城市生活，無法取得與務工地市民平等競爭的權利和待遇。當前的土地制度及其流轉機制不健全，尤其是在農村社會保障覆蓋面不大的情況下，使得農民把土地當作唯一的失業保障和養老保險，不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉兩棲、流動就業的兼職農民。二是政府對農村勞動力轉移就業的服務不到位。沒有把農民工納入全國的就業體系，在維護農民工合法權益問題上，缺乏組織協調和利益保護機制，對用人單位還沒有形成一套完整的約束機制，威懾力量薄弱，導致農民工合法權益受到侵害時得不到政府有關部門的及時監管，轉移就業有后顧之憂。

加強我國貧困地區勞動力培訓就業的對策及建議

提高認識，進一步明確貧困地區勞動力培訓工作的指導思想。要通過多形式、多途徑的宣傳引導，使各級黨政部門把轉移培訓當作提高貧困地區人口素質和解決“三農”問題的重要措施，納入當地政府的扶貧開發體系。加強組織領導，精心謀劃，做好部署，各相關部門通力合作，以提高貧困人口的綜合素質、就業、創業能力和增加收入為目的，以推進產業集聚區建設和貧困地區支柱產業發展為舉措，做好政策指導、督促檢查以及各項服務工作，真正把勞動力轉移培訓工作做實做好。

瞄準目標，提高轉移培訓工作的針對性。一是認真抓好貧困家庭新生勞動力職業教育助學工程。扶持、引導和鼓勵貧困家庭子女在完成九年義務教育后繼續接受中、高等職業教育，從源頭上提升貧困家庭勞動力綜合素質和就業競爭力。二是繼續搞好貧困家庭青壯年勞動力轉移就業培訓工程。扶持和組織有轉移就業愿望、職業技能較差、就業競爭力比較弱的貧困家庭勞動力接受職業技能培訓，并取得從業的資格證書，實現較穩定的就業，增加家庭收入。三是積極開展農村實用技術提升工程。以專家入村授課培訓、學校專業技能培訓、農村農家課堂專業培訓等方式，引導、組織留守農村的成年勞動力參加農村實用技術培訓，提升其掌握、運用農業實用技術的能力。四是動員和組織社會力量開展就近就地培訓就業工程。通過開展“千企幫千村”、“村企共建扶貧工程”和產業化扶貧等活動，引導各類企業開展就近就地培訓，吸納貧困地區的勞動力就業。

加大投入，規范資金管理。要多方籌措資金，增加培訓投入。扶貧資金應從集中投資生產項目向增加投資人力資本方向轉變，努力拓寬融資渠道。一是建立健全財務制度。要審核補貼對象的身份和培訓時間，嚴格資金的撥付程序。二是瞄準對象，扶持到戶。要積極探索和創新培訓資金直補到人的管理方式，確保資金足額發放和資金安全有效使用。三是規范培訓項目管理。要進一步完善授課、畢業考試、項目檢查驗收制度，規范培訓操作程序，努力實現培訓工作的規范化、制度化、科學化。四是加強培訓信息化建設，進一步完善系統管理。要充分利用信息管理平臺，認真做好對受訓學員信息數據的采集工作，確保每位學員信息資料的準確、完整和真實有效。

開展合作，加強培訓基地能力建設。要嚴格執行培訓基地、培訓學校準入制度，實行動態管理，按照評選程序和標準，優勝劣汰。對管理規范、成績顯著的培訓基地給予重點扶持，積極支持其做大做強，充分發揮其資源優勢和示范帶頭作用，對不達標的培訓基地進行降格或取消其資格。培訓基地要圍繞大中型企業需求和產業聚集區的發展需要，積極探索“派遣制”就業方式，根據產業發展和企業需求開展定向、定崗、訂單、冠名培訓，實現學校培養與產業、企業需求無縫對接，建立貧困地區農村勞動力培訓轉移就業服務平臺，使廣大貧困農戶“進得來，穩得住，輸得出，富得快”，努力提高其轉移就業的競爭力。

（作者為中共河南省直機關黨校教務處處長、副教授；本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省新型農民培育面臨的深層次問題及其對策研究”的階段性成果，項目編號：2012B334）

責編/許國榮（實習）