發揮兵團所有制優勢 促進新疆和諧穩定

【摘要】新疆生產建設兵團自1954年成立以來，所有制形式經歷了一系列改革、變遷和完善，形成了目前特有的經營體制。這種體制的建立和發展對新疆經濟社會發展、邊疆穩定和人民生活不斷提高具有重要意義。文章試圖通過全面分析影響兵團所有制發揮優勢的因素，探索路徑，以期進一步促進新疆的和諧穩定。

【關鍵詞】新疆生產建設兵團 體制 優勢發揮 影響因素

1954年10月，中央決定在新疆組建生產建設兵團，揭開了新疆屯墾史上新的一頁。新疆60年的發展歷程已經證明，兵團的成立是我國治國安邦的一項戰略性決策。在特殊的歷史時期建立和形成的兵團所有制形式促進了當時當地社會經濟的全面發展，是兵團持續發揮“三大作用”的重要前提條件，在我國改革開放和現代化建設進程中發揮了積極作用，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

兵團所有制發展歷史與現狀

兵團所有制的歷史變遷。兵團作為黨政軍企合一的一種特殊組織，早在1954年10月大規模國營農場成立時就產生了，其所有制形式不斷完善的過程主要經歷了6個階段：

1979～1982年，兵團實行獨立核算、自負盈虧、有利自留虧損不補、資金有償使用的財務制度，對團場職工實行以“定包獎”為內容的生產責任制，在工資上實行浮動工資制和聯產計酬制；1983～1992年，兵團實行“一主兩翼”的聯產承包責任制，打破了團場“大一統”（統一訂計劃，統一生產、統一分配）的經營模式，極大調動了團場和職工的積極性；1993～1997年，兵團實行了“兩費自理”、“租賃經營”的試點改革并逐步推廣，形成了團場、連隊、職工共同投入、共擔風險的經營格局；1998～2000年，兵團在團場推行了職工“生產費用自理”、承包經營農機、牲畜作價歸戶為主的產權制度改革，至此，長期以來形成的“團場出錢、職工種地、職工負贏不負虧”的全面所有制的局面被打破；2001～2006年，兵團提出了“固定、自主、分配、服務”的改革重點，有力促進了團場經濟社會發展；2006年至今，“土地承包經營、產權明晰到戶、農資集中采供、產品訂單收購”的團場基本經營制度已經基本形成。①②

改革30年兵團特有體制優勢發揮過程中經濟發展成就。兵團特有的體制機制的不斷完善有力推動了新疆邊疆少數民族地區經濟社會的持續發展，主要表現在：

首先，推動了兵團農業和團場經濟的發展。兵團自1981年恢復以來，利用其本身的體制優勢和較高的規模化、先進的機械化生產方式，使兵團的農業經濟得到了前所未有的發展。1981年兵團恢復至2011年，農業總產值由5.3億元增長到675.85億元，增長了127倍多，年均增長率高達17.5%，三次產業結構由45.6∶38.2∶16.2調整為33.8∶37.9∶28.3，由此可以看出兵團在保證經濟持續高增長的同時不斷優化和調整三次產業結構，第一產業比重不斷下降，二、三產業對經濟增長的貢獻不斷加強。

其次，公有制保證并加快了兵團城鎮化進程和各族職工持續增收。兵團于2003年啟動的38個重點團場城鎮基礎設施建設項目和2005年啟動的南疆31個團場城鎮基礎設施項目現已經基本完成，一大批涉及團場各族職工民生的交通、電力、水利、醫院等基礎設施項目順利完成，團場城鎮化率在2012年已經達到58%。團場連隊公共文化設施全面配套，信息通信網絡覆蓋到團場、連隊，廣播電視綜合人口覆蓋率提高到97.5%。團場及各基層連隊的社會保障體系逐漸形成并不斷完善，建立起了包含最低生活保障、國家撫恤、補助各類優撫對象到職工基本養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險等在內的社會保障網絡。

最后，所有制實現形式多樣化，優勢發揮更突出。目前，國有經濟在兵團國民生產總值中所占比重不斷下降，集體經濟、個體私營經濟等其他的經濟形式在經濟增長中的比重不斷提高，已經形成了以公有制為主體，其他多種經濟成分共同發展的新局面。具體表現在：一是對外開放，對內搞活，大力推行和發展除國有經濟之外的其他經濟成分，有效地推進了團場小城鎮建設和兵團第一產業、第二產業、第三產業結構之間的合理布局。③二是生產費用自理和年初繳清承包費用的承包經營形式普遍推行，實行團場、連隊和職工個人共同承擔風險的新機制，有效地激發了職工生產的積極性。

影響兵團所有制優勢發揮的因素分析

改革30年來，兵團所有制的改革歷程始終圍繞國家的經濟體制改革，并結合兵團實際，借鑒我國農村經濟體制改革的一些做法，形成了團場目前兼容政府、軍隊和企業的三重性質。由于受各種因素的制約，使得兵團特殊的所有制優勢發揮受到不同程度的影響，概括起來主要涉及以下幾個方面：

思想觀念落后制約公有制優勢的發揮。一方面，高度集中的管理體制和以行政命令維系的經濟運轉模式，使兵團上下在思想深處產生了對集體經濟這種單一經濟結構極強的認同感和親和力，以致一些不適應市場經濟發展和所有制結構調整的觀念根深蒂固。④另一方面，對兵團經濟前景的擔憂是兵團調整和完善所有制結構的又一障礙。由于兵團沒有獨立的工商、稅務等管理權利，兵團在發展其他經濟形式的過程中意味著其利潤、稅收等利益受到影響，而同時隨著兵團人口增加、經濟增長、社會發展的不斷推進，本身的社會公共服務和社會保障體系需要越來越多的資金支持，基于上述原因，就不可避免影響到兵團特殊體制優勢的充分發揮。

兵團所有制內部結構。由于歷史的原因和長期高度集中的計劃體制的影響，兵團作為一個特殊組織，其所有制結構比較單一，改革開放以來，特別是黨的十七大以來，兵團積極調整和優化所有制結構，各級組織加大了所有制結構調整的力度，所有制內部結構得到了一定的優化和改善，國有經濟的比重呈下降趨勢，非公有制經濟呈上升趨勢。但是目前新疆兵團非公有制經濟在規模、比重上都大大低于全國平均水平，也低于新疆自治區的一般水平，國有經濟比重較高局面沒有得到根本改變，兵團所有制內部結構之間的調整和優化任重道遠，這無疑對兵團所有制優勢的發揮起著阻礙作用。

管理體制不順。傳統高度集中計劃經濟體制的影響仍存在，諸如平時爭著管，出現問題沒人管；支持少，限制多；服務少，干預多等現象仍存在，這種高度集中管理體制不利于兵團所有制優勢的持續發揮，不利于各生產組織和單位的生產社會化發展趨勢。管理體制造成的種種壁壘，一方面使集體所有制效率低下，優勢不能發揮，另一方面使得非公有制經濟難以持續發展，更不可能發揮刺激公有制經濟發展的功能。

發揮兵團特有所有制優勢的對策與建議

從兵團實際出發，堅持屯墾戍邊與堅持經濟發展任務的“兩兼顧”原則。既要堅持發展各師、各團場、各連隊的經濟發展和各族廣大職工生活水平不斷提高，又要堅持發揮“三個隊、四個力量”的政治作用。把政治作用和經濟發展統一起來，把屯墾戍邊和屯墾興邊統一起來，統籌新疆地緣政治、邊疆穩定和兵團“三化”建設，在不斷改革和發展過程中賦予“屯墾”和“戍邊”新的內容，在進行經濟建設的同時，不斷增強自身的綜合實力，為保持新疆社會的和諧穩定和邊防鞏固做出兵團新的貢獻。

以“三個有利于”的標準來調整兵團所有制內部結構。要使兵團各級干部和廣大職工充分認識到調整和完善兵團所有制內部結構的必要性和重要性，堅持以“三個有利于”作為調整所有制內部結構的根本評判標準。關鍵是要發展兵團的生產力，以達到增強各生產單位的經濟活力、提高經濟效益、增加職工收入、穩定職工隊伍、強化兵團凝聚力的良好效果。

發揮兵團所有制優勢要著眼于兵團經濟社會發展實際。在調整所有制結構過程中要兼顧兵團的實際利益，積極推動中央關于加強兵團的有關文件的落實，不斷健全兵團政府的職能，走“雙向靠攏”的路子。在調整所有制結構的力度上，可以根據各墾區、各產業不同情況區別對待，對經濟相對發達的墾區，既要保持國有經濟的優勢和比例，又要加大非公有制經濟的比重，大力扶持個體和私營經濟的發展。

積極推動兵團建市、建鎮工作，健全完善兵團宏觀調控職能。發揮兵團在經濟、政治、文化、社會和生態文明建設進程中的作用，根據中央有關文件精神，積極推動“兵地”溝通和融合，實現在兵團相對集中的墾區建市工作，在基礎好、發展較快的團駐地建立鎮的工作，進一步加快城鎮化建設的步伐。以石河子模式為樣板，建立和完善兵團、師（局）的宏觀調控職能，通過不斷完善、加強兵團各級政府的宏觀調控職能，構建與市場經濟相適應的法律政策體系、金融服務體系和社會保障體系，加大對所有制內部結構的優化。

（作者均為塔里木大學經濟與管理學院副教授；本文系兵團社科基金“兵團優勢發揮研究”與塔里木大學校級重點實驗室開放基金“中國農墾制度變遷研究”階段性成果，項目編號分別為：2007ZD11，HTYB201301）

【注釋】

①田燕秋，王建軍：“兵團團場基本經營制度的變遷、發展及趨勢”，《兵團黨校學報》，2008年第5期，第18～19頁。

②趙柳成，陳暢：“新疆兵團體制演變探究”，《中國農墾》，2011年第4期，第39～43頁。

③姚勇：“新中國開發新疆的特殊道路—新疆生產建設兵團”，《新疆大學學報》（哲學人文社會科學版），2007年第6期，第72～77頁。

④范慶祝，韓家彬：“兵團經濟結構的現狀、問題與對策研究”，《新疆農墾經濟》，2011年第2期，第32～35頁。

責編/韓露（實習）