農(nóng)民工如何市民化

深圳市是中國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，由三十多年前的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定國際影響力的國際化城市，得益于中央政府的特區(qū)政策，也得益于數(shù)百萬農(nóng)民工的辛勤勞動和奉獻(xiàn)。截至2011年底，全市已有農(nóng)民工613萬人，占全市常住人口的58.6%。作為全國最大的移民城市和農(nóng)民工集聚地，深圳市研究制定了一系列有利于農(nóng)民工就業(yè)、生活和發(fā)展的政策及措施，充分發(fā)揮農(nóng)民工的積極性和智慧，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型進(jìn)行了積極、有益的探索。

一，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，推動農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

自1980年成立特區(qū)以來，深圳經(jīng)濟(jì)以年均24.8%的增速迅猛發(fā)展，2011年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值11506億元，人均GDP達(dá)到11萬元，經(jīng)濟(jì)總量及人均水平居全國大中城市前列。

深圳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張吸納了來自全國各地的大量農(nóng)民工，30多年來已累計(jì)為全國各地來深圳的農(nóng)民工提供了9000多萬個工作崗位，為中國農(nóng)民工生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，為中國勞動生產(chǎn)率的提高作出了巨大貢獻(xiàn)。

二，不斷增加就業(yè)收入，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)型。

深圳政府制定了一系列政策及措施，不斷增加了農(nóng)民工收入，改善物質(zhì)生活，使其生活方式如居住環(huán)境、消費(fèi)習(xí)慣、文化教育、休閑娛樂、人生價(jià)值觀念都發(fā)生了積極變化。

據(jù)測算，農(nóng)民工的月工資由特區(qū)成立之初（1980年）不足百元，到2011年達(dá)到3300元，31年增長超過32倍。調(diào)查顯示，有63.5%的農(nóng)民工認(rèn)為在未來5年將留在深圳發(fā)展。這反映了農(nóng)民工希望融入城市生活的趨勢。

30多年來，深圳作為改革開放的前沿，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，以其多元、包容的城市文化，開放、創(chuàng)新和競爭觀念，造就了深圳特有的文化價(jià)值觀，不僅影響著深圳戶籍人員，更影響著來深農(nóng)民工。他們在逐步融入這座城市的過程中，吸收城市的精華，更新知識，提高自身素質(zhì)。

三，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，加快農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)素質(zhì)提升轉(zhuǎn)型。

面對城市發(fā)展對知識技能、技術(shù)的高要求與農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低形成的矛盾，深圳于2000年制定頒布了《深圳市職業(yè)培訓(xùn)條例》，并將農(nóng)民工的技能培訓(xùn)納入城市發(fā)展規(guī)劃。

從2009年開始，深圳工會每年籌資5000萬元，幫助企業(yè)開展員工培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)。2012年追加到6000萬元。根據(jù)深圳市人力資源和社會保障局統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，近三年來，深圳參加職業(yè)技能培訓(xùn)人次逐年增長，其中八成是農(nóng)民工。專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，沒有參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占21.8%，遠(yuǎn)低于全國平均的68.8%。

深圳市采用“職業(yè)先導(dǎo)”型創(chuàng)新模式，以滿足職業(yè)需求為目標(biāo)，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，政府還直接為緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)“買單”。在政府的大力支持和積極引導(dǎo)下，深圳的農(nóng)民工勞動素質(zhì)得到了顯著提升。

四，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促使農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

作為最早、最多聚集農(nóng)民工的城市，深圳一直積極鼓勵多主體自主創(chuàng)業(yè)，不僅歡迎外商來投資建廠，也支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)政策覆蓋到廣大農(nóng)民工。一部分農(nóng)民工在深圳建立了自己的事業(yè)、創(chuàng)辦了自己的工廠、成為了個體經(jīng)營者、成長為工程技術(shù)員和企業(yè)中高層管理者。一部分農(nóng)民工帶著在深圳的收獲，返回家鄉(xiāng)工作和創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工來到深圳，從農(nóng)民轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人、管理者、創(chuàng)業(yè)者等，深圳為農(nóng)民工自身發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型作出了重大貢獻(xiàn)。

中國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，這對于完善解決三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有著十分重大的意義。深圳的工作和經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)民工市民化提供了有益的借鑒。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)）

責(zé)編/周素麗 美編/石玉