專項效能監察淺析

【摘要】效能監察是在權利人充分授權下，對各級管理者及其領導組織的勤政和能政情況進行考察和整改的行政監察。專項效能監察是效能監察的重要組成部分，是推進效能建設，提高行政運行效率的重要手段。文章分析了專項效能監察的重要性，從提高專項效能監察的影響力和執行力兩個方面進行了論述。

【關鍵詞】專項 行政效能 監察

我國效能監察始于1989年12月尉建行同志在第二次全國監察工作會議上的講話，監察機關的基本職能和主要手段是執法監察，執法監察既包括廉政監察，也包括效能監察。

效能監察是在權利人充分授權下，對各級管理者及其領導組織的勤政和能政情況進行考察和整改的行政監察。包含了對管理過程的嚴謹性、科學性、民主性的管理學及理論應用的行為監察，包含了服務于權利人的對管理效力及利益實現情況的目標監察，是以取得經濟、社會、技術、管理進步為目標的能效監察①。從涵蓋范圍上講，效能監察大致劃分為全面效能監察和專項效能監察兩個方面。專項效能監察具有目標明確、操作時間短、涉及范圍小等特點，便于在效能建設初期進行推廣。

推進專項效能監察的必要性

目前，我國在效能監察方面還處于起步階段。盡管一些高校在行政監察工作中已經開始重視效能監察，但與已經運行多年的績效管理相比，效能監察在專題研究、專項工作開展方面力度仍不夠，效能監察面臨著界定不夠清晰、認識不夠統一、與管理工作結合不夠緊密、監察機制不完善、可操作性低等問題，這些問題影響著效能監察作用的充分發揮。

推進專項效能監察是現代行政發展的趨向。英美兩國最早開展效能監察，目前已經成為現代國家行政發展的趨向，對于建立行為規范、運轉協調、廉潔高效、公正透明的行政管理體制發揮了極為重要的作用。自1999年以來，我國已有23個省不同程度地開展了效能監察工作，其中福建、吉林、四川等省有8個大中城市還設立了行政效能投訴中心②。高校肩負著培養人才、研究問題和傳播文化的任務，在高等教育快速發展的背景下，要滿足協調時間與空間、數量與質量、規模與層次、效率與效益等多方面的要求，切實開展專項效能監察可以防止發展過程中出現懶政現象，起到完善學校的各項制度，提高學校各項資源利用率的作用。

推進專項效能監察有利于推進高校中心工作，維護群眾切身利益。目前高校還存在一些群眾不滿、影響高校發展的問題，如部分決議和決定沒有得到落實，規章制度不健全或執行不深入等問題。一些迫切需要解決的問題，也因為部門之間互相推諉而得不到落實。通過專項效能監察，可以集中力量，查清主要的堵塞點，找出解決方案，有效地糾正和克服敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假、貽誤工作的錯誤行為。專項效能監察能夠促進有關部門從長遠著想、近處著手，加強責任心，改進作風，提高管理效率與水平，優質高效地完成任務。

推進專項效能監察有利于提高高校廉政建設水平。在中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》中明確要求政府專門監督機關要“充分發揮行政監察職能作用，積極開展執法監察、廉政監察和效能監察③”。在開展專項效能監察過程中，能夠及時發現高校在管理中的薄弱環節，發現制度中的漏洞，促進高校行政機構自我約束、自我發展，能夠解決高校在效率、效能方面存在的問題，同時也有助于發現違紀違法問題，確保廉政建設工作目的的實現。同時專項效能監察能夠把紀檢監察工作和學校的中心工作更加緊密的結合起來，是高校紀檢監察干部直接服從、服務于學校中心工作的有效途徑。在專項效能監察過程中，相關部門之間可以進行比較深入的交流，因此也有利于部門之間的相互理解。

加強宣傳教育，提高專項效能監察的影響力

專項效能監察工作的開展和效果的展示都離不開宣傳教育。加強對專項效能監察工作的宣傳有利于消除誤解，化解矛盾，獲得更加全面的支持，促進工作的順利完成。

加大宣傳力度，提高思想認識。一方面，要讓監察主體能夠了解其重要意義和作用，提升工作的自覺性和責任感，強化效能意識。另一方面，由于專項效能監察概念引入的時間尚短，因此有必要通過宣傳，讓群眾了解專項效能監察和廉政監察的不同之處，簡單的說，前者關注提高行政效能，而后者在于懲治貪污腐化。并不是意味著對某個部門進行了專項效能監察就說明這個部門的干部出了貪腐問題。

領導高度重視，搭建制度平臺。專項效能監察是行政管理的重要變革，必須得到領導的強力支持，尤其是在效能監察的初期和監察結果的反饋期，如果得不到領導的支持就不會獲得效能監察應有的效果。它要求有可操作的標準，明確的責權劃分和獎懲機制。

圍繞中心工作，明確監察選題。專項效能監察不同于全面效能監察，它只是在一個特定的時間段內，針對某個具體的對象開展的階段性的監督工作。因此，它對外部環境的要求比較低，可操作性更大。開展專項效能監察，一要圍繞學校的中心工作進行，要力爭每個選題都能夠對學校的中心工作起到積極的促進作用，起到較好的示范作用和教育作用。二要充分考慮專項效能監察的可行性和實效性。開展專項效能監察需要一定的支持條件，應該在有一定基礎的領域開展工作，起到帶動其他領域的示范作用，避免激化矛盾。

把握關鍵環節，提高專項效能監察的執行力

專項效能監察是一個完整的管理過程，與全面效能監察在工作環節上是一致的，發揮的作用也是一致的，全面行政效能監督可以看作是由多個專項效能監察通過串并關聯形成的。因此，推進專項效能監察應該注意以下幾個方面的問題。

明確定位。監察人員在進行專項效能監察時，始終要端正監察者的地位，不可缺位，也不可越位④。專項效能監察所履行的是監察控制職責，因此，在監察過程中，不能以本身行為代替決策者、執行者行為。例如，在決策監察時，監察人員本身不具有決策權，也不可能對決策本身是否科學合理做出定論，監察人員所負責的是決策過程是否科學合理。專項效能監察能否真正到位，除取決于領導層的重視程度外，同時也取決于監察者本身的能力與素質。因此，作為行政監察人員應當不斷提高自身在各方面的素質，真正起到專項效能監察作用。

有效溝通。在開展專項效能監察時，需要在監察者和監察對象之間建立有效的信息溝通渠道，使被監察對象的全體成員都對效能監督的各項指標有明確的認識。忽視溝通環節會造成效能信息的單項傳播，影響被監察對象對目標的了解和認可。建立有效的信息溝通渠道，有利于進一步拓展效能溝通的發展空間，擴大專項效能監察的影響力；當專項效能監察向負面發展時，及時溝通有利于降低負面影響。

公平穩定。首先，專項效能監察是一種考核方法，只有實現公平和正義，其他的激勵措施才能產生良好的效果，否則將嚴重影響被監察對象的后續績效。首先，始終堅持績效監察全過程的公開與透明，可以增加被監察對象對組織的信任感，獲得有效的激勵。其次，在專項效能監察過程中，監察者和被監察對象是平等的主體關系，雙方都需要按照既定原則辦事，要始終保持雙方的信息對稱。最后，要始終堅持政策的穩定性和完善性，只有這樣才能有效地發揮專項效能監察的指導作用，使得被監察對象能夠根據對未來的預測改進目前的工作。

適時反饋。開展專項效能監察的目標是不斷提高行政機關的管理水平，因此及時、具體的正向反饋有利于幫助被監察對象保持良好的工作狀態，改進工作方式，避免造成專項效能監察的靜態化、形式化。首先，要注意反饋的形式，根據反饋的內容和對象可以采取正式反饋，也可以采取比較輕松的非正式反饋。其次，反饋的內容要豐富，要始終以事實說話，不空洞、不教條，認真分析，在通報本周期考核結果的同時，也要協商下一期的監察目標。最后，要提出明確的整改意見，并限期整改。

結果評估。對專項效能監察結果進行科學的評估是專項效能監察過程中非常重要的一個環節。對效能監察結果進行分析，避免由于各種誤差帶來的失真，可以有效地避免由于錯誤的結果帶來的負面影響，更為重要的是能夠發現效能監察過程中的疏漏，進一步提高效能監察的工作水平。在進行效能監察結果評估時，同時要注意到任何評估體系都存在偏差，要正確地看待存在的偏差，不斷地改進評估方法。

完善措施。專項效能監察自身也是一個不斷完善的過程。每經過一個效能監察的評估周期都應該認真地分析監察過程，找出其中的不足，完善措施。最重要的是要始終堅持實事求是的原則，不為上，不為書，根據實際情況，創造性地對已有的評估體系進行改革。要深入征求意見，認真分析不足，爭取盡快地完善行政效能建設的各個環節。

開展專項效能監察一方面可以有效推進行政工作的落實，加強行政機關的執行力，更為重要的是可以逐步地推進全面效能監察，完善效能建設的機制和體制。開展專項效能監察是推進全面效能監察的必有途徑。

（作者單位：北京航空航天大學）

【注釋】

①劉虹，董秀芬：《效能監察》，北京：中國方正出版社，2004年，第36頁。

②劉菲菲：“加強行政效能監察 提高行政工作效能”，《時代人物》，2008年7月，第82～83頁。

③中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，《人民日報 》，2008年6月23日，第5版。

④石金濤：《績效管理》，北京師范大學出版社，2007年，第115頁。

責編/ 王坤娜