我國加工貿易的形勢及應對策略

【摘要】加工貿易對我國經濟發展意義重大。面對新的錯綜復雜的經濟環境，我國加工貿易的發展受到較大程度的制約和影響，發展形勢不容樂觀。出現這些情況的原因包括貿易保護主義新浪潮，國家政策的偏向等多方面，需要通過促進加工貿易進出口平衡發展，加大加工貿易的升級水平等措施，不斷改善我國加工貿易環境。

【關鍵詞】加工貿易 形勢分析 對策

我國國內相關學者對加工貿易已有一些研究。在已有的文獻中，劉紅英和胡小娟（2008）對影響中國加工貿易地區發展差異的因素進行了實證研究。陳丹莉（2011）分析了加工貿易順差逐年增大的原因。鄭紅芬（2012）提出海關推動東莞加工貿易轉型升級的措施和建議。總的來說，國內學術界對加工貿易的研究側重于對國內因素的分析，少有國外情況的分析，較少考慮到后危機時代面臨的新形勢以及存在的誤區。本文創新性地從中外環境以及東中西部具體省份地區加工貿易的數據入手，試圖對我國加工貿易面臨的形勢作出理論探討，以期對我國加工貿易的發展有所裨益。

我國加工貿易形勢分析

受雙重因素影響，加工貿易發展艱難。改革開放30多年以來，加工貿易從小到大，從有到無，獲得很大發展，取得非常大的成就，是我國發展外向型經濟的重要組成部分。但是也存在一些問題，受我國勞動力成本不斷上升，通脹壓力加大，以及資源環境約束、加工貿易綜合成本上升等不利因素的影響，加工貿易產品商戰不斷，加工貿易成本優勢下滑，東部地區有70%的企業面臨生存壓力，加工貿易企業是“重災區”，而鞋、服裝、箱包等經營更是一度艱難。加上金融危機后美歐等發達國家需求不振，歐洲債務危機不斷擴散，為了恢復經濟，降低失業率，美歐等國家和地區開始重新重視制造業等實體經濟的發展，許多勞動密集型產業在以前是淘汰產業，現如今美歐國家又把這些曾經被忽視的產業轉移回去，加快推動先進制造技術的創新，尤其是生物制造、金屬加工、復合材料和替代工程等領域。

目前，美歐等地的制造業正在走向復興，并依靠先進制造業重新獲得優勢。另外新興市場國家異軍突起，成本比我國低，發達國家把一部分加工貿易轉向了這些新興國家，在內憂外患夾擊下，我國加工貿易發展艱難（相關比較數據見表1）。

表1：2008～2012年加工貿易與貨物貿易比較

資料來源：中國商務部網，中國海關網。

加工貿易順差過大。經過30多年的發展，我國加工貿易規模越來越大，加工貿易順差也在逐年增長（見圖1）。隨著國內配套能力的提高，我國加工貿易國內配套、增值率也在上升，2000年為32.7%，2011年提高到43.8%。

圖1：1990～2011年我國加工貿易總量和順差

資料來源：中國商務部。

加工貿易能耗大。過去我國對加工貿易行業設置的門檻過低，承接了某些西方國家淘汰的行業，帶來很多高耗能、高污染、資源依賴強的產業，這加重了我國環境污染、能源消耗大。其中我國東部地區加工貿易工業污染自然比中西部要嚴重很多。目前我國加工貿易仍以傳統勞動密集型產品為主，主要集中在紡織服裝、鞋包、玩具產品加工這塊，這些產品設計存在缺陷及有害物質超標，產品頻遭通報及召回。2011年，歐盟非食品類消費品快速預警系統（RAPEX）對華發起產品通報827項，占同期歐盟通報總數的53.5%，高居首位，其中玩具類產品被通報的頻率最高，共計277項，占比33.5%；其中，2011年12月份RAPEX對我國產“TRUMPT”玩具喇叭、“BBFUN”牌玩偶、玩具武器套裝等多種玩具產品發出消費者警告；美國對我國產的嬰兒搖鈴、毛絨玩具、圣誕樹套裝等多項產品實施自愿性召回，這凸顯出我國玩具產品設計安全意識不強，原材料有害化學物質超標，產品的質量安全水平有待進一步提高。同時也說明我國大部分加工貿易企業長期處于低端生產環節，能耗大，技術含量低，而委托設計、品牌推廣和供應鏈管理等功能長期得不到發展。近些年，雖然機電產品和高新技術產品出口大幅度增加，但據海關統計，2012年1到11月，我國以加工貿易方式出口機電產品5994.9億美元，占加工貿易出口總值的76.5%。我國加工貿易仍然集中在勞動密集型環節，獨立的研發能力不足，跨國公司掌握著核心產品和關鍵零部件的開發技術。我國加工貿易產品的附加值長期較低，在國際市場上競爭力低下，發展后勁不足。

東部地區占比仍遠遠大于中西部地區。我國始終存在著東西部發展不平衡的問題，中西部此處內陸地區，運輸成本高，物流成本大，加工貿易基礎薄弱，加工貿易企業數量遠遠低于東部地區，外資利用率遠遠低于東部地區，

東部沿海地區加工貿易總規模比重顯著高于中西部地區（見表2）。近幾年我國中西部積極承接東部地區加工貿易的梯度轉移，2012年10月，中西部加工貿易進出口平均增長70%，高于全國加工貿易增速56個百分點，占比從2006年的2.5%提高到5.9%。雖然中西部地區加工貿易取得了一些進步，但是與要求的還相差甚遠。

表2：2003～2011年我國東中西部部分地區加工貿易總量，

資料來源：各省市加工貿易總和，各省市統計年鑒。

我國加工貿易遭遇挑戰的原因分析

貿易保護主義新浪潮。2008年金融危機爆發以來，全球經濟持續低迷，發達國家失業率居高不下。2012年10月份美歐失業率分別為7.8%、11.7%，充分顯示美歐的失業率比較高，市場復蘇的根基尚不穩定。為了應對危機，增加就業，保護本國的經濟，美歐貿易保護主義抬頭，貿易摩擦加劇。

歐盟等發達國家和地區也相繼對我國采取貿易保護主義措施，其中25個國家和地區對我國發起“兩反兩保”調查86起，同比增長37%，涉案金額20.5億美元。2012年以來，經濟持續低迷，貿易保護主義升溫，我國面臨的貿易摩擦也不斷增多。2012年，美國消費品安全委員會（CPSC）共宣布召回22項紡織服裝產品，同比下降15.4%。其中中國產紡織品召回數量為14項，同比增長16.7%，占紡織品召回的64%，與上年相比增長18個百分點。去年從中國召回的服裝產品全部為童裝，如兒童睡衣、牛仔褲、運動休閑衣等。召回原因包括吞食窒息危險，即裝飾物可能脫落導致吞食窒息危險；易燃危險，召回產品不符合美國聯邦可燃性標準；截留危險，衣服腰部帶扣袢的彈力繩帶可能在孩子移動時造成截留危險。同時，歐盟也發布了相關數據，2012年歐盟累計召回565項紡織服裝產品，同比增幅達48%。召回的紡織服裝產品中，中國產品所占比例為48%，較2011年上升4個百分點。召回產品包含兒童運動套裝、兒童牛仔服、嬰兒連體衣等嬰幼兒產品，大多存在如勒頸窒息、傷害危險、化學危險、產品使用的染料不符合歐盟標準的危險。相關部門命令從市場和消費者處召回危險產品，并禁止其繼續銷售。

美歐貿易保護主義利用WTO框架下的反傾銷、反補貼和保障措施來限制我國產品出口。

發展觀念存在誤區。一種觀點認為，加工貿易本身就意味著技術落后。加工貿易兩頭在外，大進大出，主要以勞動密集型產品為主，要大量使用原料和消耗大量的能源，過度使用開發原材料、過度消耗能源，導致國內大量的資源被廉價消耗掉，能源供給面臨危險，貿易條件進一步惡化。過去我國兩高一資產品居高不下，很多外商企業把技術水平、污染嚴重的工業轉移到我國生產，主要在原材料和低端設備的加工生產、低端產品的加工組裝，像鋼鐵石化有色造紙等高污染、高耗能級消耗國內資源的加工貿易比較多。加工貿易中的核心技術都掌握在跨國公司手中，我國獲利很少，絕大多數被跨國公司占有，同時我國加工貿易對國內其他產業的帶動作用很少，不能有效地帶動基礎產業的升級和進步，這也導致我國原有的工業基礎和技術基礎的優勢發揮不出來，進而嚴重影響國內產業配套水平的提高。目前我國大部分加工貿易企業處于產業鏈條低端，在價值鏈中沒有占據戰略性主動地位，企業缺乏一定的規模，沒有形成產業集聚區，難以與國外企業相抗衡，對其他企業和地區的輻射作用不大。不能給國內企業發展帶來新的市場，很難帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與開級。

另外一種觀點認為，加工貿易轉型就是向一般貿易轉移。加工貿易產業鏈低、附加值低，必須轉型升級；一般貿易是自主研發設計、獨立開拓市場的貿易，技術含量更高，沒有外商的控制，自主性、創新性比較強，加工貿易轉型升級就必須往一般貿易轉移，這樣可以解決兩高一資、解決工作超時、工人權益等一系列的問題。

國家政策的偏向。改革開放以來，我國先后出臺相關的政策支持廣東、福建、浙江等東部沿海具有地理優勢的地區來發展加工貿易，我國實施的這種非均衡發展戰略導致加工貿易最初主要集中于長三角、珠三角、環渤海灣、閩三角等東部沿海地區，而廣闊的中西部地區所占的比重很小，其發展嚴重失衡。我國的這些社會政策從不同方面影響東中西部加工貿易的發展，地區間發展很不平衡。經過多年的開發，東部沿海地區加工貿易成為我國加工貿易的主要聚集地，基礎好、發展快、規模大，而中西部地區無論是規模還是發展速度，都存在較大差距，不利于我國經濟協調發展。

基于形勢分析上的應對策略

促進加工貿易進出口平衡發展。目前，我國對外貿易順差很大，而加工貿易作為對外貿易的重要部分，順差也將長期存在。因此首先在思想上要提高意識，充分認識到我國的特殊國情，即加工貿易順差是客觀存在的，不能操之過急。其次要看到我國在國際上的地位，我國已經成為經濟貿易大國，在全球經濟發展中地位突出，這樣一個貿易大國，目前正處于經濟增長方式的大變革時期，正在加快調整“三化”的協調發展，在這特殊時刻，轉變原來高度依賴出口貿易的方式，共同發展內外銷，既要擴大消費，擴大內需，又要發展對外貿易。這樣，在后危機時代，既可以抵御其所帶來的不利因素，又可以促進我國國內經濟的發展，進而解決加工貿易順差過大的問題。

轉變思想觀念。一方面，加工貿易本身并不存在先進或落后的特征，加工貿易為我國的經濟發展立下汗馬功勞，自從引進加工貿易，我國成千上萬的農村人口轉型為產業工人，珠江三角洲、長江三角洲成為世界上最重要的制造基地，成為我國經濟發展最快的地區之一，帶來了外商直接投資，解決了我國資本短缺的問題，提高了產業水平，帶動了配套產業，在參與全球化分工的過程中學習掌握了先進技術和管理方式。

另一方面，一般貿易并不意味著技術含量高，也不必然屬于技術知識密集型產業。事實上，在出口產品當中，我國高技術產品大部分來自加工貿易方式。因此，加工貿易轉型升級的內涵應該是多元化的，并不是簡單地轉為一般貿易就可以就解決問題。加工貿易轉型升級包含很多，既包括由外資企業為主轉向民營企業為主，又包括由沿海加工為主向內陸加工轉變的過程，還包括由資源消耗性大轉為清潔能源型產品為主，積聚配套升級、產業結構升級等等眾多復雜的形式。

加大加工貿易的升級水平。改變加工貿易的現狀，提高東西部地區加工貿易的技術含量，變勞動密集型為知識技術密集型產品為主，掌握核心技術，在一定程度上掌握商品的定價權，要提高加工企業抵抗來自上游品牌企業抗風險的能力，實施科學技術更新換代，提升產品附加值和生產效率，由低端產業向中高端產業邁進。提升加工貿易企業供應物流的服務水平，構建高效率、通暢的保稅物流系統。通過優化出口監管倉和保稅倉，滿足我國加工貿易企業進出口的需要，提高口岸的功能和辦事效率，給加工貿易企業提供優質的服務，進一步發展制造企業物流外包，推動加工貿易深層次發展。商業模式要不斷創新和拓展，國內加工貿易企業需加快高層次人才的培養，具備全球化視野的商業理念。加強在珠江三角洲地區和長江三角洲地區開展全國加工貿易轉型升級示范區建設和轉型升級示范企業。不斷培育具有國際競爭力和影響力的大企業和大集團，提升我國加工貿易的美譽度和世界知名度。

東中西部地區加工貿易協調發展。將東部地區的制造業與服務業產業鏈進行整合，并加以延伸，將東部地區新興產業和高技術產業結合起來發展。東部地區出口市場結構要進一步優化，減少我國東部地區對歐美地區市場的依賴。鼓勵東部地區外資企業、金融企業向中西部地區延伸；鼓勵東部地區的優勢企業投資開發西部的資源；鼓勵東部地區的民營企業參與西部地區企業的改組改制；西部省份比如廣西、云南等地區也要加大與東盟地區的合作，擴大市場。同時要進一步深化內地與香港、澳門之間和海峽兩岸的貿易自由化；提供便利，進一步加大與韓國及俄羅斯的加工貿易發展。加大對我國邊境地區的建設力度，提升內蒙古、新疆等地與鄰國的加工貿易發展水平。制定中西部地區加工貿易扶持政策，加大中西部地區招商引資力度，積極承接東部地區相關配套產業轉移，加快加工貿易產業集聚區的建立。

（作者單位：河南安陽工學院經濟管理學院）

責編/豐家衛（實習）