中國體育體制改革二十年

【摘要】經(jīng)過二十年，我國體育體制改革取得了一定成效，但改革中對體育的認(rèn)識有待深化，目前體育的本質(zhì)功能在一定程度上被扭曲。文章認(rèn)為，中國體育體制改革必須重新審視體育體制改革價(jià)值取向，注重發(fā)展大眾體育運(yùn)動，構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，為加快推動我國實(shí)現(xiàn)由“體育大國”向“體育強(qiáng)國”邁進(jìn)提供保障。

【關(guān)鍵詞】體育體制 改革 癥結(jié) 歷程

中國體育體制二十年改革的歷程

體育體制是指國家組織、管理各類體育的各種機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)制度和規(guī)范的總稱。其組成主要包括三個(gè)部分：各級體育行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)；各級體育機(jī)構(gòu)的職能劃分；具體的體育管理制度。根據(jù)體育的管理主體，可以將體育體制劃分為政府主導(dǎo)型、社會主導(dǎo)型和政府與社會聯(lián)合管理型三種，而后者是目前世界上大多數(shù)國家采取的體育管理方式。①

1993年，國家體委出臺《關(guān)于深化體育改革的意見》，提出體育體制改革的基本思路是改變帶有強(qiáng)烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的傳統(tǒng)體育體制，構(gòu)建符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律、國家調(diào)控、依托社會、自我發(fā)展、充滿生機(jī)與活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。隨后，國家也在體育行政機(jī)構(gòu)組成、機(jī)構(gòu)職能等方面進(jìn)行了比較徹底的改革。

首先，在體育行政機(jī)構(gòu)改革方面，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，將國家體育運(yùn)動委員會改組成國家體育總局，性質(zhì)上成為直接隸屬于國務(wù)院管理的部門，內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡到9個(gè)，人員編制減少一半。通過機(jī)構(gòu)改革，大大提高了我國體育行政機(jī)關(guān)的工作效率。其次，在管理手段方面，由過去國家直接包辦體育轉(zhuǎn)為以間接管理為主，管理手段也主要依靠政策法規(guī)宏觀調(diào)控和監(jiān)管為主。再次，推動體育法治化，1995年頒布《中華人民共和國體育法》，開啟了中國體育法制化建設(shè)步伐。②同時(shí)還推出了《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》和《全民健身計(jì)劃》。

1998年，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國家體育行政機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)重要調(diào)整，國家體委被改組為國家體育總局，沿襲至今。2000年、2002年，國家體育總局先后頒布《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》。2006年7月，國家體育總局發(fā)布《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，提出要以2008年北京奧運(yùn)會為契機(jī)，著眼于滿足群眾日益增長的體育文化需求，廣泛開展群眾體育活動，初步建成具有中國特色的全民健身體系；不斷提高競技運(yùn)動水平，增強(qiáng)競技體育總體實(shí)力，努力在2008年奧運(yùn)會等國際大賽中取得優(yōu)異成績，為國爭光；不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建各種社會力量競相參與、充滿活力的體育體制和運(yùn)行機(jī)制。

2011年，國家在《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出了建設(shè)“體育強(qiáng)國”的目標(biāo)，深化中國體育體制改革的思路是：加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，促進(jìn)群眾體育發(fā)展邁上新臺階；鞏固、提高競技體育整體水平和國際競爭力，繼續(xù)保持在奧運(yùn)會等國際大賽中排名前列，改善項(xiàng)目發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局；推進(jìn)競賽體制改革，完善后備人才培養(yǎng)體系，增強(qiáng)競技體育可持續(xù)發(fā)展能力；增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，建立、完善具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)體系；完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中國體育管理科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化。總的說來，二十年的體育體制改革徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)體育體制，隨著人們對現(xiàn)代體育的認(rèn)識和理解不斷深化，群眾體育逐漸得到長足發(fā)展，競技體育繼續(xù)保持著一貫優(yōu)勢，體育產(chǎn)業(yè)化程度有所提高，體育自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，中國體育體制改革初顯成效。但是建國以來形成的自上而下帶有壟斷性質(zhì)的競技體育體制并沒有什么變化，改革并未觸及到體育體制的核心和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，反而得到了強(qiáng)化，這成為當(dāng)前體育體制改革領(lǐng)域中的焦點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

我國體育體制改革的癥結(jié)

對體育改革的認(rèn)識有待深化。體育體制改革既是社會主義體育事業(yè)的自我發(fā)展和完善，也是體育體制領(lǐng)域的一場革命，牽涉到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)方方面面，各種力量和利益之間充滿了博弈。自20世紀(jì)90年代啟動體育體制改革以來，對體育體制改革的相關(guān)研究缺乏系統(tǒng)性和理論指導(dǎo)，由此造成在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)體育體制改革目標(biāo)模糊；改革方案缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的相關(guān)理論指導(dǎo)，體育體制改革步驟缺乏總體設(shè)計(jì)，因而隨意性和功利性比較大；對體育領(lǐng)域中舊體制與新體制二者的關(guān)系認(rèn)識不深，因此不能正確理解體育體制改革與社會經(jīng)濟(jì)、政治及文化體制改革的相同性和差異性。

體育功能比較單一，發(fā)展不平衡。③在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府和社會對體育的功能的認(rèn)識比較單一，傳統(tǒng)的體育體制過分突出體育的社會福利性和政治功能，不遺余力地發(fā)展競技體育，而體育的健身娛樂與教育的本質(zhì)被扭曲，體育本身的文化功能及經(jīng)濟(jì)效益長期被忽略，造成以人為本、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)的體育精神被漠視。同時(shí)，由于競技體育在國內(nèi)外的顯著地位和短期內(nèi)容易出成績，決策者在制定體育政策時(shí)偏向競技體育的發(fā)展，把大量資源集中到競技體育領(lǐng)域，而忽略了對其他體育領(lǐng)域的投入，直接造成體育門類、體育項(xiàng)目之間發(fā)展不平衡，競技體育中具有優(yōu)勢的奧運(yùn)類項(xiàng)目往往能獲得更大的支持。體育經(jīng)費(fèi)來源渠道比較單一，直接導(dǎo)致決策者減少社會性體育的開支，使大眾體育與競技體育競爭不斷惡化，而依靠現(xiàn)階段的體育體制又無法滿足當(dāng)前大眾體育發(fā)展的要求。這就造成了大眾體育和學(xué)校體育發(fā)展低迷與經(jīng)濟(jì)體育飛速發(fā)展并存、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在體育資源投入、場館建設(shè)、體育人才和體育消費(fèi)水平等方面差異巨大的不平衡格局。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制扭曲，發(fā)展后勁不足。黨的十四大以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，體育產(chǎn)業(yè)化也成為我國體育體制改革的價(jià)值取向之一。由于受各種因素影響，體育產(chǎn)業(yè)化過程存在一些問題，例如：體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，由于體育運(yùn)動受政府調(diào)控，因此具有明顯的行業(yè)壟斷性，發(fā)展規(guī)模受到一定限制，加之目前國產(chǎn)體育用品科技含量不高，沒有形成自主研發(fā)的主導(dǎo)體育產(chǎn)品，產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值低；體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃布局，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)的高額回報(bào)，使得企業(yè)服務(wù)水平低，業(yè)績平平，社會效益不明顯；相關(guān)配套法律規(guī)章缺位，現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)相當(dāng)大部分是政策性指導(dǎo)文件，無法對管理環(huán)節(jié)和具體項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，缺乏可操作性，而體育產(chǎn)業(yè)理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，政府對體育產(chǎn)業(yè)的管理處于摸索階段，還未形成有效的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控機(jī)制。

新時(shí)期中國體育體制改革的趨勢

隨著后奧運(yùn)時(shí)代的來臨，我國提出了建設(shè)“體育強(qiáng)國”的發(fā)展目標(biāo)，這為深化體育改革提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇和空間；人民群眾對體育的需求更加強(qiáng)烈，決策層對體育功能和作用認(rèn)識不斷深化，為改革創(chuàng)造了有利條件和社會氛圍；競技體育巨大的社會功能和綜合效應(yīng)受到世界各國高度重視，各國在奧運(yùn)等國際大型體育賽事上的競爭更加激烈；體育的經(jīng)濟(jì)化效應(yīng)日益凸顯，體育消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)重要組成部分；信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展使體育對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化的影響更加深刻、全面，我國體育體制改革也相應(yīng)呈現(xiàn)出如下新趨勢：

首先，在體育管理主體方面，國家將逐步淡出包辦色彩，而將體育的主辦主體轉(zhuǎn)移給社會力量，更加注重發(fā)揮基層體育組織和個(gè)人的自我管理、自我發(fā)展，國家的職能將定位在對體育發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督協(xié)調(diào)上。

其次，群眾體育將成為中國體育未來發(fā)展的“主旋律”。“全民健身”理念已深入到千家萬戶，成為一種巨大的社會文化活動；二十年改革使得群眾體育的管理主體實(shí)現(xiàn)了由單位向社區(qū)的過渡，學(xué)校體育、社區(qū)體育的快速發(fā)展，為群眾體育的發(fā)展提供了群眾基礎(chǔ)；體育健身產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不斷吸引著中產(chǎn)階層的參與；社會主義新農(nóng)村建設(shè)使得農(nóng)民群眾對體育公共產(chǎn)品的需求也不斷增加，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大空間。這些都將推動大眾體育的持續(xù)快速發(fā)展。

再次，體育產(chǎn)業(yè)將迎來廣闊的市場發(fā)展空間。體育作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)得到國家的扶持和振興，體育產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初步形成，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，社會力量對投資體育產(chǎn)業(yè)方興未艾，出現(xiàn)了一大批體育俱樂部、體育企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，多層次、多渠道、多形式的產(chǎn)業(yè)化籌資機(jī)制已經(jīng)形成。體育市場法治化進(jìn)程加快，確保體育產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

最后，體育管理組織結(jié)構(gòu)將從條塊管理向垂直分化整合的結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變，國家將逐步簡政放權(quán)，同時(shí)由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)化，減少地方政府機(jī)構(gòu)對體育事務(wù)的干預(yù)，推動管理體制向國家與社會共同管理體育的綜合型體制方向轉(zhuǎn)變。此外，在管理權(quán)限上，中國體育總會、奧委會等專門體育組織將會被賦予更多的管理社會體育的權(quán)力，由管理中心一手包辦的局面將不復(fù)存在，各單項(xiàng)協(xié)會將成為責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的具有法人資格的實(shí)體，負(fù)責(zé)各種體育項(xiàng)目的一切事務(wù)。

新時(shí)期中國體育體制改革構(gòu)想

進(jìn)一步加深對現(xiàn)代體育本質(zhì)的認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念。體育體制改革直接關(guān)系人民群眾根本利益，必須樹立以人為本、強(qiáng)身健體的發(fā)展理念，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟(jì)、教育、健身和娛樂功能，協(xié)調(diào)發(fā)展體育門類和項(xiàng)目，提高人民群眾體質(zhì)水平，使全體人民共享體育改革紅利。為此，需要正確處理體育的公益性與功利性關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變功利性第一的觀念，注重體育的公益性質(zhì)，讓更多的國民能夠享受到體育改革發(fā)展帶來的利益，既保持在現(xiàn)有國際體育賽事中的既有優(yōu)勢，不斷拓展參與項(xiàng)目，又努力發(fā)展大眾體育、學(xué)校體育，提高體育消費(fèi)水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。正確認(rèn)識城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育發(fā)展的關(guān)系。圍繞體育和諧發(fā)展理念，著力調(diào)整體育改革方向和重點(diǎn)，著眼于全局構(gòu)建平衡、普及的布局，特別是要加大對貧困落后地區(qū)的體育資源投入，改善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加體育公共產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)群眾體育消費(fèi)需求。正確認(rèn)識全民健身與奧運(yùn)項(xiàng)目關(guān)系，轉(zhuǎn)變金牌政績觀，而將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到大眾體育上來。改變奧運(yùn)項(xiàng)目一支獨(dú)大而大眾體育發(fā)展維艱的格局，合理配置物力和財(cái)力，把體育事業(yè)發(fā)展中心放在全民健身、提高人民群眾體質(zhì)上，最大限度普及群眾體育運(yùn)動，提高體育參與度，從而為我國實(shí)現(xiàn)由“體育大國”向“體育強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變奠定深厚的基礎(chǔ)。

對競技體育“舉國體制”模式不斷完善和創(chuàng)新。在繼續(xù)堅(jiān)持政府在競技體育管理體制中的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會和市場機(jī)制的作用，促進(jìn)競技體育的健康發(fā)展。科學(xué)界定政府和市場的界限，推動“政事分開、管辦分離”，形成從中央到地方各級體育組織界限明確、功能清晰、科學(xué)有序的新型體育管理機(jī)制。合理劃分各級各類體育組織之間關(guān)系，各司其職，充分發(fā)揮各自作用。推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力把行政型的體育管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣泽w育行政部門。轉(zhuǎn)變職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到體育事業(yè)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和為體育事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)上。充分發(fā)揮體育行政部門宏觀調(diào)控、社會行政和行業(yè)管理職能，努力形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)規(guī)范的中國特色社會主義體育行政管理體制。

積極探索既符合國際規(guī)則又符合我國實(shí)際的現(xiàn)代體育運(yùn)動競賽體制。按照權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)管理、依法治賽的原則，推動體育競賽市場化程度，充分發(fā)揮市場在體育競賽市場中的配置作用，增強(qiáng)體育競賽的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。積極發(fā)展體育中介機(jī)構(gòu)和組織，發(fā)揮其溝通、服務(wù)和公證作用，豐富和完善體育賽事自律性，提高體育競賽管理監(jiān)督水平，為體育市場的發(fā)展創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

形成多種產(chǎn)權(quán)主體的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。④我國社會不斷增長的體育消費(fèi)需求為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。現(xiàn)代體育體制一個(gè)重要特點(diǎn)就是遵循市場機(jī)制在體育領(lǐng)域的調(diào)控作用。要按照市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的原則，加快建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與行政權(quán)兩權(quán)分離。建立現(xiàn)代體育企事業(yè)法人制度，推動企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化。加快對中小體育企業(yè)的改造，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增加技術(shù)含量，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。延伸企業(yè)價(jià)值鏈，改革先行體育產(chǎn)業(yè)融投資體制，根據(jù)不同體育產(chǎn)業(yè)類別建立不同的體育產(chǎn)業(yè)融投資體制。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，建立符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)體系，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

形成多樣化的體育人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持和完善體育運(yùn)動“三級訓(xùn)練體制”。按照提高運(yùn)動水平、加強(qiáng)文化教育和思想道德建設(shè)結(jié)合起來的價(jià)值理念，提高運(yùn)動員競技水平和社會適應(yīng)能力。建立集中與分散相結(jié)合的訓(xùn)練體制與機(jī)制，采用集中型、結(jié)合型、分散型三種形式并重的國家隊(duì)組隊(duì)方式。調(diào)整和優(yōu)化重大體育項(xiàng)目布局，提高現(xiàn)有基礎(chǔ)項(xiàng)目水平，發(fā)展新的優(yōu)勢體育項(xiàng)目。建立運(yùn)動項(xiàng)目評估機(jī)制，出臺相關(guān)管理辦法和扶持政策。完善科學(xué)的訓(xùn)練體系，加強(qiáng)體育科研成果研究與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“科技興體”，推動體育運(yùn)動與科技水平結(jié)合程度，提高體育科技含量。引入社會力量進(jìn)入體育訓(xùn)練領(lǐng)域，發(fā)展企業(yè)、高校、俱樂部等社會組織開展體育訓(xùn)練模式。重視業(yè)余體校在體育人才培養(yǎng)方面的基礎(chǔ)性作用，提高業(yè)余體校和專業(yè)體育運(yùn)動教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)展體教結(jié)合新路子。加強(qiáng)高等院校體育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化辦學(xué)效益。積極探索職業(yè)體育俱樂部制度，充分發(fā)揮俱樂部在現(xiàn)代體育體制中的作用，提高體育資源的市場化配置。改革教練員選用制度，提高教練工作知識水平，培養(yǎng)學(xué)者型教練員。

結(jié)語

二十年來，我國體育體制改革歷經(jīng)波折起伏，體育事業(yè)取得了長足發(fā)展，逐步形成了有中國特色的體育體制，為中國體育事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，為增強(qiáng)我國在國際體育領(lǐng)域的競爭力做出了巨大貢獻(xiàn)。伴隨著全球化、信息化、科技化的快速發(fā)展，中國體育迎來了新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，為此，我們要不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推動群眾體育、競技體育管理體制改革，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建符合我國國情的社會主義體育事業(yè)新體制。

（作者單位：河北體育學(xué)院）

【注釋】

①王平：“對中國體育體制改革發(fā)展的思考”，《吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第2期。

②王麗娟，周波：“中國體育管理體制改革二十年”，《福建體育科技》，2002年第6期。

③任麗萍：“后奧運(yùn)時(shí)代我國體育體制改革研究”，《成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第3期。

④李定忠，王進(jìn)：“論我國體育體制改革”，《山西師大體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第21卷第3期。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）