可持續發展視角下的生態城市建設研究

【摘要】城市發展的目標是為居民創造舒適的生活條件、優美宜人的活動與生存空間。生態城市的建設理念基于可持續發展，包括城市人口、城市經濟、資源利用及城市環境等方面和整個城市的可持續發展。文章擬生態城市建設作簡單的概述，并基于可持續發展視角提出生態城市建設的構想。

【關鍵詞】可持續發展 生態城市

城市建設從重視經濟發展逐步轉變為經濟、城市、生態、環保的全面協調、可持續發展。生態城市建設圍繞建設生態市，堅持走生態文明發展道路，以優化資源利用方式、提高資源利用效率、減少污染物排放為核心，以體制創新、機制創新、管理創新、技術創新為動力，積極開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，加大節能環保投入和污染防治力度，牢固樹立生態文明觀念，全面推進節能減排，明顯改善生態環境質量，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式和消費模式。①

生態城市與可持續發展觀的概述

生態城市的概念。生態城市具備健康的城市生態系統，不僅意味著為人類提供服務的自然環境和人工環境所組成的生態系統的健康和完整，也包括城市人群的健康和社會健康。城市環境與發展問題，是當今世界面臨的共同問題，已日益引起人們的普遍關注。

保護城市生態環境，實現經濟社會的可持續發展，使子孫后代能夠有一個永續利用和安居樂業的生態環境，已成為時代的緊迫要求和人們的強烈愿望。生態城市將成為21世紀的城市建設模式。②

可持續發展觀的特征。可持續發展觀將會使環境法律制度發生不同程度的改進和變化，主要表現為：

環境責任制度，特別是環境資源行政首長責任制度和企業經理廠長責任制度；環境影響評價制度，尤其是宏觀活動的環境影響評價制度應得以建立；清潔生產制度和源削減制度；環境污染物總量控制制度；污染集中治理和環境綜合整治制度；防止污染轉嫁和貿易環境管理制度；環境標準控制特別是環境管理標準控制制度；環境社會團體和公眾參與制度；流域或區域環境綜合整治制度；環境資源稅制度；環境資源糾紛處理制度等。

城市可持續發展的基本要素

城市人口。人口作為城市系統中的一個獨立要素，同時也是組成環境的一個重要部分，是城市的主體，在城市可持續發展的進程中必須重視城市人口的作用。人作為城市中的主要生產者，是構成社會生產的核心部分；同時也是消費者，它承擔著城市生活中進行消費的最主要責任；并且又是構成環境的特殊要素，要把提高人的生活質量，積極實現人口再生產作為完善城市生活的重要方面。綜上所述，城市人口要實現可持續發展在廣義上包括可持續性生產和消費的實現、人口再生產的可持續性、生活質量和社會福利的持續提高三個方面的內容。③

生產活動。城市是進行生產活動的主體，它主要是通過將勞動力和原材料等輸入城市后，將物資產品輸出到市場，從而使城市居民能夠得到基本的生活用品，但是生產所帶來的廢物等在某些情況下也不利于人民的日常生活。同時，隨著城市規模的日益擴大，產品生產環節也越來越多，隨之產生的混亂現象也越來越多，這種情況不僅無法保證城市的基本發展要求，更談不上促進城市實現可持續發展。法律理念在立法中首先表現為立法目的，由于我國以往的環境立法并沒有統一的理念做指導，大多數環境立法目的也僅僅停留在保護和改善環境、保障人體健康的層面，僅僅體現在維護當代人環境利益。可持續發展是對當代人和后代人環境利益的雙重肯定，因此這一理念反映在立法目的上也必然包括可持續發展保護后代人環境權益的應有要義。

資源利用。就代際公平而言，由于人類賴以生存的資源是有限的，當代人不能因為自己的發展和需要損害后代人的利益，在求發展的同時要給后代人留有公平利用自然資源的權利和發展的空間。可持續發展的公平性原則使傳統的公平觀實現了“從橫向的單維公平價值目標到縱橫交錯的二元公平價值目標的轉變”，“環境公平成了社會的迫切需要，環境公平將成為環境法的基本價值目標”。

城市環境。可持續發展觀強調經濟、社會、環境三方面協調發展，是經濟效益、社會效益和環境效益的統一。可持續發展觀這種整體性發展的內涵促使了環境立法綜合化的發展。④環境作為一種資源，是人類社會經濟發展的自然基礎，所以環境問題實質是經濟問題。若為了發展經濟，以污染環境為代價，這種發展是脆弱的，最終將限制生產，制約經濟發展。城市作為一定地域范圍內的政治、經濟、文化中心，其居民從事的社會活動與經濟活動是城市的主要行為，這些人類行為對環境的影響是巨大的，不可忽視的。

可持續發展理論的生態內涵

可持續發展始終貫穿著“人與自然的和諧、人與人的和諧”這兩大主線，并由此出發，去進一步探尋人類活動的理性規則、人與自然的協同進化、人類需求的自控能力、發展軌跡的時空耦合、社會約束的自律程度，以及人類活動的整體效益準則和普遍認同的道德規范等等，通過平衡、自制、優化、協調，最終達到人與自然之問的協同以及人與人之間的公正。

可持續發展的實施是以自然為物質基礎，以經濟為動力牽引，以社會為組織力量，以技術為支撐體系，以環境為約束條件。因此，可持續發展不僅僅是單一的生態、社會或經濟問題，而是三者互相影響、互相作用的綜合體。一般而言，經濟學家往往強調保持和提高人類生活水平，生態學家呼吁人們重視生態系統的適應性及其功能的保持，社會學家則將他們的注意力更多地集中于社會和文化的多樣性。

當前世界關系的四大基本問題是人口、資源、環境和發展，由于人類活動已經破壞了自然環境，并引發環境災害等一系列問題。以水庫大壩建設為例，目前水庫大壩建設已成為我國國民經濟的重要基礎產業，在水庫大壩建設中進行風險管理建設，加強我國水庫大壩安全與風險管理建設的研究和實踐的工作，顯得尤為重要了。水庫大壩的安全與風險管理建設一方面既是當今農村可持續發展的要求，另一方面也是水庫大壩文化發展的必然趨勢。水庫大壩安全與風險管理建設既能給農民提供全面正確的生態文化知識，以適應新形勢下水庫大壩安全與風險管理建設的要求，又能推進新農村建設中精神文明建設，以適應社會發展的需要。水庫大壩資源的開發、加工和利用對區域環境的影響是深刻的、多方面的。作為水庫大壩也同樣對當地的生態環境產生了嚴重的影響。這對安全與風險管理過程中政府職能的缺失是比較重大的問題。

文章將結合水庫大壩安全與風險管理過程的政府職能問題進行研究。筆者建議，可制定地方污染物排放標準，對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可制定比國家污染物排放標準更為嚴格的地方污染物排放標準。排放污染物的探礦權人和采礦權人，必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記。

在實踐中，有的地方人民政府開始實行污染物排放許可制度。探礦權人和采礦權人獲取了許可證，才能排放污染物。探礦權人和采礦權人排放污染物超過國家或地方規定的排放污染物標準的，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責該區域的環境治理。要健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。建全區域環保督察派出機構，完善地方環保管理體制。各級地方政府可根據實際情況參照國家監察形式，加強對下級政府的環保督查。建立企業環境監督員制度，實行職業資格管理。

建設和實現生態城市可持續性的發展

隨著社會不斷進步，人類逐步由工業文明開始轉向生態文明，在此過渡中，最具有標志性意義的就是形成和提出了可持續性發展的理念。生態文明，顧名思義就是人類對自然界保持文明的想法和理念，不斷完善人類同自然界之間的關系，在保護生態環境的同時，促進生態環境往更好的方向發展。生態文明要求人們在具有正確的生態意識的前提下，在實際的生產過程中、在社會現實生活中能夠將理念與實踐相結合，在保護好環境的同時協調好生態環境的平衡，從而平衡和發展生態系統，塑造一個不僅可以讓人類生存而且可以讓社會實現可持續發展的良好生態環境。

近年來，中國的資源環境立法數量不少，但在某些領域仍存在立法空白，已經制定的一些法律也要根據實際情況加以修改、完善。其中，自然資源利用和保護法、安全與風險管理保護法、自然資源綜合利用方面的相關法規、發展綠色產業和環保產業的有關法律、改善城市環境的有關法律、保護農村環境的有關法律，都要制定。在物權法方面，關于公民的資源環境權作為公民的基本權利之一，應當予以確定，并從法律上對公民資源環境權加以保護。公民的資源環境權應包括公民享有對資源環境的知情權、合理利用權、受損害賠償權以及資源環境保護的參與權。公民的資源環境權，把人民群眾作為國家主人翁的本質落實到了生態文明建設的實踐環節。讓廣大人民群眾對資源環境保護既知情，又參與，這樣才能保證資源環境重大事項決策的民主化、科學化，也才能保證對環境破壞行為及相關政府違法行為的民主監督。

西方發達國家實施的“以政府控制為主，以市場手段為輔”的環境保護政策，是一種由政府發揮主導作用，同時積極倡導和鼓勵企業和公民熱情參與的環境保護管理制度。這種機制避免了政府、市場、公民各行其是、彼此獨立的缺陷并取彼之長，補己之短，使各方在推動經濟、社會和環境全面可持續發展方面都能夠充分發揮作用。結合我國實際，環境保護的機制應當為“以政府控制為主，以市場手段為輔，公民廣泛參與”的綜合管理體系。應堅持“多元和多樣化”原則，堅持“政群分開和依法管理”的原則。所謂“政群分開”原則是指把政府機關和群眾組織分開，把群眾運動和國家行為分開，不能相互替代和混合。

實行政群分開意味著國家政府機關對環保組織實行積極支持、宏觀調控的政策，而不是包辦代替的政策；所謂“依法管理”原則是指國家應該通過立法建立健全公民環保管理機制，政府機關應該依照法律的規定對環保組織實施有效的管理，使公民由自發性參與向制度性參與發展。在該體系中，政府的作用或任務是充當環境規劃、環境政策、環境法規和環境標準的制定者，為企業、為民眾提供參與環境保護工作的法律和道德依據；充當企業、民眾從事環境保護工作的支持者，在他們工作困難的時候，提供必要支持；充當環境治理過程中的引導員、監督員和服務員。

環境保護和生態文明建設作為一項政府管理職能，其建立、健全和完善一直與政府的管理體制改革緊緊聯系在一起，由于環境保護是典型的公共物品和公共服務，需要由政府來保證它的供給和質量。環境保護又是市場本身無法發揮資源配置作用的一個領域（市場不可能自動向社會提供環境保護），因此需要政府發揮指導、控制和協調作用。

近年來，由于中國市場經濟進程加快，傳統的政府管理體制在環保領域的調控方面失靈，特別是一些地方政府同時提供公共物品，打著保護環境的名義，謀取和實現部門或集團利益，因此不改革政府管理體制，要管理好環境保護和生態文明建設是不可能的。西方發達國家的環境管理已經逐漸從專門的、分部門的管理方式發展為綜合的管理方式，而且把環境因素融入于經濟決策之中，并多采用經濟激勵的方法達到保護環境的目的。

結語

根據可持續發展理論的實質與內涵，在開展生態城市建設規劃研究工作過程中，首先必須充分地認識到，城市是一個巨大的開放性動態系統，它的研究內容非常廣泛，包括地理學、人口學、法律學等諸多領域，它的理論思想主要以哲學、社會學和心理學三方面的研究作為基礎。但是不論學者們從何種角度開展建設和規劃生態城市的活動，他們的共同目的是：

首先，在持續利用資源的基礎上，在以把生態環境改善得更為美好的前提下，在系統調控的基本指導下，通過培養和提升可持續性的能力，使傳統的發展戰略實現質的飛躍，徹底轉變傳統城市發展的模式和方法。

其次，針對人口發展速度過快的情況，要在控制數量的同時，提高人口質量，促進人們文化素質的不斷提高。

再次，在市場機制的問題上，可以采取將所有資源都價值化的措施，在國民經濟的核算系統中加入消耗資源的總額以及為維持生態環境的預算，逐步實現社會消費體系向節約資源型轉變，通過擴大資源的產業化規模來減小資源供給不足的壓力，放慢環境逐步惡化的趨勢。

最后，政府部門要進行宏觀調控，通過加大公眾參與度，提高法律、行政以及經濟調節作用，在時空方面保持社會經濟發展和生態環境等的和諧關系，促進其穩定高效的發展。

在促進城市經濟穩定健康發展的同時，要保持社會的穩定，合理分配城市的資源、人力資源和信息技術，協調其發展，以期使上述幾個部分在實現時間和空間統一的同時，達到整體效應，以達到城市經濟、社會發展、資源環境和可持續性發展之間的最優組合狀態，不斷提升城市穩步發展的能力，最終實現城市的可持續發展。完善排污申報和許可制度，對污染源排污情況實行動態管理。新建、擴建和改建對環境有影響的項目，必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加強環境保護監管要健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制。建全區域環保督察派出機構，完善地方環保管理體制。各級地方政府可根據實際情況參照國家監察形式，加強對下級政府的環保督查。建立企業環境監督員制度，實行職業資格管理。

（作者為銅仁學院副教授）

【注釋】

①高靜，李愛莉，蘆玉敏：“關于我國生態城市建設的理性思考”，《特區經濟》，2011年第2期，第98～99頁。

②王勝洲：“生態城市建設的實踐與思考”，《經濟研究導刊》，2011年第1期，第102頁。

③孟秀清：“節能減排推動生態城市建設發展”，《科技傳播》，2012年第2期，第136頁。

④王樹義，郭少青：“資源枯竭型城市可持續發展對策研究”，《中國軟科學》，2012年第1期，第76頁。

責編/韓露（實習）