溫州：改革在半程

溫州市委2013年6月26日召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，浙江省委組織部部長蔡奇代表省委宣布，陳德榮不再兼任溫州市委書記職務(wù)，陳一新?lián)螠刂菔形瘯洝?/p>

28日，陳德榮在溫州市長陳金彪陪伴下乘車離開溫州，過甌江時，陳德榮發(fā)短信告別同僚：“已過甌江，不舍溫州”。

陳德榮主政溫州尚不足3年，到他離開時，“陳德榮版”溫州規(guī)劃實際剛剛起步，由他主導(dǎo)的溫州改革亦才行至半程。

危機(jī)時刻來溫州

回想起2010年的7月，陳德榮從嘉興市委書記調(diào)任浙江省副省長兼溫州市委書記，可謂臨危受命。

當(dāng)時金融危機(jī)的余波尚未過去，民資發(fā)達(dá)的溫州處在金融危機(jī)沖擊的中心。據(jù)浙江省統(tǒng)計局資料，2009年，溫州市人均GDP在浙江排名倒數(shù)第三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程指數(shù)位列倒數(shù)第一。

同時，從2008年的鹿城區(qū)區(qū)委書記出逃法國，到2009年的“安置門”事件，也對溫州的人心產(chǎn)生不小影響。

改革開放以來，溫州“小政府”精神根深蒂固，備受外界推崇，但同時也孽生了官員懶散問題。陳德榮到溫州的第一步棋，便是整風(fēng)運動，開展“互看互學(xué)”和 “互學(xué)互比”比賽。

為此，溫州每年要搞一次電視直播的官員互看互學(xué)成效比賽。此舉讓溫州官員倍感壓力。

作為在國企管理多年，又在地方主政多年的陳德榮，到溫州當(dāng)年就推出十大體制改革。這種突圍式改革，本來就有一些爭議，又會觸動當(dāng)?shù)毓賳T奶酪。

改革第一波動靜，首先即是包括住建局在內(nèi)的幾個局長被輪崗。許多干部對這場輪崗行動記憶猶新，一位住建局干部提到這場行動時，用“人心惶惶，日夜不安”來形容。

2010年9月初，陳德榮帶領(lǐng)全市上千干部赴天津、唐山學(xué)習(xí)考察。這場考察活動，后來被譽(yù)為拉開了溫州解放思想大討論的序幕，而環(huán)渤海灣的強(qiáng)勢崛起、天津速度、唐山效率，的確從思想上引起溫州干部們震動。

陳德榮又指示《溫州日報》推出“十問溫州”系列報道，“為什么我們經(jīng)常慢半拍？我拿什么吸引你的目光？為什么我們難以揚帆遠(yuǎn)航？”這些問題直刺溫州官場和民間的神經(jīng)，引起廣泛討論。

從國企開始改革

在做足思想工作后，經(jīng)濟(jì)改革漸次展開。這場圍繞溫州的改革，率先從國有企業(yè)改革開始。

在陳德榮看來，溫州發(fā)展滯后，最直接原因是投入不足。據(jù)已經(jīng)公開的媒體數(shù)據(jù)，2001～2010年，溫州全社會平均投資率為34. 1%，比浙江省平均水平低10多個百分點，比全國平均水平低20多個百分點。2010年全國平均投資率為70%，而溫州是31. 8%，不及全國一半。

2012年7月，陳德榮接受《決策》雜志采訪時表示，溫州“十二五”投資額要達(dá)到上萬億元。但溫州是一個典型的小政府，財政情況捉襟見肘，全市財政資金合計不到300億元，能落實到項目建設(shè)上的更是不到百億元，依靠財政收入來完成如此龐大的固定資產(chǎn)投資，幾乎不太可能。

做過國企管理者的陳德榮，想到利用國有企業(yè)做平臺來經(jīng)營城市。為此，2010年，他將60多個市屬國有企業(yè)整合成九大國資集團(tuán)，分別是溫州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、溫州市公用事業(yè)投資集團(tuán)有限公司、溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、溫州市工業(yè)投資集團(tuán)有限公司、溫州市國資投資集團(tuán)有限公司、溫州市交通運輸集團(tuán)有限公司、溫州市交通投資集團(tuán)有限公司、溫州機(jī)場集團(tuán)有限公司、溫州港集團(tuán)有限公司。

同時，溫州市還新成立溫州市軌道交通集團(tuán)有限公司。

按照當(dāng)時的計算，這些國企擁有6000多畝土地，估價600多億元，若使用杠桿，可籌得資金近2000億元。

這場被稱為溫州國企改革的行動，曾遭到一些國企老總抵制。因為企業(yè)被整合后，原先的國企老總將要放棄自己的身份和地位，財務(wù)權(quán)喪失后，自主能力將大大削弱。

2012年2月召開的溫州市第十一次黨代會上，陳德榮提出建言：“當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)相對緩慢的狀況，原因主要出在我們政府，而不是老百姓。因為我們慢了，企業(yè)家就跑到全國、全世界去發(fā)展，人才、資本都隨之外流，導(dǎo)致本土發(fā)展相對落后。可我們的老百姓跑不了，我們的政府責(zé)任也跑不了。”

他認(rèn)為，整個溫州的城市都需要升級，必須經(jīng)營城市，用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦自己的事。

為此整個溫州的國資公司都有投資的指標(biāo)，每年必須達(dá)到10億元，若達(dá)不到10億元，就整體降格為二級公司。“這場行動被譽(yù)為溫州國企的春天，也有一些老總為完成任務(wù)絞盡腦汁。”溫州一國企高管告訴本刊記者。

甌飛工程與城市擴(kuò)容

這場行動被有的人稱為造城運動，其中最大一塊是甌飛工程。

2012年9月份獲批的甌飛工程，是目前國內(nèi)規(guī)模最大的單體圍墾項目，是溫州向海要地的龐大工程。按照規(guī)劃，甌飛工程將圍墾出49萬畝、約320平方公里土地，是溫州目前城區(qū)面積的1. 64倍。

據(jù)2012年10月23日《溫州日報》報道，這一工程投資堪稱巨大，到2016年前，甌飛所屬工程累計投資要達(dá)600億元，如果按照6個點利息來算，一年利息就達(dá)36億元，平均一天利息近千萬元。

本刊記者從匿名信源獲悉，這一工程起步資金來源于600億元銀行貸款，然后通過滾動開發(fā)的方式，解決資金問題。

整個工程開展如火如荼，本地媒體曾多次對甌飛工程予以報道。據(jù)報道稱，工程高峰期時，最高一天拋石達(dá)3萬立方米。甌飛起步區(qū)及促淤工程，始終大強(qiáng)度拋填塊石。

在溫州，半城市化的問題，一直受到陳德榮關(guān)注，并著手改變這一現(xiàn)狀。

作為浙江第三大城市溫州，城市化一直相對落后，落后于省內(nèi)杭州和寧波等兄弟城市，甚至有被臺州趕超的趨勢。

從人口上看，溫州是浙江人口第一大市，但城市建成區(qū)只有杭州的1/ 3，中心城市框架沒有拉開，功能不完善、不配套，生活成本高，環(huán)境臟亂差，集聚和輻射能力不足。

從改革開放開始，溫州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高歌猛進(jìn)，大量家庭作坊式企業(yè)遍布溫州城區(qū)和郊區(qū)，家庭工業(yè)發(fā)展到20世紀(jì)初，給溫州帶來土地和環(huán)保等方方面面的困擾，呈現(xiàn)出城區(qū)與郊區(qū)混在一起，廠房挨著民房，工人宿舍連著工廠車間的混亂圖景。

這種靈活的私營企業(yè)曾經(jīng)作為溫州模式的細(xì)胞受到贊揚，但是后遺癥也較明顯。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成土地?zé)o序開發(fā)和資源浪費，企業(yè)天然存在小而散的格局，造成中低端企業(yè)密布而無法轉(zhuǎn)型升級。

與此同時，一些溫州本地企業(yè)因為無法應(yīng)付高漲的地租，開始向外市或者外省轉(zhuǎn)移，形成溫商遍布全國，在本地只留下低端產(chǎn)業(yè)的怪相。

“這個現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年，在2005年以后，溫商對外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。”浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授史晉川告訴《瞭望東方周刊》。

“密集開會，陳德榮每次都談到突圍，讓我們感覺到事情的緊迫性。”溫州市城管系統(tǒng)的一位官員向《瞭望東方周刊》回憶說。

“給城市擴(kuò)容，把本地企業(yè)留下來，就需要拆除大量的違章建筑，改建廠房，提高市政工程的速度，那段時間，我們的工作都是‘白加黑五加二’，一點也不敢馬虎，如果家里親戚有違章廠房的，公務(wù)員要主動去做工作。”上述官員說。

對于這項拆違工作，該官員說，取得很大的成績，但是也付出沉重代價，“利益太大，拆一片，罵一片，得罪了不少人。”

半城市化的改造與拆除違章

到2011年上半年，陳德榮的強(qiáng)勢在溫州市民層面獲得肯定。在溫州本土民生網(wǎng)站“703804”上，陳德榮被稱為“榮哥”，贊譽(yù)聲一片。

到下半年，陳德榮又獲得一個綽號，“陳拆拆”。陳德榮曾在2012年浙江省“兩會”上，戲稱自己綽號的演變。在當(dāng)年溫商大會上，陳德榮談起拆違章，也說到網(wǎng)民對其的調(diào)侃，- - -“溫州太守陳榮”，中間缺“德”字，叫“缺德榮”。

溫州的拆違力度可謂空前，當(dāng)時流傳的工作方式是：市、區(qū)一級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，走街串巷，看到有違章的建筑，就攝影拍照，當(dāng)場落實責(zé)任人，一星期后再查，若還在，就問進(jìn)展，下次看到若依舊在，就開始問責(zé)。

因為陳德榮確實拆得很公平，這場行動取得溫州的民心。在拆遷一開始，陳就提出“六先拆”、“六必拆”，強(qiáng)調(diào)黨員干部、大型典型等違章先拆，而且發(fā)動《溫州日報》等媒體，對于不拆除的違章建筑予以曝光。

據(jù)《溫州日報》報道，半年不到，溫州就拆掉800多萬平方米的違章建筑，還有2200萬平方米的違章建筑等待被拆除。

這種拆遷力度讓溫州很多老板前所未聞。溫州老板最大感觸是，政府開始來管事了。溫州的拆遷確實給一些企業(yè)生存帶來困擾，原先依靠低廉違章建筑做加工廠的箱包和皮鞋配件等低端小企業(yè)被迫搬遷，這也客觀上提高了行業(yè)的成本。

拆遷是為了給城市擴(kuò)容，為了配合整個城市建設(shè)。為此，溫州開始調(diào)整行政區(qū)劃，三個月時間，溫州就完成規(guī)劃調(diào)整和行政區(qū)劃改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個減少到131個。

擴(kuò)容、拆遷后，溫州的城市建設(shè)投資發(fā)力。甌飛工程、市域軌道交通、高速公路聯(lián)網(wǎng)等一批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的快速推進(jìn)，濱江商務(wù)區(qū)、蔣家橋等城中村改造、農(nóng)房集聚改造也同時啟動。此外還有“祛疤栽花”、“兩拆兩綠”等環(huán)境建設(shè)項目。

溫州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年、2012年，溫州固定資產(chǎn)投資分別為1751. 52億、2110. 34億，同比分別增長89. 2%、37%，均位于全省各市之首。

今年7月初，在溫州市委常委會上，接替陳德榮擔(dān)任新任市委書記的陳一新公開溫州的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：在2012年度的16個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，溫州市大多數(shù)指標(biāo)在浙江倒數(shù)行列，這其中的GDP、GDP增幅和財政總收入等9項指標(biāo)倒數(shù)第一，另外4項指標(biāo)倒數(shù)第二。

走后的格局誰來建？

對于陳德榮的爭議，首先在拆違工作。

拆違的初衷，溫州官民皆知，清理違章建筑，增加土地供應(yīng)和商品房供應(yīng)量，從而降低房價。拆違大家都支持，但是拆到自家頭上，各人便有各人的想法。

陳德榮離職后，溫州不少網(wǎng)民通過網(wǎng)帖向陳德榮表示致敬。其中一條《不舍榮哥》的帖子最為有名，將陳德榮在溫州期間的各項工作做了一番贊美：“拆違章，種綠化，治塘河，讓廣大百姓受了益”。

但是也有網(wǎng)民列舉陳德榮種種“胡搞”，其中寫到陳德榮“禁摩”加劇溫州城市擁堵，盲目建設(shè)；搞大規(guī)模綠化行動，好大喜功；大建道路趕工期，造成道路存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

從2008年起，本刊記者到溫州不下50次，總體感覺，從2010年起，溫州城市建設(shè)的確日新月異。

“這幾年大家都很累，也沒有方向，就是跟著書記的思路一陣跑。”溫州市委辦公室工作人員劉志敏（化名）說。

劉志敏告訴本刊記者，在過去三年時間里，陳德榮是整個溫州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的發(fā)動機(jī)，他自己承受很大的壓力，也讓整個班子承受很大的壓力。

“變化太快，一年一個口號，我們都跟不上，有時候不知道怎么寫材料，只能一天到晚地請示。”劉志敏告訴本刊記者。

“上任三年，新溫州的格局才剛剛鋪開，投資的大量民生工程還未竣工，溫州國企的擴(kuò)張才開始起步，金融改革試驗區(qū)剛建立，溫州民間借貸危機(jī)剛剛過去，城市整治工作正在逐步開展，那么接下去怎么辦？大家餓著做饅頭，一攤子生饅頭做好了，現(xiàn)在才開始點火蒸饅頭，發(fā)現(xiàn)做饅頭的師傅換掉了。”劉志敏說。

“這三年來，他對中小企業(yè)的關(guān)心力度不夠。”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文如此評價陳德榮。

周德文認(rèn)為，中小企業(yè)才是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活細(xì)胞，陳德榮對溫州經(jīng)濟(jì)的把控能力可以，但是好像有點方向上的偏差。