網(wǎng)絡(luò)謠言“罪與罰”

網(wǎng)絡(luò)推手“秦火火”真的“火”了。

日前，北京警方按照公安部統(tǒng)一部署，根據(jù)群眾舉報(bào)，依法立案偵查，打掉了一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)蓄意制造傳播謠言、惡意侵害他人名譽(yù)、非法攫取經(jīng)濟(jì)利益的網(wǎng)絡(luò)推手公司—北京爾瑪互動(dòng)營銷策劃有限公司，抓獲秦志暉（網(wǎng)名“秦火火”）、楊秀宇（網(wǎng)名“立二拆四”）及公司其他4名成員。

據(jù)辦案民警介紹，秦、楊等人組成網(wǎng)絡(luò)推手團(tuán)隊(duì)，伙同少數(shù)所謂的“意見領(lǐng)袖”，組織網(wǎng)絡(luò)“水軍”長期在網(wǎng)上炮制虛假新聞，故意歪曲事實(shí)，制造事端，混淆是非，顛倒黑白，并以幫人刪除帖文、聯(lián)系查詢IP地址等方式非法攫取利益，嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)秩序，其行為已涉嫌尋釁滋事罪、非法經(jīng)營罪。秦志暉、楊秀宇二人對所做違法犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。目前，二人已被北京警方依法刑事拘留。

認(rèn)證為爾瑪互動(dòng)營銷創(chuàng)始人的新浪微博“立二拆四”，曾在8月4日發(fā)布長微博緊急聲明：“近期網(wǎng)絡(luò)熱傳的《女孩為昏倒清潔工打傘》系爾瑪離職員工個(gè)人所為，更是將整個(gè)爾瑪品牌卷入，極大損害爾瑪在公眾眼中的公司形象。”

在此聲明中，“立二拆四”強(qiáng)調(diào)：“爾瑪公司在客戶服務(wù)中始終遵循：不造假、不觸碰生命尊嚴(yán)、不挑戰(zhàn)道德底線的三個(gè)原則。從2006年公司成立以來，作為國內(nèi)首家網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)營銷公司，爾瑪中國一直為行業(yè)制造陽光經(jīng)典案例。”

目前在該條微博的評論留言里，已是一片噓聲。

2013年8月21日下午，李某家新聞發(fā)言人、法律顧問蘭和表示，夢鴿于近日將以報(bào)案或舉報(bào)形式向北京市公安局申請，要求警方徹查“秦火火謠言”背后是否存在幕后“真兇”。將此事進(jìn)一步推上輿論前沿。

夢鴿認(rèn)為，數(shù)十條關(guān)于李家的謠言不可能是“秦火火”及其公司自編而來，應(yīng)有幕后提供者。此前，“秦火火”微博稱，“李某某今年應(yīng)該22歲，已是成年人，且非李雙江親生”。

謠言阻擊戰(zhàn)

這并非有關(guān)部門第一次向網(wǎng)絡(luò)謠言出擊。

早在2012年3月31日，新浪微博和騰訊微博曾發(fā)布公告稱：“因近期微博評論中出現(xiàn)很多謠言等有害信息，3月31日到4月3日將關(guān)閉微博評論功能。”

“各類網(wǎng)絡(luò)謠言經(jīng)常出現(xiàn)，特別是最近一段時(shí)間，有個(gè)別網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上編造、傳播所謂‘軍車進(jìn)京、北京出事’等謠言，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。網(wǎng)絡(luò)謠言已成為社會(huì)公害、網(wǎng)絡(luò)‘毒瘤’。”據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦網(wǎng)絡(luò)新聞協(xié)調(diào)局局長劉正榮、工業(yè)和信息化部通信保障局副局長趙志國，2012年4月12日就整治網(wǎng)絡(luò)謠言的有關(guān)情況接受媒體采訪時(shí)這樣說。

這為當(dāng)時(shí)新浪和騰訊微博關(guān)閉評論功能一事提供了注腳。北京市和廣東省互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門針對這兩家網(wǎng)站集中出現(xiàn)的謠言分別提出嚴(yán)肅批評，進(jìn)行了相應(yīng)懲處。

整治網(wǎng)絡(luò)謠言的行動(dòng)并不止于此。2012年4月16日，人民日報(bào)發(fā)文梳理《近年10起網(wǎng)絡(luò)謠言案例》時(shí)提及“造謠‘軍車進(jìn)京’6人被拘16家網(wǎng)站被關(guān)”，即北京市公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在網(wǎng)上編造謠言的李某、唐某等6人依法拘留，對在網(wǎng)上傳播相關(guān)謠言的其他人員進(jìn)行了教育訓(xùn)誡；電信管理部門依法對梅州視窗網(wǎng)、興寧528論壇、東陽熱線、E京網(wǎng)等16家造謠、傳謠、疏于管理造成惡劣社會(huì)影響的網(wǎng)站予以關(guān)閉。

同樣因散布謠言而受到懲處的個(gè)人案例還有，2012年2月21日，名叫“米朵麻麻”的網(wǎng)友散布非典謠言被勞教兩年；2011年10月20日，重慶交通大學(xué)土木建筑學(xué)院06級本科生皮某某網(wǎng)上散布“針刺”謠言被拘；2011年8月12日，有網(wǎng)站刊登《國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂征收個(gè)人所得稅若干問題的規(guī)定的公告》即所謂“國家稅務(wù)總局2011年第47號公告”并做了解讀，10月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳局通報(bào)，在網(wǎng)絡(luò)上流傳的“國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂征收個(gè)人所得稅問題的規(guī)定的47號公告”已查明屬于編造的謠言，公安機(jī)關(guān)對在網(wǎng)上偽造國家相關(guān)文件并傳播的勵(lì)某依法作出行政拘留15天的處罰。

劉正榮、趙志國在接受上述采訪時(shí)透露，自2012年3月中旬以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門會(huì)同通信、公安等部門清理的各類網(wǎng)絡(luò)謠言信息已達(dá)21萬多條，依法關(guān)閉的網(wǎng)站已達(dá)42家。

對網(wǎng)絡(luò)謠言的阻擊戰(zhàn)一直在持續(xù)。據(jù)新華網(wǎng)2013年5月2日報(bào)道，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦透露，近日已查處貴州李某等多名利用互聯(lián)網(wǎng)制造和故意傳播謠言人員，關(guān)閉了一批造謠傳謠的微博客賬號，公安機(jī)關(guān)對相關(guān)人員處以治安拘留等處罰。貴州網(wǎng)民李某和龔某為了吸引眼球，利用其新浪微博客賬號制造傳播貴陽發(fā)生禽流感的謠言，造成不良社會(huì)影響，公安機(jī)關(guān)依法給予李某行政拘留5日、龔某行政拘留10日的處罰。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦依法依規(guī)關(guān)閉了李某、龔某等人的20多個(gè)微博客賬號。

治“謠”的法律依據(jù)

目前我國有多部法律對懲治網(wǎng)絡(luò)謠言作出規(guī)定。

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過）第二十條規(guī)定：制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播本辦法第十五條所列內(nèi)容之一的信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營許可證，通知企業(yè)登記機(jī)關(guān)；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由備案機(jī)關(guān)責(zé)令暫時(shí)關(guān)閉網(wǎng)站直至關(guān)閉網(wǎng)站。

該管理辦法第十五條列舉的內(nèi)容包括：危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的等。

上述有關(guān)造謠的內(nèi)容在《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（2000年12月28日 第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）也有提及：利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，或者煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對此，我國《刑法》第一百零五條規(guī)定：“以造謠、誹謗或者其他方式煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。”

第二百九十一條：“投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑。”

而目前實(shí)際中適用的法條多是援引《治安管理處罰法》的第二十五條規(guī)定，即：有下列行為之一的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款：散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的。

2013年4月26日，網(wǎng)民“一個(gè)人的孤單”在騰訊微博發(fā)帖稱：“江西贛州安遠(yuǎn)出現(xiàn)禽流感了，男，39歲，22號高燒不退，25號搶救無效死亡。各位親一定要注意啦！”

該帖內(nèi)容系虛假信息。江西省贛州市安遠(yuǎn)縣公安局查實(shí)發(fā)帖人為安遠(yuǎn)縣22歲唐某（女），依法對其作出行政拘留5日的處罰。

2013年5月19日，江西省贛州市信豐縣公安局依法查處一起互聯(lián)網(wǎng)散布謠言案件，對散布謠言、擾亂公共秩序的黃某給予行政拘留10日的處罰。據(jù)悉，黃某5月17日晚在騰訊微博上發(fā)布消息稱：前日信豐發(fā)大水淹死了20多個(gè)人。此消息還同步傳到了他的QQ空間里，被30多個(gè)網(wǎng)民瀏覽評論。

網(wǎng)絡(luò)謠言如何適用刑法罪名

2010年5月27日下午4時(shí)，“金泉少俠”（真名石金泉）轉(zhuǎn)載《深圳流浪漢當(dāng)街強(qiáng)奸疑似精神病女》帖子后的第三天，數(shù)名刑警突然找上門。警方以“偷竊、散布他人隱私”為由，對帖子的發(fā)布者章某以及轉(zhuǎn)帖的金泉少俠實(shí)施了3天拘留。

《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

3年之后，比行政拘留更嚴(yán)厲的刑事處罰，落在了秦志暉和楊秀宇身上。

秦、楊的行為被警方認(rèn)為已涉嫌尋釁滋事罪、非法經(jīng)營罪。

尋釁滋事罪是在1997年刑法修訂時(shí)由第160條規(guī)定的流氓罪中分解出來的一種罪。刑法第二百九十三條有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；（二）追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)耍楣?jié)惡劣的；（三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；（四）在公共場所起哄鬧事。造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。糾集他人多次實(shí)施前款行為，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。2013年7月21日兩高發(fā)布辦理尋釁滋事刑事案件司法解釋，自7月22日起施行。

全國律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)副主任、浙江之星律師事務(wù)所主任袁裕來對《瞭望東方周刊》分析說，也可由個(gè)人去追究“秦火火”等人的責(zé)任，比如夢鴿去舉報(bào)，公安部門可以查查這些個(gè)人舉報(bào)的情況是否構(gòu)成誹謗罪。

非法經(jīng)營罪則是從1979年刑法規(guī)定的投機(jī)倒把罪中分離出來的，指未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動(dòng)，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

像復(fù)印并派送“六合彩報(bào)”的行為，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布足彩信息，收取彩民的咨詢費(fèi)或入會(huì)費(fèi)等行為，也曾被法院判為非法經(jīng)營罪。

在上海市君志律師事務(wù)所律師李松奎看來，“由于‘經(jīng)營’的含義相當(dāng)寬泛，從生產(chǎn)、流通到交換、銷售等幾乎所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都可能屬于經(jīng)營活動(dòng)，非法經(jīng)營罪的適用范圍在實(shí)踐中存在不斷擴(kuò)大的趨勢。”

對于網(wǎng)絡(luò)謠言如何適用刑法罪名，中國政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林告訴《瞭望東方周刊》：“侮辱誹謗性質(zhì)由被害人控告，必要時(shí)，涉及公共利益的，由檢察機(jī)關(guān)控告。”

需要一棍子打死的是惡性炒作

在被刑拘之前，“立二拆四”一直對自己的網(wǎng)絡(luò)炒作手法充滿自信。他曾在接受法制網(wǎng)記者采訪時(shí)說：“在網(wǎng)絡(luò)推手中，我是屬于那種追求內(nèi)容創(chuàng)新的，通過一些設(shè)計(jì)得比較新奇的情節(jié)和橋段，來吸引網(wǎng)民的眼球。”

他認(rèn)為炒作網(wǎng)絡(luò)事件時(shí)有幾條操作方法。首要的就是留給網(wǎng)民想象和發(fā)揮的空間，另外還提出了一個(gè)“三情”原則：網(wǎng)絡(luò)推廣的成敗關(guān)鍵在于能否抓住網(wǎng)民的感情，即“情感”、“情欲”、“情緒”。

“網(wǎng)絡(luò)推手”這個(gè)詞語第一次公開在媒體上出現(xiàn)，是在《成都晚報(bào)》2005年10月13日關(guān)于“天仙MM”的報(bào)道中。

知名互聯(lián)網(wǎng)專家、資深營銷顧問劉興亮在2011年1月5日出版的《IT時(shí)代周刊》上發(fā)表《2010是網(wǎng)絡(luò)炒作最瘋狂的一年》一文：“很多人把網(wǎng)絡(luò)炒作等同于網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)，分為三大幫派：網(wǎng)絡(luò)水軍就像丐幫，入會(huì)門檻低，人數(shù)眾多；刪帖公司就像華山派，表面行俠仗義，內(nèi)里陰險(xiǎn)狡詐；網(wǎng)絡(luò)推手就像星宿派，善使旁門左道，歹毒狠辣。”

劉興亮認(rèn)為這并不準(zhǔn)確，網(wǎng)絡(luò)炒作按照性質(zhì)可大體分為四個(gè)層面：正面、中性、低俗、惡性。

“比如姚晨在微博里每增加一個(gè)粉絲捐一元，雖然也有宣傳自己、增加粉絲等因素，但這也是做公益，是值得大力推廣的，這就可以歸屬為正面炒作。鳳姐、獸獸之類屬于低俗炒作，蒙牛、伊利網(wǎng)絡(luò)攻擊就屬于惡性的范疇了。剩下的大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)炒作可視為中性炒作。”

在劉興亮看來，“需要一棍子打死的是惡性炒作這個(gè)類別。”

2013年8月21日，在北京某看守所，接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)，“秦火火”說：“我明年年底就要結(jié)婚了，我必須給自己的孩子積點(diǎn)陰德，我覺得自己有點(diǎn)過分了，以后肯定會(huì)被鄙視。”

“立二拆四”則坦言：“之前我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)虛假社會(huì)，說話不用負(fù)責(zé)任，現(xiàn)在意識到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也是一個(gè)真實(shí)社會(huì)。我是一個(gè)負(fù)面典型，希望更多網(wǎng)民意識到不要輕信謠言，也不要制造傳播謠言。”