善用監(jiān)督之力

日前，全國人大常委會法工委再次就環(huán)保法修正案草案廣泛征求意見，公開征求意見的截止日期是2013年8月18日。有相關反饋者，可直接登錄中國人大網對草案二審稿提出意見，也可將意見寄送至全國人大常委會法制工作委員會。

草案二審稿有不少新亮點。除直接定位“保護環(huán)境是國家的基本國策”外，也涵蓋了部分近年來輿論多次呼吁的環(huán)保理念，如“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則”，且規(guī)定了人民政府對本行政區(qū)的環(huán)境負責的具體細則。

強調政府職責是環(huán)保法修正案草案的重點所在，約近一半的新增內容均是這方面的相關規(guī)定。在環(huán)保治理主體方面，仍落點于兩大主體：政府和企業(yè)。全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻建議，新的環(huán)保法需改變現有的治理模式，構建“第三方主體”即監(jiān)督主體。

實際上，在草案二審稿中，讓人驚喜的正是加大了社會力量的參與力度，增加了“環(huán)境信息公開和公眾參與”作為新一章內容。如明確規(guī)定，“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利”，以及“公民、法人和其他組織有權對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的單位和個人向環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關部門檢舉和控告”等。

雖然社會力量對于環(huán)保監(jiān)督的相關規(guī)定，在新增內容中界定還相對模糊，但對社會力量參與環(huán)保的激勵信號還是明顯的。

近年來一些惡性環(huán)保事件的曝光和處理，均離不開社會力量的積極參與。從幾年前的怒江大壩停建，到最近的廣西賀江水體污染事件等，社會力量已從最初的環(huán)保旁觀者、倡導者逐步轉變?yōu)檎叩耐苿诱摺?/p>

“環(huán)保非政府一家之事”，早已成為社會共識。在環(huán)保領域，我國傳統(tǒng)的全能政府角色顯得力不從心，隨著環(huán)保事件的增多而不堪重負。另一方面，老百姓對生活品質要求的逐步提升增大了對環(huán)保的期望值。

新的環(huán)境形勢也需要更多的社會參與。我們當前正處于工業(yè)化向后工業(yè)化時代的大轉型時期，工業(yè)污染是當下環(huán)境的主要問題，尤其是環(huán)境問題逐漸由傳統(tǒng)的點源污染向面源污染轉變，相應的環(huán)境管理也開始更多地關注那些細小、分散、非傳統(tǒng)的環(huán)境問題，如汽車尾氣、光污染、細小噪聲源和個人行為造成的對他人的干擾等。

這些面多量廣分散的面源污染，在一定程度上導致傳統(tǒng)的針對點源污染的行政控制命令手段不足以應對，使政府面臨著環(huán)境監(jiān)管成本上升、管理效率難以保證的難題。而公眾作為環(huán)境權利的擁有者，對身邊的環(huán)境污染最具有發(fā)言權，他們一旦成為環(huán)境管理的重要力量，將會低成本有效地實現對污染者的監(jiān)管。

基于此，我們的環(huán)保事業(yè)需要提倡公眾參與、社會組織的介入，共同維護法制的尊嚴。

目前在這個方面，還有不小的改善空間。盡管相關法規(guī)、包括環(huán)保法修正案草案的相關內容等均賦予了公眾參與環(huán)境管理的權利，但多數僅能以投訴、信訪等方式來表現，參與力度和影響力均有限。

在當前環(huán)保工作中，除了完善相關立法，建立社會監(jiān)督管理機制之外，同樣重要的是善用監(jiān)督之力，落實公眾參與環(huán)保監(jiān)督參與的可行途徑，通過有效貫徹執(zhí)行環(huán)境知情權、參與權、決策權、訴訟權等來確保社會力量對環(huán)境保護的有效參與。

同時，政府有關部門應培育更多的社會力量參與環(huán)保，并強化教育培訓、經濟激勵等具體措施，聚眾人之力、集眾人之智，共建“美麗中國”。