各地“大掃除”動態

中央發起的反對“四風”是當下全國各級黨組織的大事。

6月18日，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點、為期一年的黨的群眾路線教育實踐活動正式啟動。當天，中共中央總書記習近平出席了活動工作會議并發表講話。

根據部署，活動將緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以“為民務實清廉”為主要內容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

目前各級黨組織已經全面動員，中共中央派出的45個督導組，早已分赴各地，督促活動效果。各級機構也效仿中央，派出自己的督導組。

31個省區市和新疆生產建設兵團都組建了督導組，共599個；教育部、工業和信息化部、保監會、中國文聯等106個中央和國家機關部委、人民團體組建督導組535個；工商銀行、農業銀行、中國人保等12戶中管金融企業組建督導組81個；中石化、中化集團、中國華電等42戶中管企業組建督導組261個；復旦大學、南京大學等31所中管高校組建督導組 252個。

這場近年來規模最大的黨內教育活動，目前正如何開展？

把加強學習教育作為第一任務

6月19日的工作會議上，習近平總結說：“黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上。”此次群眾路線教育活動以“為民務實清廉”為主要內容，顯然是對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“對病下藥”。

除此之外，中央還提出落實活動的三個環節，即學習教育、聽取意見；查擺問題，開展批評；整改落實、建章立制。

從目前各地的活動動態，不難看出黨內對此項活動的重視。

在各省的學習活動中，均由省委常委牽頭，并專門在工作中開辟大塊的學習時間，以求在第一個環節統一思想。

例如，江蘇省委常委會明確“把加強學習教育作為第一任務”，半個多月召開6次會議學習中央精神，集中3天進行專題學習，每名常委逐個談學習體會。

河北省委常委會成員用7天時間，學習中央規定的3本書，學習討論習近平總書記在中委和候補中委研討班、全國組織工作會議上的重要講話精神，學習中央政治局專門會議情況通報，觀看電影《周恩來的四個晝夜》、專題片《居安思危》《選擇》，重讀焦裕祿、谷文昌、楊善洲同志先進事跡。

浙江省委常委會帶頭，專門制定學習計劃表，一邊擠時間自學，一邊拿出整塊時間集中學習，先后用5天時間，安排了6次集中學習討論。

學習教育除了傳達中央精神，各地都有一些“自選動作”。

江蘇省開展“為了誰、依靠誰、我是誰”等3項討論，對照學習吳仁寶等重大典型。

河北省的討論主題則是“怎樣是好干部”、“怎樣成為好干部”、“怎樣把好干部用起來”。

浙江省則深入學習習近平在浙江工作時撰寫的《之江新語》，使每位同志牢固樹立人民群眾創造歷史、人民是真正英雄的唯物史觀，以人為本、人民至上的價值觀和立黨為公、執政為民的執政觀，進一步強化搞好教育實踐活動的思想自覺。

河南省則充分利用本省典型焦裕祿提出“六問”：是否像焦裕祿那樣，把群眾當親人，想群眾之所想，急群眾之所急，增進群眾感情，當好人民公仆？是否像焦裕祿那樣，撲下身子、沉下心來，深入基層、深入群眾，摸清實際情況，找出解決問題的有效辦法？是否像焦裕祿那樣，敢于知難而進、迎難而上，積極進取、開拓創新，勇于擔當、善于擔當，不圖名不圖利？是否像焦裕祿那樣，始終堅持一切從實際出發，實事求是，遵循規律，勤奮工作？是否像焦裕祿那樣，堅持厲行節約、艱苦樸素，勤儉辦一切事情？是否像焦裕祿那樣，帶頭遵守各項廉政規定，嚴格要求家人和身邊工作人員？

發放調查問卷100多萬份

此次黨的群眾路線教育實踐活動開始嘗試更多引入“外部”的聲音，比如一些地區開通了網上的言論通道。

在黨的群眾路線教育實踐活動開展之際，貴州依托互聯網、專線電話、手機短信、傳真等載體，建立“書記省長—群眾直通交流臺”。對通過這個平臺收集到的意見、建議，省委辦公廳、省政府辦公廳將按照省委書記、省長指示，將辦理情況及時在平臺上進行反饋。

習近平曾在《學習時報》發表《談談調查研究》的文章，說“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題”。

這篇文章提到：“現在的交通通信手段越來越發達，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領導干部親力親為的調查研究。”“經常走出領導機關，深入實際、深入基層、深入群眾，進行各種形式和類型的調查研究，非常有益于促進領導干部正確認識客觀世界、改造主觀世界、轉變工作作風、增進同人民群眾的感情，有益于深切了解群眾的需求、愿望和創造精神、實踐經驗。”

而在此次活動中，走基層成為各地聽取意見共同選擇的一個方式。

比如，四川省委書記王東明等38名省級領導先后深入22個縣、20個鄉鎮、20個村，采取調查問卷、民主評議、個別談話、基層走訪等方式，召開基層干部群眾座談會23次，走訪學校、企業、醫院15家，聽取基層干部群眾對開展群眾路線教育實踐活動的建議。

內蒙古自治區黨委12位常委分別深入各盟市及102個旗縣區，召開37場座談會征求意見。

廣西壯族自治區黨委常委帶隊深入聯系點、基層單位、分管部門，到14個市、11個縣、11個鄉村和10多個區直單位，召開30多場座談會，聽取群眾對自治區黨委在反對“四風”方面的意見。

一些地區采用了調查問卷的方式了解問題。比如，河北省發揮 24000名駐村干部的作用，進村入戶，發放調查問卷100多萬份，征集群眾的建議。

32名省級黨員領導干部分別聯系1 個縣，蹲點3天，吃住在最基層，問民意、聽民聲；省委黨建領導小組召開3次座談會，征求部分市縣委書記、專家學者、基層黨員干部的意見建議。

作為教育實踐活動的對象，黨政部門的成員也是地方聽取意見的來源。例如，廣西自治區黨委以書面形式征求所有市、縣（市、區）和區直單位意見建議，共收到6805條。

浙江省則開展了市委書記座談會、省直有關部門主要負責人座談會、縣委書記工作交流視頻會等。

內蒙古自治區召開了經濟部門、政法系統、意識形態領域、黨群系統、基層黨務干部等專題座談會。

除此之外，退休干部和黨外人士亦成為各地座談會的重要參與者。

基層的常態聯系

習近平曾撰文指出：“基層是一切工作的落腳點。”對于基層調研，他曾特別提出，官員在調研中應有“自選動作”，“看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調研……避免出現‘被調研’現象，防止調查研究走過場。”他要求官員要“深入實際、深入基層、深入群眾”了解國情民情。

此次教育實踐活動，各地除了將調研對象廣泛面向基層之外，還嘗試建立起官員和基層的常態聯系。

廣西自治區全區各級共派出8萬多名工作隊員，到14353個建制村駐村包干指導，組織農民群眾整治農村環境，幫助貧困群眾脫貧致富，推動農村經濟社會發展。

其中玉林組織了1000多支“干部回鄉工作隊”，參與到“美麗玉林·清潔鄉村”城鄉環境綜合整治工程中去。為了避免活動“一陣風”，玉林構建獎懲并舉的監督體系。各工作隊每月開展集中活動1次以上，隊員每月回鄉服務2次以上。

安徽省則重在加強領導干部和基層的聯系。該省開展了“五級書記帶頭大走訪”活動，確定單月第一周為“無會周”，要求省直單位領導干部每年深入基層調研不少于30天，推動機關干部進村（社區）入戶調查研究。通過“民意直通車”、“民情交流日”、建立網上民意征集平臺、召開網民代表座談會、開設微博等方式，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切。省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭對相關要求落實情況進行嚴格檢查，對落實不力的，給予嚴肅批評，要求限期整改。

“四風”診斷

各地調查匯集的情況，基本照應了中央所提出的“四風”問題。這其中，具體表現為文山會海、鋪張浪費、推諉扯皮、效率低下、責任意識淡薄等。為了解決這些問題，各地根據當地情況，出臺了各種專項行動。

內蒙古自治區根據征集到的意見和建議，正在制定提高政府效能、下放行政審批、壓縮“三公”經費、建立領導干部信訪接待日、規范領導干部新聞報道等9個方面的制度。同時，把中央政治局的有關建議分解為35條，逐條落實到相關部門要求拿出具體整改意見，力求注重從體制機制上解決問題。

浙江省按照學習中提出的“發現什么問題就立即整改什么問題”的要求，集中開展文風會風治理、“嚴紀律、正作風、作表率”、提能增效、規范領導干部落實工作和生活待遇規定專項檢查、“三公”經費使用檢查、提振黨員干部精氣神等“六項集中行動”。

浙江省的整治行動細致入微，例如在強化細微管理方面，省政府機關明確食堂午餐嚴格“掐飯點”，杜絕提早吃飯現象。

在減少會議、活動、“三公”支出等方面，目前浙江全省各地以黨委、政府名義召開的會議、舉辦的活動次數同比分別下降33%和54. 7%，印發的文件數量下降18. 8%，各類簡報削減43%。

“三公”問題是各地整治行動的一個重點，浙江省、河北省的整治力度都不小。據報道，今年河北省省級“三公”經費比上年壓減2158萬元，上半年省本級減少接待費用近一半。全省清理機關違規車輛10299輛，清理“小金庫”360個、涉及金額6. 89億元。

廣西除了整治機關痼疾，開展清理信訪積案、清理檢查公開“三公經費”、清理審批事項和辦事流程、清查整治環境安全隱患等“四項清理”行動之外，還將工作重點放在開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動上，組織農民群眾整治農村環境，幫助貧困群眾脫貧致富，推動農村經濟社會發展。

安徽省的專項行動頗為立體。除了旨在直指“四風”的正風肅紀集中治理行動、黨員干部走訪基層行動、機關效能提升行動外，還借機開展糾正損害群眾利益行動，包括對落實食品藥品監管責任制情況進行檢查，對危害群眾健康的環境問題進行集中整治，對執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定情況進行認真檢查，對執行安全生產法律法規和落實安全生產責任制情況進行監督檢查等。

建立制度性約束，避免走過場

對于黨內教育活動，輿論一貫期待的是能夠建立制度性約束，避免運動式的走過場。

此次教育實踐活動，中央提出的三個環節中，最后提出“整改落實、建章立制”即是著眼于此。

在這方面，各地已經有所進展。

安徽省在開展機關效能提升行動中，嘗試推進行政職權清理審核工作，進一步簡政放權。例如，該省全面推行“一站式”窗口服務、首席代表負責制、全程代理服務制，加大網上審批力度，對特別緊急事項和重大建設項目開辟“綠色通道”，優化工作流程，精簡申報材料，壓縮辦理時限。

江蘇省委研究制定《關于改進學風的意見》，明確要求健全中心組學習制度、健全基層調研制度、健全領導帶頭制度。

江蘇省還強調利用輿論監督。該省發布的《關于梳理和報送群眾反映突出問題及整改措施的通知》，要求各單位針對已經排查出來的突出問題，至少研究確定1個重點整改事項，作出承諾，提出措施，明確時限，在媒體上集中向社會公布，依靠群眾監督倒逼問題解決。

在各地的舉措中，南京市出臺《南京市委市政府黨員領導干部防止脫離基層和群眾“五個一律”的規定》頗具亮點。

這一規定明確，官員下基層調研、督查等活動，一律不得安排打前站，不得攔截反映問題的群眾，不得超過兩輛隨行車輛；在寧全國、省人大代表、政協委員和南京榮譽市民，可直接聯系領導本人或身邊工作人員，約見市委市政府領導干部。