“棄保怪象”其實不奇怪

媒體熱議：2013年，累計有3800萬人中斷繳納養老保險費。按全國有3億人參加城市職工基本養老保險計算，“棄保”的人數要大于10%。對此，媒體稱之為“怪現狀”。

其實，此“怪”并不怪。有專家認為：中斷繳納社保主要集中在三類人群：一是下崗失業人員，這類人員大都屬于被動中斷；二是小微企業員工，企業為了降低成本不給員工繳納社保；三是流動性比較大的務工人員。

進一步分析，對于第一類人群（下崗失業人員），他們被動中斷繳納社保應該已經是個“歷史問題”了（7—10年前），但現在所說的3800萬是2013年的數據，下崗人員在其中應該只是少數。也就是說，如果算上歷年斷保的下崗失業人員，這個數字要大于3800萬。至于第二類人群（小微企業員工），其實絕大多數也是外來務工人員。“棄保”的小微企業員工，可能是因為當前很多企業不景氣或倒閉，不得不重新找工作，從而造成“中斷社保”。總之，絕大多數“棄保者”應該是外來務工人員，既包括農民工，也包括從中小城市向大城市、特大城市流動的勞動者。尤其要強調的是，后者更值得關注，因為從現行的制度安排看，他們也許就不在政策視野之內。

說到外來人員，“社保中斷”的問題由來已久，其根本的原因是沒有一個可操作的養老保險“轉移接續”辦法。四年前，有關部門曾經出臺了一個規定：在參保者發生跨省轉移時，個人繳費可以帶走，同時還可以帶走單位繳費的12%。看起來，這個資金轉移的辦法同時考慮轉出地區和轉入地區的利益。但是，站在地方社保機構的立場來看：轉出地區會認為：辛辛苦苦收上來的養老保險費，一旦發生轉移，20%的社會統籌部分就只剩下8%，差不多等于白辛苦；轉入地區會認為：本來20%的社會統籌部分只繳來12%，但將來支付時卻必須是足額的，這不明擺著虧大發了嗎？所以，流動人口的轉移接續問題迄今都是個大難題。

我們在研究2011年社會保障基金審計結果時發現，流動人口養老保險繳費的問題在統計和審計時是發現不了的，因為統計和審計都有一定的“時點性”。在某個時點上看，可能所有的流動人口都“在冊”，都在繳費。但一流動，前面繳的養老保險費可能就都白繳了。最后到退休時，就不能領到或足額領到應得的養老金。一輩子都在繳費，但最后得到的很少或者根本得不到。

最近，我在幾篇文章中都談到，這是當前養老保險制度最迫切需要解決的問題，但卻得不到足夠的重視。當然，有關方面可能認為，問題已經解決了——不是出了文件嗎？對此，也許公眾想了解，這幾年，或者就說2013年，全國辦妥轉移接續手續的外來務工人員究竟有幾何？從來沒見過相關的統計數字。

“棄保”的問題又引出了“自保”，亦即“主動棄保”的問題。有網友在網上放言：“25歲工作，不交養老金，每月存500元，這樣30年后，55歲總計可得381203.44元，存5年定期可得利息90535.82元，分到每月是1508.93元。再等5年拿自己存的退休金，每月就可以得3376.23元，而你的本金還是38萬多元。我看也別給國家添麻煩了，都自己養老吧。”這個說法有點天真，天真之處就在于完全把物價上漲因素排除在外了。今天算出來的3300多元，35年后還值多少？夠不夠保障基本生活？第一個問題現在不太好計算，不過可以對比一下，35年前一斤大米是多少錢。第二問題則可以肯定地回答：“不夠。”當然，這樣說的人不少，但真正這樣做的人卻沒見過，就當是調侃吧。

不管怎樣，作為個人，參加社會保險是必須的。因為養老是政府的基本責任之一。同時，社會保險保障的是基本生活需求，而不是商業保險承諾的或自己存銀行的一筆金額（這是死數）。當物價上漲，造成養老金標準過低而不敷家用時，政府是要作出調整的。之前的9年，政府已經連續9次調整企業職工養老金。雖然企業退休人員還不滿意，但畢竟是調整了。若是市場化的金融機構（保險公司和銀行，等等），是不會因此而作出調整的。

唐鈞

中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員。著有《中國社會福利》、《非營利機構評估》等。