美國情報網的黑色預算

為大眾提供美國情報預算信息的人，正是逃亡中的前國家安全局承包商雇員愛德華·斯諾登：他將包括2013財年情報工作相關預算表在內的一系列機密文件抖落給了《華盛頓郵報》，從未展露人前的秘密攤開在白日之下。盡管從2007年起，美國政府每年都會公布它在情報工作上花的錢大概是什么水平，但從未公開過其用途，亦從未說明其與總統和國會定下的目標是否相稱。而斯諾登提供的材料，卻詳細解析了美國16大情報機關所取得的成功、遭遇的失敗和它們面對的阻礙。

不僅如此，在這份材料中，美國曖昧莫測的外交態度亦被扯開面紗。在發表之前，《華盛頓郵報》與政府官員進行了協商，將大多數敏感信息按下不提——事實上，因為敏感信息過多，《華盛頓郵報》發表的只有簡述和一些圖表。但就算是這樣，也已經足夠令人震驚。

526億美元預算

526億美元，這是斯諾登所提供材料中的核心數字，亦是2013財年中，美國情報體系的總預算。那么，什么是美國情報體系呢？

美國情報體系（Intelligence Community，簡稱IC），就是由16個負責處理美國外交關系和國家安全方面情報的聯邦級政府機構，響應1981年12月4日里根總統簽署的12333號總統令而組建的聯盟。

這個體系的成員包括一個獨立機構（中央情報局）、八個國防部下屬機構（國防情報局、國家安全局、國家地理空間情報局、國家偵察局、空軍情報監視偵察局、陸軍情報與安全司令部、陸戰隊情報處和海軍情報處）、兩個國土安全部下屬機構（情報與分析辦公室和海岸防衛隊調查處）、兩個司法部下屬機構（聯邦調查局和緝毒局），以及能源部（情報與反情報辦公室）、國務院（情報及研究局）和財政部（恐怖主義及金融情報辦公室）下屬機構各一。

雖說都是情報機構，但這16個機構的地位并不相同，他們各自的財政預算也不一樣。根據斯諾登提供的材料來看，其中最燒錢的就是中央情報局、國家安全局和國家偵察局這三個“大頭目”，他們在2013財年中的預算分別是147億美元、108億美元和103億美元，合計占情報體系總預算的68%以上。

花錢的方法也不一樣，其中，中央情報局和國家偵察局都是情報搜集費用占了大頭，而國家安全局的大部分預算竟然都用在了管理、設備和后勤支援上面。總結來說，把這16個機構的開支加起來，總共有“計算機網絡行動”、“反情報”等等32種類型，但花錢的目的卻只有五個中心內容：跟恐怖主義作戰、停止核武器及其他非傳統武器擴散、就海外關鍵事件給美國領導人提出警告、反外國間諜滲透和網上攻堅戰。

在過去十年中，美國情報體系的總預算增加了將近50%，其中更有個別部門的預算翻了一番還多。對此，情報體系總負責人、美國國家情報總監詹姆斯·R·克萊珀說：“自從9·11恐怖襲擊之后，美國政府便增大了對情報體系的投資。在那之后，我們經歷了跟伊拉克和阿富汗的兩場戰爭，還有阿拉伯之春，大殺傷性武器科技的再生，以及所謂網絡戰爭時代不對稱的威脅。”而在斯諾登披露的一份秘密文件中，他寫道：“情報體系從未在這種資源受限的情況下被賦予如此繁多而復雜的任務。”

克萊珀還表示，盡管情報體系預算增加了，但所花費的亦不超過美國國內生產總值的1%，實在稱不上“燒錢”；他亦同時表示，為了在情報攻堅戰中不把自己暴露出來，將情報體系預算設為國家機密是必要的。但，曾擔任眾議院情報委員會主席的民主黨議員李·H·漢密爾頓卻有不同看法：“情報體系做的事情之中，有許多都跟普通美國人息息相關，而他們不應該被剝奪知情權，”他說，“沒人要求情報機構應該完全透明，那樣會危害到國家安全。但現在的問題是，這些情報機構都有一種危險的思想，覺得‘你們不用管，我們來就行了，美國人民應該信任我們’，結果就是在過去十幾年里，美國公眾都不知道他們在干什么。”

付錢給商業公司監控平民

他們干了什么？斯諾登提供的材料中大多數敏感信息都沒有被披露，不過從《華盛頓郵報》透露的現有資料來看，美國情報體系的五大任務——跟恐怖主義作戰、停止核武器及其他非傳統武器擴散，就海外關鍵事件給美國領導人提出警告，反外國間諜滲透和網上攻堅戰中，利用網絡時代的互聯特性來監控“敵人”是其中最持久、最普遍的日常行動。

為了達到目的，情報體系不惜利用商業公司來監視平民。是的，這與斯諾登在六月爆出來的“監控門”跟“棱鏡計劃”前后對應，然而這一次他告訴我們，這些商業公司不一定是出于法庭壓力和所謂愛國責任而配合，他們有可能是收了國家安全局的錢！

在國家安全局的預算中，有一個叫做“特別資源行動”的欄目，里面就包含了這類與商業公司合作的項目。2013財年，國家安全局要支付2.78億美元給這些商業公司以協助監控，而花錢最多的一年是2011財年，需要3.94億美元。

斯諾登提供的材料顯示，情報機關早在上世紀70年代就跟商業公司勾搭在一起了，而“棱鏡”不過是其后續而已，但如今性質已經完全不同。要知道，在“棱鏡”計劃引來軒然大波時，這些商業公司的說法始終是“我們收到了外國情報監視法庭的命令，予以配合，才會上交顧客的數據”，然而現在卻有證據顯示他們是收了錢的。

“這就把監視變成了一種創收方法，事情不是這么辦的，”華盛頓研究機構電子私人信息中心的執行總監馬克·羅滕伯格說，“政府付了錢，你還能說自己是被強迫的嗎？”

預算表中并未列明收錢的公司名字，而是用代號說明他們各自參與了哪些國家安全局的監視項目，以及花費多少。

給“棱鏡”計劃提供數據的其中一些公司，包括蘋果、谷歌和Facebook在內，他們均表示自己從未從政府那里拿錢；而其他幾家公司則說，自己會根據情況接受預訂的報酬。根據《華盛頓郵報》的說法，電信公司就比較“沒有節操”，不管是配合地方、州立、聯邦執法機關的行動，還是配合情報機構的監控行為，一律都要收費。

威瑞森、AT&T和其他大的電信公司均拒絕作出回應，但有若干政府官員在不透露姓名的情況下表示，他們曾接到過這些公司打來要錢的電話。

收錢的公司也很委屈，代理著若干科技和通信公司法務問題的律師艾爾伯特·吉達理說，幫政府進行監控也是很花錢的，既要保證技術上沒問題，又要保證法律上沒問題。“這些公司損失了一大筆錢，”他說，“而政府還不滿意。”

在這份預算表里，還有一個很讓人疑惑的欄目：外國合作伙伴。2013財年里，國家安全局在“外國合作伙伴”身上花了566萬美元，不過我們目前尚不知道，它究竟指的是外國公司、外國政府還是其他外國實體。

大搞黑客行動

中央情報局和國家安全局都花了大量的精力和錢財去“黑”國外計算機網絡，以竊取信息或滲透進入敵方系統，這在預算表中被列為“攻擊性網上行動”，亦即“為了操縱、擾亂、拒絕、破壞或摧毀電腦或電腦網絡中儲存的信息，甚至是電腦及網絡本身”。2011年，美國情報機構就實施了231次攻擊性網上行動。

這些行動被奧巴馬政府視為頂級機密，但這些行動本身卻代表著政策的變化。過去，美國政府大多希望在網絡上依然保持著“國際標桿”的形象，但由于美國的經濟和軍事實力越來越依賴于計算機，美國政策也發生了改變。

“政策焦點已經轉移，所以攻擊性選項在目前來說就更為重要，”前國防部副部長威廉·J·林恩三世在接受采訪時并沒有看過那份預算表，但他說的話印證了預算表中顯露的趨勢：“我認為現在有越來越多的時候，攻擊性網絡行動能成為克服某些困難的重要條件。”

在2011年實施的231次攻擊性網絡行動中，有3/4針對的是情報體系的“首要目標”，其中包括伊朗、俄羅斯、中國和朝鮮，還有防止核擴散的任務等等。而阿富汗、巴基斯坦、也門、伊朗和索馬里等地方也被視為戰略重點。不過成果并不出色，在國家安全局的報告中，他們承認“對中國、俄羅斯和伊朗的監控很困難”；類似的還有朝鮮，他們不是不想監控，而是“那里幾乎是鐵板一塊”：關于平壤的核計劃跟導彈項目，美國情報機構有五大“關鍵”的情報缺口，而分析師對于朝鮮領導人金正恩的想法則是“完全摸不著頭腦”。

負責這些攻擊性網絡行動的主要是國家安全局，如今中央情報局的信息操作中心（IOC）在北弗吉尼亞也擴張起來，成為了國家安全局的有力伙伴。此外，軍方也有自己的專門部門。根據材料顯示，美國政府將在猶他州建立一個新的高性能計算機中樞系統，允許各情報機構共享協作。

盟友還是敵人

在國家安全局跟中央情報局的文件中，他們曾多次提到Stuxnet，并將其形容為一種效果驚人的“重型武器”。

Stuxnet即是超級工廠病毒，這是一種蠕蟲病毒，按照卡巴斯基實驗室的全球研究與分析小組（俄羅斯）首席惡意軟件專家維塔利·卡姆魯克的說法，從Stuxnet的代碼印記來看，這應該是一個美國與以色列聯合小組的作品。“這個間諜軟件最早投放于中東地區，包括伊朗還有埃及。”卡姆魯克介紹說，沒有其他病毒能像Stuxnet這樣造成如此大的破壞。

長期以來，以色列都是美國的盟友，而且以色列人在IT業突出的能力使他們成為美國各大情報機構的重要合作伙伴，但美國政府也并不是那么信任他們。在斯諾登提供的文件中，以色列已經被看作是與中國、俄羅斯、伊朗和古巴同級別的“戰略性聚焦”目標。

被懷疑的盟友不是只有以色列，對于美國政府而言，巴基斯坦是個更加危險的盟友，尤其是其核項目讓美國人深感擔憂。在預算表中，他們在“非法武器擴散”項目中將世界分成兩個部分：巴基斯坦和其他。

在過去12年中，美國人給巴基斯坦送去了高達260億美元的援助，以確保這兩個國家在反恐戰爭中的密切關系。但這兩個國家的關系并不是永遠不變的，隨著本·拉登的死亡和基地組織的式微，美國情報機構逐漸將重點放在了巴基斯坦可能帶來的危害上面。

其中，美國情報機構承認，他們對于“巴基斯坦的核武器和相關材料存在一系列重要的情報缺口”。巴基斯坦機構曾經接受過中央情報局的某些安全訓練，但美國的輸出限制和巴基斯坦人的戒心并不允許他們共享核武器相關的核心情報，而這些盲點就導致了恐懼和擔憂，國家安全局的報告稱，“考慮到其政治上的不穩定性，恐怖主義和核武誕生或許會在該國出現。”

美國與巴基斯坦的合作關系已經出現了裂痕，而預算表的披露，則顯示著美國政府對巴基斯坦的不信任已經到達了新的高度。“如果美國人加強了他們的監視，那么只說明一件事，”前巴基斯坦駐美國大使侯賽因·哈吉尼說，“不信任已經超過了信任。”

“家賊”難防

作為16個機構組成的龐然大物，美國情報體系所涉及的人力也很多，他們總共有23400位軍職情報人員，83765名非軍隊雇員，以及21800個全職外包人員，總計超過10萬人。

對于這么多有權限接觸到涉密文件的人，美國政府也不是全然放心的。他們早就察覺到有些跟基地組織或者其他恐怖集團有關系的人會來情報體系內求職。中央情報局發現，每5個背景有問題的求職者之中，就有一個“跟恐怖主義或敵對情報機構有顯著關聯”。其中，最經常被提到的恐怖主義機構是哈馬斯、黎巴嫩真主黨、基地組織及其余黨，但文檔中并未明確指出“顯著關聯”都是些什么性質的關系。因為害怕會從內部被滲透，所以國家安全局每年都會對數千名雇員進行秘密的重新調查，其他的情報機構也有類似的措施。

布拉德利·曼寧事件也讓美國情報機構深感擔憂。曼寧是一個美國陸軍情報人員，他在駐伊拉克期間，下載了大量美國軍隊和外交機密文件并提供給維基解密網站，造成了極大的震動。2011年，國會責令國家情報總監克萊珀“建立一個有效的內部威脅自動甄別體系”，以避免類似的事情發生。這個體系應該能標記出濫用、甄別出多重代理并防止泄漏。

2012年11月，奧巴馬頒發了一項新政策，將任何利用職權接觸到政府機密并將其泄漏出去，有意或無意地危害了美國國家安全的人定義為“內部威脅”；而他所指的危害，可能來自于“間諜滲透、恐怖主義、未經許可披露國家機密信息，或造成政府資源損失”等等。這個政策將泄密者跟恐怖分子放在了同一個層面上。

國家安全局有兩個專職人員，利用軟件監控雇員們在工作時敲擊鍵盤的序列，如果發現哪個雇員一次性下載大量文件，或者進入他們工作上不常用的加密數據庫，這個雇員就會被標上一個小紅旗，被進一步調查。

這個監控和調查計劃每年耗費數百萬美元，但諷刺的是，這個防間諜系統卻從來沒抓住斯諾登——斯諾登從國家安全局網絡的不同部分下載了海量的高度機密文件，但直到他飛到香港并主動聯絡了媒體后，國家安全局才發現這件事。一位國家安全局的發言人表示，這是因為斯諾登只是一個外包的承包商雇員，并不包括在他們的重新調查計劃之中。

稿件來源：《華盛頓郵報》