叫停豪華“官衙”

7月23日，正在武漢考察中共中央總書記習近平在談到對該次考察點的印象時說，為老百姓服務的場所、便民利民的場所搞得好一點，我看著心里舒服，“如果是‘官衙’搞得堂皇富麗，我看著不舒服。”

這句看似不經意的話語，與中央層面對黨政機關和辦公用房進行整頓的動作暗合。

早在今年3月份，國務院總理李克強履新后第一次亮相中外記者會，在其提出 “約法三章”中，就包括“本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建”一項。而在今年5月份，國辦印發(fā)緊急通知，對相關情況展開清理調查。

在過去四個月內，中央層面三提“樓堂館所”，并最終以“一刀切”的命令收尾，原因其來有自。

回溯到改革開放初期的1988年，國家經濟實力得到初步改善，國務院第一次出臺了《樓堂館所建設管理暫行條例》，規(guī)定大型項目需報中央計委（發(fā)改委前身）審批，并實行“先審計、后批準”的監(jiān)督制度。

當時的提法“非經營性的樓堂館所”，被定義為：“辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項目”。而企業(yè)流動資金，救濟、扶貧、教育等專項經費都不得用于樓館建設。

但25年來，地方和一些機關單位的興建之風屢禁不止。中央政府多次“不準”或是“某某年起若干年內原則上不許新建”的規(guī)定，都未能發(fā)揮應有的作用。在地方上，“白宮”、 “五角大樓”、“雙子塔”、“凱旋門”、“布達拉宮”、“天安門”等形態(tài)的公家單位建筑物被頻頻曝光。

以1988年的國務院令為藍本，樓堂館所的審批體系經過1997、2003及2007三次重申和調整，值得注意的是，這三次重申的時間，均恰逢黨代會換屆前后。而從新上臺的領導人的表態(tài)和相關文件來看，這個時間節(jié)奏延續(xù)到了今天。

總理的指示

1988年，在第一次規(guī)定出臺之前，國務院的一次常務會議上就決定“停建緩建33個在京樓堂館所項目”，也曾特別提到“不準各級領導者個人批條子上項目”。當時，河北北戴河、遼寧興城出現(xiàn)樓堂館所建設迅猛、項目驟增的現(xiàn)象，背后不少建設單位就是中央部門、企事業(yè)單位或軍隊系統(tǒng)。國務院總理李鵬的指示是“清理并堅決停建一批樓堂館所，首先從中央做起”。

這并非新政權的總理第一次對此表態(tài)，剛建政時，周恩來曾對薄一波說“清朝最后一個攝政王載灃辦公的地方也只有東華廳、西華廳；辦事的大員只有四五個人，他的衙門總共不過十幾個人。共產黨應該艱苦奮斗，不能比闊氣，講享受。”改革前夕的1975年，副總理鄧小平也在對軍隊的訓話中，提到修建樓堂館所，并稱“這些現(xiàn)象相當厲害，而且還在發(fā)展，并沒有剎住。”

而在李鵬第二個總理任期內，也曾對政府單位興建樓堂館所有所批評。1997年1月，他攜夫人朱琳考察鞍山，在當?shù)赜穹鹪穮⒂^，見到一塊260多噸的岫巖玉石雕佛像。在日記中，李鵬雖然感慨“規(guī)模宏大”，他也批評說“當時鞍鋼已虧損，遼寧財政赤字，卻搞了這樣大的樓堂館所”。

無獨有偶，在此4個月后，1997年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳（以下簡稱“兩辦”）印發(fā)《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》，要求已達到規(guī)定面積指標的，不準改擴建、新建或購買辦公樓；未達到規(guī)定面積指標的，從1997年起三年內原則上不準新建或購買辦公樓；已經立項但尚未動工的，一律暫停，審查后再做處理。這是中央第二次對該現(xiàn)象做出集中指示。

三年之后，李鵬的繼任者朱镕基在國務院廉政工作會議上提到，“堅決剎住一些機關、單位違反規(guī)定和超標準裝修辦公樓和樓堂館所之風”。同年底，他在接見全國政府系統(tǒng)秘書長、辦公廳主任代表時說“不是沒有這個錢，要么是把錢挪去辦企業(yè)，錢投進去回不來，要么蓋了樓堂館所，要么用于吃喝招待”。

變本加厲的十年

但迫切嚴厲的行文并沒有讓建設中的不規(guī)范行為得到根本改變。新世紀以后，隨著財政收入的提升和地產市場的火熱，各地政府違規(guī)建房的情況越發(fā)嚴重。

2003年，兩辦發(fā)出《關于繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》，2007年，兩辦又發(fā)出類似名頭的《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》，對每平方米造價標準做出具體規(guī)定。

不過，就是在這兩份文件發(fā)出的前后及間隙，仍有大量超規(guī)建筑被曝光出來。在網民發(fā)起持續(xù)多年的“隨手拍政府大樓”行動中，不斷出現(xiàn)的超規(guī)建筑和中央限令形成鮮明對比。湖南婁底“七座小白宮”構成的市政府辦公樓群2002年立項，2006年投入使用，僅主題建筑造價就超過5個億，而“吃財政飯”的婁底每年的城建費用僅2000多萬。政府無力支付的部分就通過發(fā)包其他工程實現(xiàn)官商之間的利益輸送。曝光后，婁底市政府搬遷辦的18名工作人員除一名司機之外，其余全部涉案被查。

另一起知名的“白宮案”中，安徽阜陽潁泉區(qū)政府大樓建設耗資3000多萬元，而確定開工的2001年，全區(qū)的財政收入不過5700萬元。

除上述的兩個“白宮”之外，體量巨大，外形模仿知名建筑的樓堂館所在全國各地頻密出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，江西萍鄉(xiāng)安源區(qū)政府、浙江玉環(huán)縣法院、江西九江法院、南京雨花區(qū)政府、廈門同安區(qū)政府、上海閔行區(qū)法院、重慶市法院、綿陽市法院的建筑也都是類似風格。

樓堂館所建設超標背后，官員的解釋是“既有面子，也有里子”，對外可作為政績展示，對內是測評考核時的資本，又有拉動內需、招商引資的名號，何樂不為；而另一個事實則是，以土地換開發(fā)商建設、偷拿工程款、審批走過場等手段已使樓館建設成為官場窩案的一大爆發(fā)點。

早在2004年，建設部就在報告中指出，中國約有五分之一的城鎮(zhèn)建設存在“形象工程”，其中豪華政府辦公大樓是主要組成部分；而另一方面民生工程不足，一些城市的排水系統(tǒng)都還沒有完善起來。

從2007年開始，溫家寶總理連續(xù)六年在國務院廉政工作會議上提到這個問題，2009年更是規(guī)定“從現(xiàn)在起到2010年底，各級黨政機關一律不得新建辦公樓，不得建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所”。

但這仍然無法擋住湖北、陜西等多地行政機關也以“業(yè)務用房”、“技術用房”的名義取得建設許可，打擦邊球搞建設。十堰市派出機構武當山旅游經濟特區(qū)管委會的辦公樓就是在2010年立項的，每平方米保守造價2700元也超過規(guī)定。

2012年，時任中組部部長李源潮在一次座談時就曾說到：“我們下去調研，看到不少縣委大樓、市委大樓都蓋得很高，有的比省委的樓蓋得還高、還氣派，就感到很憂心。”

十八大后，習李推行“新八項規(guī)定”及“約法三章”，視作風問題為共產黨發(fā)展之要務。但緊接著就有媒體報道：裝潢單位食堂、聘請高級廚師成了興建樓堂館所的新趨勢。

而就在習近平在武漢表示看到“官衙”搞得富麗堂皇就不舒服的同一天，也即7月23日，兩辦聯(lián)合印發(fā)《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，規(guī)定五年內禁止以任何形式和理由進行新建活動，嚴禁以“學院”、“中心”等名義搞開工建設，對于已經批準但尚未開工的項目也一律叫停。標題中的“停止”二字是歷來文件中最直接的表述。