每個(gè)人都有權(quán)利起訴“污染”

政府要修建道路的時(shí)候，總是千方百計(jì)建得越寬越好。但也有例外。有一條路，政府打算把它弄得越窄越好。這條路就是環(huán)境公益訴訟之路。

全國(guó)人大常委會(huì)最近對(duì)《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》進(jìn)行二審。在提交討論的修正案草案中有這樣一條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。”這條規(guī)定的積極涵義是在法律上肯定了環(huán)保公益訴訟，因此它被公認(rèn)為本次環(huán)保法修改草案中的重大進(jìn)步之一。但是，這條規(guī)定同時(shí)指定中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是唯一合資格的訴訟主體，又激起了民間環(huán)保組織以及許多有識(shí)之士的憤怒和批評(píng)，被嚴(yán)厲指責(zé)為立法上的大倒退。

我完全同意，這是嚴(yán)重倒退。法學(xué)教授徐昕撰文提供了以下事實(shí)：“十多年來，公民個(gè)人、環(huán)保組織、環(huán)保局、檢察機(jī)關(guān)都曾作為原告提起過環(huán)境公益訴訟。”這方面已經(jīng)開始積累了各種案例。不僅如此，貴州、江蘇、云南等地近年來還出臺(tái)了規(guī)范性文件，嘗試拓寬公益訴訟主體的范圍。所謂拓寬，就是明確肯定，以保護(hù)環(huán)境為目的的公益性社會(huì)團(tuán)體，可作為環(huán)境公益訴訟的原告提起訴訟。

由此可見，環(huán)境公益訴訟是自下而上的、已經(jīng)在進(jìn)行中的社會(huì)實(shí)踐，民間環(huán)保組織已經(jīng)走在路上。這條路本來沒有，是許許多多的公民和公民組織冒險(xiǎn)犯難，將它開辟出來的。情形正如魯迅說過的，地上本沒有路，走的人多了，也就成了路。這些開路者，盡管有些走得踉踉蹌蹌，但卻代表了公民意識(shí)的覺醒，代表了社會(huì)良知的覺醒。更加可貴的是，民間環(huán)保組織在開辟環(huán)境公益訴訟的道路上，與政府和企業(yè)既有沖突，也有合作。其中逐步磨合出來的共識(shí)與合作經(jīng)驗(yàn)，殊為難得。在這個(gè)時(shí)候，《環(huán)保法修正草案》不是努力去拓寬政府與民間合作共贏的道路，反倒極力壓縮已有的空間，破壞社會(huì)團(tuán)結(jié)，這不是嚴(yán)重倒退是什么？

這種倒退，反映了政府與立法機(jī)關(guān)存在嚴(yán)重的視野盲區(qū)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是把偽民間環(huán)保組織當(dāng)做是真民間環(huán)保組織，還要把前者抬高成為后者的代表、渠道和樞紐。根據(jù)現(xiàn)有報(bào)道的披露，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的會(huì)員構(gòu)成中，有大量的企業(yè)會(huì)員，其中有不少就是污染大戶。按照中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的規(guī)定，單位會(huì)員須繳納會(huì)費(fèi)。每年繳費(fèi)10萬元，可成為常務(wù)理事單位會(huì)員。繳費(fèi)30萬元，即為主任委員單位會(huì)員。這樣一來，聯(lián)合會(huì)有可能去監(jiān)督單位會(huì)員的污染狀況嗎？還不如說，繳納會(huì)費(fèi)，成為企業(yè)將自己“洗綠”的一種策略。

翻查過去若干年的歷史記錄，由聯(lián)合會(huì)提起的訴訟，只針對(duì)地方中小企業(yè)，從來不碰自己的單位會(huì)員。顯然，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的會(huì)員構(gòu)成、會(huì)費(fèi)依賴以及其他方面的資金使用狀況，使它的環(huán)境公益身份大成疑問。而《環(huán)保法修正草案》偏偏將環(huán)境公益訴訟的主體資格獨(dú)家指定給它，這真是一大敗筆，近乎愚蠢。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)將被推到風(fēng)口浪尖，它的身份、立場(chǎng)、能力與財(cái)政狀況，將被置于聚光燈下。或許這也有個(gè)好處，那些退休高官以為在這里可以頂著好名聲發(fā)揮余熱，今后恐怕是不容易了。

中國(guó)的環(huán)境污染狀況如此嚴(yán)重，不但需要政府重視，而且需要社會(huì)重視。為此，公民的環(huán)境意識(shí)覺醒，公民的環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境報(bào)道、環(huán)境抗?fàn)帲约肮癜l(fā)起的環(huán)境公益訴訟都必不可少。有一位見多識(shí)廣、很早就具備環(huán)保意識(shí)的民營(yíng)企業(yè)家告訴我，美國(guó)人到了周末，都喜歡一家人到大自然環(huán)境中嬉戲度假，其樂融融。我說，這不是新聞啊。這位朋友認(rèn)真告訴我，他從中明白，保護(hù)藍(lán)天白云、保護(hù)青山綠水，是從每個(gè)家庭的日常生活方式中產(chǎn)生出來的要求。環(huán)境是生活的一部分，人們保衛(wèi)自己的生活樂趣，就會(huì)保衛(wèi)環(huán)境。

因此，從根子上說，環(huán)境保護(hù)不是來自政府的要求，而是來自于生活的要求。政府是分等級(jí)的，但是，人們保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，不能分等級(jí)。絕對(duì)不能說，只有某些組織、某些個(gè)人特別先進(jìn)，他們才有資格對(duì)破壞環(huán)境的行為打官司。環(huán)境公益訴訟的權(quán)利問題，是一個(gè)權(quán)利平等的問題，也是一個(gè)社會(huì)公正的問題。