卸任政治家攪亂經(jīng)濟(jì)界？

　　過(guò)去幾年，德國(guó)政治家轉(zhuǎn)戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)界做說(shuō)客的情況在聯(lián)邦和各州不斷發(fā)生，而且越來(lái)越理所當(dāng)然。曾經(jīng)的總理施羅德、外長(zhǎng)費(fèi)舍爾、內(nèi)政部長(zhǎng)席力、圖林根州長(zhǎng)阿爾特豪斯和其他德國(guó)政治家，或早或晚開(kāi)始為跨國(guó)公司或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)工作，為這些利益集團(tuán)做游說(shuō)工作。他們熟知相關(guān)知識(shí)和業(yè)內(nèi)背景，和老同事的聯(lián)系還算熱乎，還知道對(duì)方的手機(jī)號(hào)碼和生日，那么有空的時(shí)候?yàn)槭裁床灰黄鸷缺Х?，順便交流點(diǎn)信息，互幫點(diǎn)小忙？
　　
　　說(shuō)客的誘惑
　　《明鏡周刊》比較了1969年至1982年和2000年以來(lái)所有聯(lián)邦總理的職業(yè)生涯，調(diào)查結(jié)果如下：
　　1如今直接轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)界的政治家遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于以往。
　　2對(duì)卸任的部長(zhǎng)和議員而言，沒(méi)有職業(yè)選擇的限制，對(duì)高級(jí)官員的限制實(shí)質(zhì)上無(wú)效。前政治家和官員是在為誰(shuí)做游說(shuō)工作，往往不明朗。
　　3其他國(guó)家很早就對(duì)此有嚴(yán)格規(guī)定，德國(guó)明顯落后。盡管如此，聯(lián)邦兩大政黨仍不認(rèn)為有理由采取行動(dòng)。
　　在這個(gè)過(guò)程中，新名字層出不窮。2012年有：恩斯特·烏爾勞，2011年底他還是聯(lián)邦情報(bào)局主席，次年2月就成為德意志銀行風(fēng)險(xiǎn)咨詢師；喬治·法任松，到2011年11月是巴伐利亞州財(cái)政部長(zhǎng)，次年5月成為德意志儲(chǔ)蓄銀行協(xié)會(huì)主席。2011年的名單上有經(jīng)濟(jì)國(guó)務(wù)秘書伯恩特·普法芬巴赫，現(xiàn)效力于美國(guó)最大的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)摩根大通集團(tuán)；曾經(jīng)的黑森州消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部長(zhǎng)希爾克·勞滕施拉格，現(xiàn)在是醫(yī)療保險(xiǎn)公司DKV的主席；聯(lián)邦財(cái)政部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬庫(kù)斯·柯?tīng)柊?，如今是德?guó)聯(lián)邦工業(yè)聯(lián)合會(huì)總經(jīng)理。越來(lái)越多的公司需要游說(shuō)工作，對(duì)卸任政治家的需求越來(lái)越大，政治家受到的誘惑空前。
　　盡管如此，德國(guó)人依然很難想象總理安哥拉·默克爾有一天會(huì)向經(jīng)濟(jì)界出售自己。很多議會(huì)和部委都不可能容忍這樣的墮落，但是趨勢(shì)很難否認(rèn)：轉(zhuǎn)型的界限漸漸模糊，尤其是當(dāng)政治家進(jìn)入他從政時(shí)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí)。
　　
　　那么，德國(guó)人應(yīng)該理所當(dāng)然地忍受它嗎？忍受公司和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)以這樣的方式影響決策者和法律，打破規(guī)則，把訂單弄到手，而所有無(wú)法承擔(dān)聘用這些前任政治家費(fèi)用的人就該做出犧牲？職業(yè)禁令當(dāng)然不是答案：沒(méi)有人要求這些政治家從事他們一無(wú)所知的行業(yè)，或者馬上從職場(chǎng)消失。政治家是一種暫時(shí)的職業(yè)，必須有退出政界之后的從業(yè)可能性。高級(jí)官員也不是國(guó)家的奴隸，他們有權(quán)利改變生活，尋找新的挑戰(zhàn)。但是，這關(guān)乎規(guī)則，關(guān)乎是不是所有事情都該被允許。
　　大壩崩塌，蟻穴頻駐
　　大壩是什么時(shí)候開(kāi)始崩塌的呢？導(dǎo)致潰堤的第一個(gè)大蟻穴可能始于前德國(guó)總理、基民盟政治家赫爾穆特·科爾（1982-1998年在任）。在卸任后的1999年，他開(kāi)始為電影電視巨頭里奧·克爾西擔(dān)任說(shuō)客，年入60萬(wàn)馬克，沒(méi)有人比克爾西從科爾的私人電視促進(jìn)改革中獲益更多。有人說(shuō)，基民盟的政治獻(xiàn)金丑聞出現(xiàn)后，他想要代替他的政黨站在風(fēng)口浪尖。但是，這個(gè)合同開(kāi)始于1999年5月，在丑聞曝光前幾個(gè)月。答案只可能是，科爾老了，他需要這筆錢。
　　盡管之后的紅綠政府力圖改變現(xiàn)狀，但是它們的政治家已經(jīng)嘗到甜頭、不想舍棄了。比如2003年，維爾納·米勒在做了四年經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)之后成為原油勘探股份公司董事長(zhǎng)。那之后，施羅德時(shí)期的國(guó)務(wù)秘書漢斯·布瑞去了雷曼兄弟控股公司，負(fù)責(zé)銀行監(jiān)控的財(cái)政司司長(zhǎng)凱奧·科赫-維澤爾成為德意志銀行顧問(wèn)。
　　2005年9月，聯(lián)邦議會(huì)選舉開(kāi)始前10天，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、德國(guó)意昂集團(tuán)和世界最大的化工康采恩巴斯夫在柏林簽署了通過(guò)波羅的海的《油氣管道建設(shè)合約》。施羅德和俄羅斯總統(tǒng)普京也在場(chǎng)，他們共同啟動(dòng)了“北方洪流”輸氣管道項(xiàng)目。這之后不到100天，施羅德答應(yīng)擔(dān)任油氣公司監(jiān)事委員會(huì)主席的職位。
　　施羅德說(shuō)，管道對(duì)德國(guó)有利。至于波蘭人被排除在新的管道線路之外，認(rèn)為自己被德國(guó)總理出賣，從而對(duì)德波關(guān)系造成的沉重壓力，他卻認(rèn)為是可以忍受的必要代價(jià)。自那時(shí)起，施羅德就視保護(hù)普京和俄羅斯的利益為己任，而作為回報(bào)，普京也給予他無(wú)限的信任。如果在普京的王國(guó)有誰(shuí)能夠?yàn)榈聡?guó)利益說(shuō)話，那非施羅德莫屬，這對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)有著巨大的好處。當(dāng)然，對(duì)施羅德個(gè)人也不錯(cuò)。只是做“北方洪流”監(jiān)事會(huì)主席就讓他年入25萬(wàn)歐元。他當(dāng)然知道，以他的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)和政治的縫合地帶發(fā)展比在漢諾威地方法院會(huì)更好。2006年2月，綠黨強(qiáng)烈譴責(zé)施羅德，因?yàn)樵隰敔柮旱V公司和北威州及聯(lián)邦的競(jìng)爭(zhēng)中，他還在為前者做顧問(wèn)。
　　自2000年至今，35個(gè)卸任的德國(guó)政府官員中，有11個(gè)在兩年的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)界，不管是進(jìn)入監(jiān)事會(huì)、擔(dān)任顧問(wèn)還是公司經(jīng)理，參與的行業(yè)包括石油、鐵路、電力等等。
　　短暫的痛苦，長(zhǎng)期的享受：誰(shuí)敢邁出這迅速、骯臟的一步，可以放心，他引發(fā)的憤怒是短暫的，之后出現(xiàn)的，會(huì)告訴他一切都值得。赫爾德噶德·米勒從默克爾的政府中出來(lái)，進(jìn)入了聯(lián)邦能源和水資源管理聯(lián)合會(huì)，前交通部長(zhǎng)馬提亞斯·威絲曼一從聯(lián)邦議會(huì)中抽身，就進(jìn)入了汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)。
　　德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部部長(zhǎng)（2005-2009年在任）邁克爾·格羅斯在離任時(shí)說(shuō)：“我不想浪費(fèi)我的天賦，何況我還有廣闊的人際網(wǎng)。”這聽(tīng)起來(lái)就像一則求職廣告：有良好交際能力的精力充沛的退休政治家尋找一份合適的工作。他認(rèn)為自己強(qiáng)于所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他說(shuō)，他和費(fèi)舍爾不同，不需要“培訓(xùn)后成為商人”，而是“一直都是商人”。因此，七年前突然進(jìn)入內(nèi)閣，對(duì)他來(lái)說(shuō)是非常難受的事兒，因?yàn)樗坏貌环艞壦?jīng)濟(jì)界的工作。但是事實(shí)證明，這段國(guó)家最高商業(yè)代表的職業(yè)生涯是值得的。“比如說(shuō)，我見(jiàn)到俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)，不需要做自我介紹?！备窳_斯說(shuō)。
　　歐盟：《卸任特派專員行為準(zhǔn)則》
　　不管怎樣：綠黨要求卸任政治家遵守三年的法定含羞期（含羞期指政治家在卸任或辭職后一段時(shí)間內(nèi)不要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)界），至少部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書和部門領(lǐng)導(dǎo)不能在他們的老工作領(lǐng)域內(nèi)做說(shuō)客?！斑@種要求肯定也會(huì)表現(xiàn)在2013年大選中?！弊h會(huì)黨團(tuán)主席萊納特·庫(kù)納斯特說(shuō)。左派黨則要求五年含羞期，和綠黨不同的是，他們想把議院永久送入冰凍期。問(wèn)題是：如果綠黨和左派黨真的認(rèn)為這個(gè)主題這么重要，為什么他們?cè)诹⒎〞?huì)議期從未交出過(guò)提案？
　　盡管大多數(shù)德國(guó)人都對(duì)政治抱怨連連，但是他們?nèi)匀徽J(rèn)為自己生活在最好的政治體系之一中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于歐盟（德國(guó)人都認(rèn)為歐盟的形象就是一個(gè)為所欲為的專制者的集合）。但這是偏見(jiàn)，至少在政治家轉(zhuǎn)型這個(gè)問(wèn)題上，德國(guó)才是落后的國(guó)家。
　　實(shí)際上，早在1999年，歐盟也出現(xiàn)了它的“施羅德事件”。那人叫馬汀·班格曼，是歐盟特派專員，主要負(fù)責(zé)電信通信。在任時(shí)，他和西班牙手機(jī)運(yùn)營(yíng)商telefonica簽署了一個(gè)合約。這事兒是如此厚顏無(wú)恥，以致引起了歐盟的特別重視。不僅是班格曼不得不將轉(zhuǎn)型推遲到一年后，而且歐盟還引進(jìn)了第一部針對(duì)卸任特派專員的行為準(zhǔn)則。內(nèi)容是：找新工作必須履行12個(gè)月的申報(bào)期限，必須獲得工作許可，成立一個(gè)專門受理這種提案的倫理學(xué)委員會(huì)。
　　2010年，歐盟委員會(huì)主席若澤·巴羅佐宣布嚴(yán)格化這部準(zhǔn)則，導(dǎo)火線又是一個(gè)德國(guó)人。工業(yè)特派專員君特·范和根在卸任后不久就建立了一個(gè)游說(shuō)公司——?dú)W洲經(jīng)驗(yàn)公司。2011年起，這樣的公司要獲得營(yíng)業(yè)批準(zhǔn)必須等到18個(gè)月之后。
　　
　　對(duì)于5萬(wàn)名歐盟工作者來(lái)說(shuō)，他們?cè)谛度魏髢赡陜?nèi)必須向歐盟委員會(huì)申請(qǐng)工作許可。前歐盟議員在他們的布魯塞爾游說(shuō)之行中，不能再出現(xiàn)在歐盟的會(huì)議室中，也不能得到接見(jiàn)。這一切卻并沒(méi)有造成多少壁壘。審查通常很是潦草，從2008年1月到2010年7月，在歐盟201個(gè)許可申請(qǐng)中，只有一個(gè)被拒絕。但是不管歐盟離真正的好榜樣還差多遠(yuǎn)，都已經(jīng)超前德國(guó)一截了。
　　在英國(guó)，部長(zhǎng)卸任后有兩年封鎖期，不能從事游說(shuō)工作，且從事任何新工作都必須通過(guò)一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)的審核。在美國(guó)，部長(zhǎng)級(jí)別及以上的前政府官員有兩年的游說(shuō)工作封鎖期，對(duì)于在自己任期內(nèi)主管的工作相關(guān)的游說(shuō)主題，則是終生禁止的。
　　對(duì)前部長(zhǎng)和高級(jí)官員的規(guī)定最嚴(yán)格的恐怕要數(shù)加拿大了，首相斯提芬·哈培爾的前辦公室主任凱斯·比爾茲利就是一個(gè)典型的例子。按照規(guī)定，卸任后五年內(nèi)他都不能從事任何游說(shuō)工作，而他只沉寂了一年。2009年11月，他在一個(gè)手機(jī)運(yùn)營(yíng)公司的委托下打通了首相辦公室的電話，結(jié)果就是，他明確違反了對(duì)前政府職員的行為準(zhǔn)則，必須受到處罰。
　　[譯自德國(guó)《明鏡周刊