基層處置能力決定反恐成敗

近日，我國新疆地區(qū)發(fā)生多起恐怖襲擊事件。無論國內(nèi)還是國外，應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)的核心策略只有3條：情報(bào)先導(dǎo)、反應(yīng)迅速和處置得力。

情報(bào)工作是重中之重。當(dāng)然，反恐情報(bào)工作并不是諜戰(zhàn)電影出現(xiàn)的那種場(chǎng)面。專業(yè)情報(bào)機(jī)關(guān)提供的情報(bào)，往往是戰(zhàn)役戰(zhàn)略級(jí)別的，能夠滿足很多宏觀上的需求。但是，對(duì)基層單位負(fù)責(zé)人而言，只有參考作用。即使情報(bào)機(jī)關(guān)偶爾獲得詳細(xì)的情報(bào)，但這類似拼圖一樣拼出來的產(chǎn)品，往往會(huì)有漏掉的板塊。除了戰(zhàn)役級(jí)別的情報(bào)之外，基層單位還需要一些戰(zhàn)術(shù)情報(bào)。指望情報(bào)機(jī)關(guān)是沒用的，只能自己想辦法。

基層警員并非沒有自己的消息渠道。例如，一個(gè)日本游客在武漢丟了自行車之后，警方很快就找到了這輛車。顯然，這有賴于多年布設(shè)的消息渠道，不然如何在一座大城市中找到一輛丟失的自行車呢？然而，應(yīng)對(duì)恐怖襲擊跟找自行車非常不同。無論是盜竊、搶劫還是黑社會(huì)犯罪，其目的都是為了盈利。所有盈利性的活動(dòng)，都需要一條產(chǎn)業(yè)鏈去支持。因此，基層警員對(duì)付此類案件時(shí)，都會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈的周邊服務(wù)環(huán)節(jié)安插眼線。比如匪徒搶劫之后，除非得手的是現(xiàn)金，否則都需要銷贓，而收取贓物的人往往可能是警方的眼線。

然而，恐怖活動(dòng)卻不是為了盈利。因此，警方對(duì)付普通刑事案的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)未必能應(yīng)對(duì)恐怖襲擊。當(dāng)然，恐怖活動(dòng)也需要錢。從“9·11”之后，美國反恐部門就注意恐怖活動(dòng)的資金流向，但這不是基層警隊(duì)能夠完成的任務(wù)。

那么，如何搜集應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)一級(jí)情報(bào)？

首先，轄區(qū)內(nèi)的人口變化是恐怖活動(dòng)的主要標(biāo)志。

社區(qū)人口排查，是有效的情報(bào)獲得手段。這有賴于基層警隊(duì)平日的社區(qū)關(guān)系。如果社區(qū)內(nèi)能夠獲得非常直觀的情報(bào)，那么，在出現(xiàn)問題的時(shí)候自然能夠收到預(yù)警。

當(dāng)然，這類情報(bào)往往是具有兩面性的。因?yàn)榭植婪肿哟嬖诘耐寥乐饕窍鄬?duì)落后的地區(qū)，此類地區(qū)的宗族親屬關(guān)系復(fù)雜。作為基層警員，無論你有多細(xì)致的社區(qū)工作和良好的服務(wù)口碑，也無法與血緣紐帶相比。因此，在潛伏階段，基層警察往往很難獲得準(zhǔn)確的情報(bào)。

應(yīng)對(duì)國內(nèi)這種相對(duì)低烈度的襲擊，提前預(yù)警時(shí)間并不需要太長。

因?yàn)榭植婪肿右u擊的模式，是先聚集足夠的人群，然后攻擊公共設(shè)施或者政府部門。這時(shí)的戰(zhàn)術(shù)情報(bào)已經(jīng)成為戰(zhàn)斗情報(bào)。也就是說，此時(shí)指揮官需要了解的并不是區(qū)域內(nèi)是否有敵人，而是敵人有多少人、使用什么武器、準(zhǔn)備襲擊什么目標(biāo)，并且必須迅速將戰(zhàn)斗情報(bào)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗指令。

這需要掌握聚集人群的數(shù)量和位置。一旦人群開始移動(dòng)，就需要了解其行動(dòng)路線以及武器情況。指揮官應(yīng)該迅速判斷襲擊的目標(biāo)和大約時(shí)間，同時(shí)還需要盡快找到一個(gè)合適的攻擊位置。除了需要戰(zhàn)術(shù)上對(duì)你有利之外，這個(gè)位置還必須是你能夠先于對(duì)方到達(dá)的。這就需要同時(shí)計(jì)算反恐人員和敵人的運(yùn)動(dòng)速度。這已經(jīng)不僅僅是戰(zhàn)術(shù)偵察的范疇，還考驗(yàn)基層指揮官對(duì)情報(bào)的分析能力，以及對(duì)戰(zhàn)術(shù)的理解和運(yùn)用。

在高壓反恐的大形勢(shì)下，恐怖分子已經(jīng)無法在中心城市掀起風(fēng)浪。但是，基層卻仍有很多相對(duì)薄弱的區(qū)域。因此，基層單位的反應(yīng)速度和處置能力決定了長期斗爭(zhēng)的勝敗，這也是反恐作戰(zhàn)中最難提高的能力。

除了反恐之外，新疆的基層公安還承擔(dān)如戶籍管理、社區(qū)關(guān)系維護(hù)之類的民事工作，這會(huì)耗費(fèi)大量的資源和時(shí)間。因此，必須從編制上入手，將熱點(diǎn)地區(qū)的基層民事工作和反恐隊(duì)伍細(xì)分，處置突發(fā)事件的力量下沉，可能是未來的發(fā)展方向。