武漢“城管革命”的方法論

“臥底”33天后，“小販”的真實身份被曝光了。

6月15日，一名叫“岔巴子”的網(wǎng)友爆料，武漢一名城管白天執(zhí)法，檢查亂擺亂放，晚上則搖身一變成為路邊擺攤的小販。“白天當城管，晚上擺地攤”配有一張當事城管圖片的微博在網(wǎng)上迅速傳開，一個小時的轉發(fā)量為17萬。

次日，武漢市城管委官方微博“武漢城管”回應稱，城管練攤實為臥底體驗生活，體現(xiàn)執(zhí)法者的換位思考，“新的柔性執(zhí)法方式便于今后提升管理水平。”

城管與小販

被曝光“小販”桂文靜，真實身份為武漢市洪山區(qū)城管局執(zhí)法大隊直屬七中隊隊員。和他一起擺攤的楊希，是該局辦公室工作人員。

今年是桂文靜進入城管系統(tǒng)的第10個年頭。一直以來，在面對小販時，他一直有個糾結的心態(tài)，“你管吧，他們的生活確實不易。你不管吧，按照我們的規(guī)定又不行。”

于是，5月10日，桂文靜突然冒出一個想法，去練攤，體驗小販的真實世界，了解他們的真實想法。

桂文靜邀請楊希一起向洪山區(qū)城管局局長趙揚說了這個想法。他們也沒想到，趙揚很爽快地答應了。趙揚覺得，桂文靜的建議跟局里正在進行的治理占道經(jīng)營方面的工作，存在“思路上的一致性”。

而另一個原因是，趙揚覺得，“盡管洪山區(qū)城管局在管理小攤販方面做過多方面探索，取得一些成績，但由于缺乏對他們的了解，以致工作效率不盡如人意。”

趙揚給桂文靜和楊希“臥底”體驗執(zhí)法的時間為兩個月。卻沒想，臥底進行到33天時，他們的真實身份被網(wǎng)友曝光。

這一曝光，引來質疑不斷。網(wǎng)民們認為這純粹就是一場秀。洪山區(qū)城管局不得不召開新聞通氣會，并公布了桂文靜和楊希在“臥底”期間寫下的日記。

根據(jù)日記的記載，城管和小販這兩種身份的矛盾和沖突在桂文靜和楊希身上得以充分展現(xiàn)。

5月22日，桂文靜和楊希在武漢市魯磨路擺攤。當天，正好碰上朋友老肖去探班，卻發(fā)現(xiàn)天橋下的商販都沒有擺。他們一問才知，原來今晚會有城管過來大檢查。

“也不知道有沒有人喊了城管來了。反正旁邊的人迅速地收起了攤子。好吧，城管來了，我們就趕緊跑。老肖和桂文靜兩個人手忙腳亂地收東西，東西都包不住，小燈在包袱里面滾啊滾的。老肖很憤怒地吼桂文靜：別撿了，趕緊走！”

楊希說，當時她心里特別害怕。她覺得當時已經(jīng)融入了小販的生活，覺得自己就是一名小販。

“我們不怕風，不怕雨，就怕城管來了。”武漢徐東平價公交車站附近一位小販說，“我們?yōu)榱松妫麄冎皇菫榱斯ぷ鳎趺大w驗？”

延安城管打人事件在網(wǎng)絡上發(fā)酵時，桂文靜和楊希還在“臥底”，他們特意跟小販聊起了此事。“我們擺攤是為了吃飯，而他們工作是為了阻止我們吃飯，這兩種矛盾很難調和。”一位小販說，“很多人不是萬不得已，誰愿做小販？”

而對于城管身份，桂文靜也覺得有壓力。“主要是沒有社會認同感。”在接受央視《面對面》采訪時，他說，“如果有可能，他會辭職去做一名真正的小販。”

要制度，不要形式

洪山區(qū)城管局把桂文靜和楊希“臥底”稱為新式柔性執(zhí)法方式，目的是便于今后提升管理水平。

這只是武漢提出“城管革命”以來，柔性執(zhí)法中的又一事例。2011年7月，武漢提出“城管革命”，這一革命被武漢官方劃分為3個階段：市容環(huán)境今年年底實現(xiàn)大變樣；2012年發(fā)生根本性變化，大城管格局進一步完善，長效管理機制基本建立；2013年達到全省最優(yōu)、國內一流水平。

此后，武漢城管不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。從“舉牌賣萌”、“眼神圍觀”、“美女獻花”到“站隊執(zhí)法”、“下跪執(zhí)法”等一系列的方式令武漢城管暴得大名。武漢城管把所有的這些方式統(tǒng)稱為柔性執(zhí)法。

當武漢市徐東平價公交車站附近的小販韓賈（化名）從媒體報道中得知這些柔性執(zhí)法時，他覺得“秀得太假了”。“有記者跟的時候，就表現(xiàn)得很柔情，跟你好好說，沒有記者跟的時候，就完全是另一番樣子了。”韓賈說。

6月22日，我在徐東平價公交車站附近偶遇了一次城管執(zhí)法。當時，我正在跟一個小販聊天，突然一陣騷動，他說，城管來了。只見離我大約5米處，3名城管隊員在吼著，“趕緊，趕緊，走開。”幾位擺地攤的商販臉色慌張，手忙腳亂地收拾著東西。

“你們不是要柔性執(zhí)法嗎，怎么今天這么兇啊？”當其中一位騎著自行車的城管經(jīng)過我的面前時，我問道。

“他不聽你的。”城管從面前飄過，用武漢話回道，“哪要柔情那玩意呢。”

在韓賈看來，那也不是柔情執(zhí)法。比如，武漢城管創(chuàng)新的站隊執(zhí)法，在他看來就是鐵桶執(zhí)法。“十幾個人把你圍一個圈，讓你呆在里面，用那種恨不得殺人的眼光盯著你，那能叫柔情嗎？”

新聞媒體對這種柔性執(zhí)法的報道，從某種意義上講也助推了這種形式執(zhí)法的不斷創(chuàng)新。“在城管一舉一動都有可能被妖魔化的今天，我們發(fā)現(xiàn)對于這些創(chuàng)新的執(zhí)法方式，在新聞界得到了普遍肯定。”武漢城管的一本宣傳冊上寫道。

令韓賈想不通的是，從剛開始的舉牌執(zhí)法到如今的體驗執(zhí)法，幾年時間過去了，為什么沒有形成一個有效的制度？“非得變著方式來吸人眼球嗎？”韓賈說，“為了讓工作獲得上級認可，都博眼球去了，沒有人真正注意制度性的東西。”

“要制度，不要形式。”

韓賈的這個說法，跟《人民日報》的評論不謀而合。該報評論說，倘若城管真能“臥底”擺攤，進行體驗式執(zhí)法，切身體會商販的酸甜苦辣，以此作為改革升級的切入點，也是走出城管污名化困境、彌合與商販關系的一種嘗試，切實的改革舉措何時推出？這是人們最期待的新聞續(xù)集。