亞丁灣反海盜形勢(shì)及未來(lái)發(fā)展

位于非洲之角的索馬里，自古以來(lái)就是印度洋東部海域的交通要沖。冷戰(zhàn)結(jié)束后的1991年，索馬里西亞德政權(quán)垮臺(tái)后，以部族勢(shì)力為基礎(chǔ)的軍閥武裝割據(jù)使索馬里陷入長(zhǎng)達(dá)20余年的內(nèi)戰(zhàn)和無(wú)政府狀態(tài)，當(dāng)?shù)孛癖娚罾Э嗖豢?，社?huì)動(dòng)蕩依然，看不到前途和希望的民眾將海盜作為改變自己命運(yùn)的惟一出路。高峰時(shí)期，索馬里海域約有數(shù)千名海盜，目前主要的海盜組織包括“邦特蘭衛(wèi)隊(duì)”、“國(guó)家海岸職員護(hù)衛(wèi)者”、“梅爾卡”以及最為瘋狂的“索馬里水兵”組織。這些海盜以貧苦農(nóng)民和走投無(wú)路的居民為主，雜有好戰(zhàn)成性的部族武裝分子、軍閥殘部，還有一些周邊國(guó)家地區(qū)的人員。

近期，隨著國(guó)際反海盜力量加大對(duì)亞丁灣、索馬里海域海盜活動(dòng)的持續(xù)打擊力度，來(lái)往船舶更加注重自身的安保措施以及索馬里新政權(quán)重視對(duì)地方武裝的清剿，索馬里海盜活動(dòng)得到有效遏制。2012年，亞丁灣沿岸各海盜團(tuán)隊(duì)共實(shí)施61起襲船事件，劫持商船僅13艘，與2011年的221起襲擊事件、29艘被劫持船舶相比，分別減少70%和50%以上。

國(guó)際社會(huì)打擊力度加大，有力打擊了海盜囂張氣焰

自亞丁灣海盜問(wèn)題引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注以來(lái)，各主要國(guó)家的反海盜力度明顯加大。

一是各國(guó)投入更多兵力打擊海盜，兵力活動(dòng)范圍拓展至遠(yuǎn)海，全力擠壓海盜活動(dòng)空間。目前，包括歐盟465編隊(duì)、北約508編隊(duì)及美國(guó)151編隊(duì)及其他反海盜國(guó)家在內(nèi)，已向亞丁灣派駐20余艘戰(zhàn)艦、10余架固定翼巡邏機(jī)，專司反海盜行動(dòng)任務(wù)。此外，羅馬尼亞、烏克蘭、塞舍爾等國(guó)也相繼加入國(guó)際反海盜行動(dòng)，增強(qiáng)了國(guó)際反海盜力量。

由于當(dāng)前海盜作案范圍日益由亞丁灣向曼德海峽、索馬里以東、阿拉伯海及印度洋中部等反海盜力量薄弱的海域擴(kuò)散，對(duì)此，主要反海盜國(guó)家和組織也相應(yīng)加大兵力投入，并擴(kuò)大兵力活動(dòng)范圍，對(duì)上述海域，尤其是遠(yuǎn)海海域明顯加強(qiáng)了監(jiān)控強(qiáng)度和頻次。在曼德海峽方向，美海軍增加部署了1個(gè)兩棲戒備大隊(duì)，專責(zé)曼德海峽和亞丁灣西部海域的反海盜行動(dòng)。阿曼灣及波斯灣方向，美國(guó)海軍第5艦隊(duì)所屬的2支航母打擊群，在執(zhí)行例行戰(zhàn)備任務(wù)的同時(shí)也兼負(fù)反海盜職責(zé)。在阿拉伯海中部及印度洋方向，歐盟護(hù)航編隊(duì)定期派出2～3艘戰(zhàn)斗艦對(duì)索馬里東部海域巡邏，加強(qiáng)對(duì)索馬里海盜營(yíng)地的監(jiān)控。歐盟465編隊(duì)以及北約508編隊(duì)在靠泊塞舍爾的時(shí)候不定期派出艦艇赴印度洋中部巡邏，并加強(qiáng)在塞舍爾的兵力部署，提高對(duì)周邊海域的監(jiān)控能力。上述種種舉措擠壓了海盜活動(dòng)空間，有效遏制海盜活動(dòng)向遠(yuǎn)海擴(kuò)張的勢(shì)頭。目前各國(guó)兵力已基本覆蓋亞丁灣、索馬里以東至阿拉伯海等海盜傳統(tǒng)的活動(dòng)海域。

二是突出對(duì)海盜母船的打擊行動(dòng)，削弱海盜遠(yuǎn)海作案能力。針對(duì)海盜利用被劫商船赴遠(yuǎn)海作案的特點(diǎn)，國(guó)際反海盜力量從削弱海盜遠(yuǎn)海作案能力著手，加大對(duì)海盜母船等遠(yuǎn)海作案工具的監(jiān)視和打擊，將連續(xù)掌握海盜母船動(dòng)向作為情報(bào)搜集的重點(diǎn)。歐盟465編隊(duì)、北約508編隊(duì)平均每日出動(dòng)3～4艘戰(zhàn)艦部署于索馬里沿岸各海盜據(jù)點(diǎn)外海巡邏，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出霍比奧、加拉阿德等海盜主要營(yíng)地附近船只的監(jiān)視，嚴(yán)密掌握被劫船只及可疑船只動(dòng)向；美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、西班牙、丹麥、瑞士等8個(gè)國(guó)家在吉布提、塞舍爾共部署各型巡邏機(jī)10架，每天有計(jì)劃、有重點(diǎn)地赴海盜母船可能活動(dòng)的海域?qū)嵤┖娇諅刹煅策?。同時(shí)，各國(guó)反海盜力量問(wèn)還加強(qiáng)了情報(bào)共享力度，主動(dòng)攔截、破壞甚至抓扣、摧毀海盜母船。在確認(rèn)是海盜母船的情況下，通過(guò)派遣特戰(zhàn)隊(duì)員組成登船小組進(jìn)行檢查，解除其武裝、沒(méi)收其掛鉤、繩索、梯子等作案工具以及GPS定位設(shè)備、通信工具等裝備，破壞船上動(dòng)力裝置，拆除導(dǎo)航設(shè)備，使其喪失作案能力；如遇抵抗，采取抓扣甚至直接擊毀海盜母船的嚴(yán)厲作法，堅(jiān)決對(duì)其實(shí)施打擊。2012年10月11日，荷蘭海軍船塢登陸艦鹿特丹號(hào)在非洲之角附近海域抓捕7名海盜嫌犯。10月20日，德國(guó)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦薩克森號(hào)解救1艘伊朗的獨(dú)桅帆船，抓獲7名海盜嫌疑人，并在該船上繳獲AK47步槍以及RPG火箭筒。10月25日，荷蘭海軍船塢登陸艦鹿特丹號(hào)在索馬里北部海域登臨1艘疑似海盜船時(shí)，遭到海盜的火力攻擊，在雙方交火中，1名海盜被擊斃，其余25人被抓獲，海盜船遭擊沉。對(duì)海盜船的堅(jiān)決打擊有效抑制了其肆虐行徑。

三是多管齊下，提出打擊海盜的新戰(zhàn)略，提高對(duì)海盜的震懾效果。針對(duì)索馬里海盜活動(dòng)屢禁不止的特點(diǎn)，2012年10月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)院提出了針對(duì)控制索馬里海盜12名“核心人物”的艾爾·卡彭戰(zhàn)略，并準(zhǔn)備在2年內(nèi)徹底消除索馬里海盜威脅。該戰(zhàn)略旨在通過(guò)對(duì)犯有腐敗和幫助海盜洗錢(qián)的富人和官員提起訴訟，遏制并打擊驅(qū)動(dòng)索馬里海盜行動(dòng)增長(zhǎng)和擴(kuò)散的利益鏈，從而在經(jīng)濟(jì)根源上對(duì)威脅全球貿(mào)易數(shù)十年的海盜活動(dòng)展開(kāi)致命性打擊。此外，隨著反海盜行動(dòng)的深入，各國(guó)普遍采取健全相關(guān)法律、加強(qiáng)國(guó)際合作等方式提高對(duì)被捕海盜的審判、關(guān)押能力。為此，國(guó)際反海盜力量明顯加大了對(duì)海盜的抓捕與審判力度，較好地抑制了海盜犯罪不受懲處的僥幸心理。

商船日益重視自身防護(hù)，有效降低海盜劫持成功率

在各國(guó)加大反海盜打擊力度的同時(shí)，途經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的商船也普遍提高了自身防范能力，海盜劫持的成功率自2011年后直線下降。

首先，國(guó)際社會(huì)完善了對(duì)商船的預(yù)警性情報(bào)通報(bào)機(jī)制。美國(guó)海軍情報(bào)部門(mén)每周定期發(fā)布《非洲之角一周海盜活動(dòng)分析及警告》和《全球船運(yùn)威脅報(bào)告》，對(duì)一周內(nèi)海盜活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)和分析，并對(duì)下一步海盜活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)估；北約、歐盟等反海盜編隊(duì)也通過(guò)各自情報(bào)手段及時(shí)發(fā)布海盜活動(dòng)區(qū)域、商船遇襲等信息，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向國(guó)際海事局、非洲之角海上安全中心、英國(guó)海上貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)通報(bào)，由上述機(jī)構(gòu)對(duì)通行于該區(qū)域的商船進(jìn)行預(yù)警，使其能較主動(dòng)地規(guī)避、防范海盜活動(dòng)。這些做法為商船提前采取預(yù)防措施發(fā)揮了重要作用。

其次，商船普遍加強(qiáng)了自身的武裝安保護(hù)衛(wèi)。美、歐等國(guó)的私營(yíng)保安公司雇員大多來(lái)自戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)豐富的武裝部隊(duì)退役人員，甚至還有不少來(lái)自特種作戰(zhàn)部隊(duì)，許多商船便雇傭了私營(yíng)保安公司人員。比起護(hù)航艦隊(duì)，商船上的武裝保安更讓海盜們感到恐懼。據(jù)國(guó)際海事部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2012年全年途經(jīng)亞丁灣海盜活動(dòng)高發(fā)海域的各國(guó)商船中，隨船雇傭武裝安保的比率占通行船舶總數(shù)的50%以上，較往年大幅提高。這樣的舉措顯著降低了海盜作案的成功率。

索馬里國(guó)內(nèi)形勢(shì)趨于穩(wěn)定，有助于從源頭打擊海盜活動(dòng)

近年來(lái)，索馬里當(dāng)局在國(guó)際社會(huì)的幫助下，逐漸參與到反海盜行動(dòng)中，并加大反海盜行動(dòng)的力度，包括開(kāi)放領(lǐng)海、組織巡邏、解救被劫船只等，允許非盟武裝部隊(duì)進(jìn)入本國(guó)清剿地方割據(jù)武裝。在傳統(tǒng)上被認(rèn)為是海盜天堂的邦特蘭地區(qū)，政府加強(qiáng)了對(duì)海盜的打擊力度，建立并通過(guò)國(guó)際反海盜協(xié)定，安全部隊(duì)逮捕的海盜及疑似海盜成倍增加，教育年輕一代及相關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目的計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，為幫助悔過(guò)自新的海盜重新獲得生活來(lái)源的工作也陸續(xù)展開(kāi)。在邦特蘭地區(qū)的埃勒小鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)孛癖娺€自發(fā)趕走了盤(pán)踞在當(dāng)?shù)氐暮１I組織。2012年9月16日，索馬里新當(dāng)選總統(tǒng)哈?！ぶx赫·馬哈茂德在首都摩加迪沙舉行就職儀式，結(jié)束了國(guó)內(nèi)長(zhǎng)達(dá)21年的無(wú)政府狀態(tài)。種種跡象表明，索馬里新政府的成立將有助于進(jìn)一步穩(wěn)定其國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)，而隨著國(guó)際社會(huì)綜合治理力度的加大，傳統(tǒng)海盜活動(dòng)有可能逐步邊緣化為“黃昏產(chǎn)業(yè)”。

2013年1月，著名海盜頭目穆罕默德·阿布迪·哈桑在索馬里北部城鎮(zhèn)阿達(dá)多宣布“引退”。海盜們退出的原因主要是因?yàn)檫@兩年的日子越來(lái)越不好過(guò)。據(jù)歐盟海軍駐索馬里艦隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，在2011年，索馬里海盜共進(jìn)行了176次劫持行動(dòng)，其中成功的有24次；而在2012年，索馬里海盜只成功劫持了13艘船只，而且其中大多數(shù)都是噸位較小的遠(yuǎn)洋漁船。這固然與很多國(guó)家和組織向亞丁灣派出護(hù)航艦隊(duì)，大部分商船上日益增多的武裝保安有直接關(guān)系，但最根本的原因也在于索馬里政府軍在國(guó)際支援下逐步壯大、政府執(zhí)政能力增強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)海盜活動(dòng)起到釜底抽薪的作用。2012年12月22日，索馬里邦特蘭地區(qū)海警在對(duì)海盜們進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)12天的圍攻后，擊斃3名海盜，迫使其余海盜投降并釋放劫持近3年的22名人質(zhì)。這是索馬里政府在治理海盜方面取得的重大突破，而此后不久，在決定退休的海盜頭目哈桑的幫助下，索馬里地方政府又成功解救了3名敘利亞人質(zhì)?？梢哉f(shuō)，索馬里海盜肆虐的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正逐漸瓦解。

索馬里海盜的徹底解決仍充滿種種不確定性

無(wú)論是基于現(xiàn)實(shí)考慮，還是基于未來(lái)可能的發(fā)展變化，都可清醒地看到，軍事手段并非解決索馬里海盜問(wèn)題的根本之策。歸根結(jié)底，索馬里海盜問(wèn)題仍是和平與發(fā)展的問(wèn)題，在這個(gè)1/9人口流離失所，1/2人口急需糧食援助的國(guó)家，只有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展，政府能夠解決當(dāng)?shù)鼐用駵仫?，為貧民提供必需的食物、醫(yī)療和教育等公共利益后，才能徹底消滅當(dāng)?shù)氐暮１I產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，盡管在國(guó)際社會(huì)共同努力下，海盜活動(dòng)已受到極大抑制，但必須意識(shí)到反海盜斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，甚至不能排除未來(lái)地區(qū)形勢(shì)惡化，當(dāng)?shù)睾１I活動(dòng)死灰復(fù)燃，甚至向世界其他落后地區(qū)擴(kuò)散的可能；另一方面，未來(lái)反海盜斗爭(zhēng)可能日趨復(fù)雜，目前索馬里的多個(gè)主要海盜團(tuán)伙已完成初步集團(tuán)化和組織化，但其劫船行動(dòng)樣式仍相對(duì)單一，各團(tuán)伙間缺乏配合與協(xié)同，而隨著國(guó)際反海盜行動(dòng)的壓迫加劇，海盜組織有可能向協(xié)同層次更高、規(guī)模更大、暴力手段更烈的劫持樣式發(fā)展。

真正解決索馬里海盜問(wèn)題，過(guò)程還很漫長(zhǎng)。

編輯/劉蘭芳