辦理窩案串案要舉一反三

在沈陽市，由于城區(qū)功能定位不同，與其他中心城區(qū)相比較，皇姑區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟實體較少，貪污賄賂犯罪的案源也相對較少，因此曾有人開玩笑地說，在皇姑干反貪應該是個比較“輕松”的工作。

然而就是在這個別人看來比較“輕松”的部門，從2007年4月開始擔任皇姑區(qū)檢察院反貪局局長的劉書庭，卻帶領(lǐng)皇姑區(qū)反貪局的干警們干出了令人刮目相看的業(yè)績。近幾年，皇姑區(qū)反貪局查辦的案件數(shù)量在沈陽市反貪系統(tǒng)中一直都處于領(lǐng)跑地位。

查辦案件的數(shù)量上去了，劉書庭的體重卻下來了，每每有其他部門的同事提到減肥的話題，劉書庭就會開玩笑似的說：“要減肥就到我們反貪局來吧，生活不規(guī)律，經(jīng)常熬夜工作，再肥也能給你減下來。”

行業(yè)性窩案串案居多

《方圓》：皇姑區(qū)反貪局查辦案件的數(shù)量在整個沈陽市都處于領(lǐng)跑地位，作為一個案源相對較少的區(qū)，你們怎么能查處這么多案件？

劉書庭：查辦案件數(shù)量多和我們打擊窩案串案有著密切的關(guān)系，近幾年來，我們查辦的案件大部分都是窩案串案。

《方圓》：你們查辦的窩案串案呈現(xiàn)出什么特征？

劉書庭：我們查辦的窩案串案分為兩個類型：內(nèi)部聚集型和系統(tǒng)放射型。

內(nèi)部聚集型窩案串案的是指同一單位，多名工作人員，利用相互之間的職權(quán)關(guān)系，合謀共謀貪污或者受賄，形成共同犯罪。這類案件的罪犯往往是同一單位的同事，相互結(jié)成一個利益共同體。最典型的便是我們在今年年初查辦的一所學校侵吞學生午餐費的案件，學校的領(lǐng)導和相關(guān)工作人員就是利用相互之間的職權(quán)關(guān)系，上下串通，形成一個利益集團，將學生的午餐費克扣下來，中飽私囊。

系統(tǒng)放射型窩案串案往往具有普遍性、行業(yè)性的特點，具體表現(xiàn)為同一行業(yè)內(nèi)相同崗位的多名工作人員，采用相同或者相近的手法，分別貪污或者受賄。前段時間查辦的醫(yī)療行業(yè)窩案便是如此，我們發(fā)現(xiàn)沈陽市幾家比較有影響力的醫(yī)療單位的工作人員都存在收受回扣的問題，基本都是藥品和醫(yī)療器械的回扣，這些人都供職于醫(yī)療單位，工作崗位相同，而收受回扣的手法也很相近。

在最近幾年，我們查辦的窩案串案很多都是這種系統(tǒng)放射性窩案串案，行業(yè)性特別明顯，涉及到醫(yī)療、教育、金融和征地拆遷這幾個方面。

舉一反三查窩案

《方圓》：能成功打擊很多行業(yè)性特別明顯的窩案串案，有什么獨特的策略嗎？

劉書庭：首先由于我們查辦窩案串案的行業(yè)性特點很突出，那就要求我們對涉案的這個行業(yè)有所了解。所以皇姑區(qū)反貪局有個經(jīng)驗之談，就是干反貪的不一定是專家，但一定要是“全才”。

現(xiàn)在反貪局每查辦一起案件，都會提前對這個案件所涉及的行業(yè)進行比較深入的調(diào)查研究，力爭使每個辦案人都能對這個行業(yè)聊出些實實在在的東西。比如查辦金融機構(gòu)的案件時，我們就采取了邊辦案邊學習邊研究的方式，力爭使辦案人能從個案中了解到整個金融行業(yè)的脈絡，弄清哪些業(yè)務是容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，取得了很好的效果。

查辦醫(yī)療行業(yè)的案件時，在接觸當事人之前，我們首先做的是請教專業(yè)人士、查閱相關(guān)資料，了解醫(yī)療行業(yè)的規(guī)章制度、工作流程等專業(yè)知識，等到和當事人接觸時，我們的辦案人已經(jīng)可以和當事人進行很專業(yè)的交流了，對方一聽，知道你是行家，明白這事糊弄不了，這個案件就比較容易突破。

除了要求當“全才”，我們還很注重舉一反三，這對查辦窩案串案也很重要。

《方圓》：舉一反三怎么講？

劉書庭：皇姑區(qū)反貪局在查辦窩案串案時講究的是針對個案，舉一反三，通過個案，查出窩案。尤其是在查辦系統(tǒng)性行業(yè)性窩案串案時，舉一反三能讓我們在最大程度上利用最初的一點線索。

例如在查辦醫(yī)療行業(yè)窩案串案的時候，我們最初接到的只是一個醫(yī)療單位工作人員收受醫(yī)療器械回扣的線索，在這個時候，我們就需要好好思考，既然這個人能收回扣，那么這個醫(yī)療單位其他人會不會收回扣，其他醫(yī)療單位相同崗位的人會不會收回扣，這種舉一反三的做法讓我們從一條簡單的個案線索便查出了醫(yī)療行業(yè)的窩案串案。

打擊窩案更有震懾

《方圓》：為什么這么重視打擊窩案串案呢？

劉書庭：單從反貪的效果來看，只打點不打面起不到很好的警示震懾作用。只打擊個案會給人們一個錯覺，認為是這個人倒霉，正好撞在槍口上了，但是打擊窩案串案就完全不同了，因為是實實在在地打在了面上，顯示了我們下大力氣整治整個行業(yè)不正之風的決心，看到那么多同行都被處理了，自然而然就會產(chǎn)生畏懼心理，而這也正是我們一直重視查處窩案串案的原因和目的。

《方圓》：那打擊窩案串案后起到的警示震懾效果如何？

劉書庭：對整個行業(yè)的警示效果都很明顯。比如今年年初，我們查辦了學校侵吞學生午餐費的案件，檢察院現(xiàn)在已經(jīng)對這個學校的領(lǐng)導和負有直接責任的相關(guān)工作人員提起公訴了，在查辦了這起窩案之后，我們通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學校午餐伙食質(zhì)量有了明顯提高，起到了很好的警示震懾作用。

去年查辦的醫(yī)療行業(yè)窩案同樣如此，我們陸續(xù)查辦了幾家比較有影響力的醫(yī)療單位的工作人員收受相關(guān)企業(yè)回扣的案子，這些人收取的回扣最后都轉(zhuǎn)嫁到了普通患者身上，通過查辦醫(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂案件，使其他醫(yī)療單位的職工受到警示教育，也讓廣大患者得到了實惠。

《方圓》：打擊窩案串案的確能起到促進行業(yè)治理的作用，但案件不可能一直延續(xù)下去，反貪部門如何去把握這個度呢？

劉書庭：的確我們也不能全抓，不能使整個行業(yè)癱瘓，那就適得其反了，其實這個度很好把握，比如醫(yī)療行業(yè)窩案，我們打擊的都是沈陽市幾個重點醫(yī)院，知名度很高，這些案件查辦下來，對整個行業(yè)有所震懾，做到實實在在的行業(yè)治理。