新加坡人民行動黨爭取選民的做法對我黨做好群眾工作的啟示

[摘 要] 群眾工作是社會管理基礎性、經常性、根本性工作，群眾工作的好壞直接關系到執政黨的成敗興亡。新加坡人民行動黨注重群眾工作，他們能正視群眾工作所面臨的問題，并且能妥善地做好群眾工作。新加坡人民行動黨爭取選民的做法對于我們做好新時期的群眾工作具有較強的啟示意義。

[關鍵詞] 新加坡 人民行動黨 群眾工作 啟示

任何政黨都有一個黨群關系，都要做群眾工作。群眾工作并不是中國共產黨獨有的，即便是資產階級政黨，也要通過做群眾工作，把群眾團結在政黨的周圍，獲得群眾支持，從而為奪取或鞏固政權奠定群眾基礎。正如李光耀所說：“對黨來說，它不是依靠某一座大廈來肯定它的權力和地位，而是依靠人民的支持。”[1]P228新加坡人民行動黨在群眾工作上曾經向馬來共產黨學習過，并形成了他們獨特的經驗。雖然新中兩國國情和政治制度不同，兩國執政黨在加強群眾工作方面存在差異性，但他們群眾工作的一些理念、制度設計等方面對我們還是有一定的借鑒意義。

一、人民行動黨群眾工作所面臨的挑戰

（一）以生存為第一要務的民生問題所帶來的挑戰

新加坡是個幾乎沒有任何資源的國家，它沒有礦產資源，沒有石油資源，甚至連喝的淡水都要從馬來西亞進口。獨立之初，新加坡也幾乎沒有什么像樣的工業，主要經濟活動是轉口貿易，受反殖民運動的影響，工運不斷，工人經常為加薪而罷工，工廠停工，工人大量失業。在種族問題上，新加坡是個由華人、馬來人、印度人等多種族組成的國家，由于巫統（馬來民族統一機構）極端種族主義分子的煽動，新加坡在1964年7月發生了大規模的種族暴亂。全世界都在觀望這個新生的國家能否生存。1971年英軍從新加坡撤走時，新加坡大約五分之一的國民生產總值和就業機會受到影響，全國陷入一片恐慌之中。對于人民行動黨來說，在這樣一個幾乎沒有任何資源的國家，如何解決民生問題，尤其是新加坡獨立初期以生存和就業為代表的民生問題，就是新加坡人民行動黨所面臨的第一要務，任何工作，都必須緊緊圍繞著這個中心，如何更好地維護好和實現好最廣大人民的根本利益，這是執政黨面臨的最大挑戰。

（二）迎接民主選舉中反對黨的挑戰

新加坡實行的是民主選舉制度，民主選舉的本質是執政黨接受人民的選票委托進行合法統治，一旦在大選中失利，則失去統治地位。民主選舉的競爭異常激烈，新加坡現在有24個合法政黨，雖然人民行動黨一直以來一黨獨大，但每隔5年，它就要面臨和其他黨派平等競爭，爭奪統治權力。人民行動黨一黨獨大的結果也是人民長期以來的理性考量和真誠信任所鑄就，李光耀曾說：“我們最珍貴的資產就是獲得人民的信任。我們小心翼翼地對待這份來之不易的信任，以免因管理不當和貪污糟蹋了它。”[1]P183一旦人民行動黨辜負了人民的信任，它同樣將遭受被人民拋棄的命運。

（三）官員貪腐損害政府公信力的挑戰

早在新加坡獨立之前，當地的貪腐問題就非常嚴重，這種貪腐風氣并沒有因為人民行動黨的上臺而立即扭轉。新加坡獨立之初，同樣面臨著巨大的腐敗威脅，而新加坡周圍的亞洲國家，幾乎都陷入了嚴重的貪腐或者混亂之中。李光耀對此高度警惕，他說：“新加坡周圍國家的領導人在爭取到獨立之前，總是說得好聽，都告訴人民他們要如何為國家干出一番事業，但是當他們取得政權之后，卻發現使國家受惠的一番事業不容易搞，讓家人或親友受惠的事卻容易得多，于是他們允許貪污，國家也被搞垮。”[2]執政黨如何走出腐敗怪圈，人們都在關注著李光耀政府。而對于貪腐問題的處理直接關系到人民群眾對執政黨的信任和支持，這是人民行動黨所必須應對的挑戰。

（四）信息化社會所帶來的新挑戰

隨著新加坡經濟形勢的逐漸好轉，新加坡人民已經渡過了獨立時求生存的艱難階段。經濟全球化和信息化讓社會變得更加五彩繽紛，多元社會已經形成，消費主義時代的到來，使得個人主義從來沒有像今天這樣倍受尊重。今天，新加坡人民已經不僅僅滿足于吃飽穿暖有屋住等基本需求，他們更加注重生活的品位和質量。他們對人民行動黨的要求和期望也日益提高，新生一代已經沒有了早期一代和人民行動黨一起建設國家時所產生的珍貴友誼及其對人民行動黨的感念之情。一方面自由主義要求政府管得越少越好；而另一方面也許他們仍然希望人民行動黨執政，但他們希望國會里有更多的反對聲音，這對于人民行動黨的執政地位是個不小的挑戰。這種苗頭和趨勢在2011年新加坡大選中已經有著鮮明的顯現，此次大選，人民行動黨丟掉了6個重要議席，其中就包括前外交部長所在的那個集選區的議席。其次，信息時代的到來也拉近了政府和民眾之間的距離，人民可以更方便地訪問政府網站，向政府咨詢信息和提出批評。最后信息時代的到來使得信息的傳播和聚集速度更加迅捷，一條消息只要經過簡單的一兩次復制就能造成幾百上千萬的點擊。如何應對信息時代所帶來的新變化和新挑戰，這是擺在人民行動黨面前的一個重要課題。

二、人民行動黨群眾工作的主要做法

（一）學習共產黨人順應歷史潮流，發展民生經濟，賦予政治權利

1959年，李光耀成為新加坡政府民選總理，并和共產黨人組成了統一戰線。但一開始李光耀就知道，彼此遲早要分道揚鑣。但“在共產黨人這批最難應付的政敵身上，我們學到了很多東西。共產黨人使許多國人相信……歷史潮流在他們那一邊，那些反對他們的人，最終將會被歷史淘汰”[1]P142。

在共產黨人身上，有一種特殊魅力深深地吸引著人民群眾。共產黨人艱苦樸素，忠于事業，并善于做群眾工作。他們把工人緊緊地團結在自己周圍，為改善工人的經濟狀況而斗爭，為改善工人的政治地位而斗爭，讓普通工人群眾有國家主人的感覺。在和共產黨人的交手過程中，人民行動黨認識到：必須順應歷史潮流，必須著力于改善人民群眾的經濟地位，著力于提高人民群眾的生活水平，并在同時提高人民群眾的政治地位，賦予人民群眾更多的政治權利。在經濟上，人民行動黨利用新加坡的港口優勢，大力發展外向型經濟，提高經濟效率，新加坡經濟迅猛發展，為人民行動黨解決諸如住房、教育、醫療等民生問題奠定了經濟基礎。其次，在政治上，人民行動黨結束了新加坡的殖民地位，賦予人民群眾民主選舉等權利，這一系列的民生和政治措施為人民行動黨贏得了更多的選票。人民行動黨之所以能在群眾工作上這么成功，其很大程度上源于對共產黨這個政治對手的學習。

（二）扎根于基層的戰斗堡壘

民主選舉最大的競爭來自于反對派的挑戰，如何爭取選民，贏得選舉是執政黨最大的挑戰。為了贏得選民，人民行動黨必須有深入基層的社會組織，通過基層組織的戰斗堡壘作用，人民行動黨才可能把選民緊密地團結在他們周圍，從而贏得選舉。李光耀高度重視和贊揚這些基層組織對于民主選舉的貢獻，正因為這些基層組織牢牢地幫助人民行動黨鞏固了政權，新加坡才有了持續的經濟繁榮。

為幫助人民行動黨贏得選舉，人民行動黨成立了多個官方的、半官方的和民間的社會基層組織，這些基層組織就像一張張大網，把民眾有序地固定在那一個個網結上，從而加強了人民行動黨和基層民眾之間的聯系。人民行動黨先后成立的社會組織有：人民協會，是政府組織。組屋區居民委員會與私人住宅區鄰里委員會5萬多個。民眾聯絡所或民眾俱樂部100個，設在各選區內的組屋區里，按選區大小與組屋分布情況，決定俱樂部的數目。社區發展理事會，成立于1997年，主要任務是加強社區凝聚力和幫助社群。目前共有5個社區發展理事會。民情聯系組1985年成立民意處理組，2006年改名為民情聯系組，協助政府了解民眾對公共政策的看法，同時向民眾解釋這些政策。

（三）走進群眾心間的議員接見選民和拜訪選民

新加坡的議員接見選民和拜訪選民制度常常為人們所津津樂道。在新加坡，部長和總理都只能從議員中產生，這意味著議員接見選民時他們可以直接和議員甚至部長和總理對話。這一制度，有力地拉近了政府和民眾之間的距離，塑造了執政黨尊重人民、服務人民的良好親民形象。定期接見民眾是新加坡國會議員的一項例行工作，也是人民行動黨加強其議員的服務性、親和性以增進自身代表性的有效方式。議員接見選民都是利用業余時間，每星期一次，一般是晚上8點開始，往往要到深夜才能結束。[3]P46

訪問選民是指國會議員進行挨家挨戶的訪問。按照規定，國會議員必須在兩年內遍訪自己選取的選民。訪問選民的做法既表現為議員平時每星期進行一次挨家挨戶的訪問，慢慢地一戶一戶地去認識居民；也表現為在大選的提名之后、投票之前的短時間內競選議員的候選人對選民進行挨家挨戶的訪問。正是通過訪問選區和訪問選民，人民行動黨候選人才能獲得人民委托，從而代表人民討論、決定和管理國家與社會事務。[1]P55—57

議員接見選民和拜訪選民制度從制度上規定了議員必須深入民間，傾聽人民呼聲，關注人民疾苦，踏實地為人民群眾解決一些民生事情，從而使“為人民服務”落到實處。議員接見選民有力地證明了人民行動黨的立黨宗旨：“還是跟以前一樣，那就是為人民服務。”[4]P6

（四）鐵腕懲治貪腐

貪腐使社會潰敗，嚴重損害執政黨的公信力，損害政黨的群眾基礎，使政黨失去人民的支持。人民行動黨成立之初，李光耀就提出“打倒貪污”的口號，并把黨旗的基本色調定為白色，象征廉潔。人民行動黨的服飾一律白色襯衫和長褲，象征個人行為純潔廉明。人民行動黨執政后，“誓言要建立廉潔的政治”[1]P183。政治領導人的決心和表率和對于懲治腐敗具有決定性作用，“其身正，不令雖從；其身不正，雖令不從”。此外，新加坡在懲治貪腐上形成了一套行之有效的制度，那就是以德倡廉使其不想貪，以薪養廉使其不必貪，以規固廉使人不能貪，以法保廉使人不敢貪。新加坡的反腐一以貫之，現任的李顯龍總理多次表示：“任何犯法的人都會被逮捕和懲罰，不管涉案人員的級別多高，或將造成多大的恥辱，我們都不會允許任何掩飾……維持新加坡的廉潔不只關乎公共服務，政治領導人要以身作則，具有高水平的誠實和誠信；社會必須繼續拒絕貪污，這不光因為條文和懲罰，也因為這反映出我們所要的社會面貌，以及我們堅守的價值觀。”[5]

（五）信息時代下的政府與社會和人民同步演變

人民行動黨能否繼續主導新加坡的政壇，打著民主旗號的反對黨將來會形成多大的挑戰，這將取決于行動黨領袖今后如何對教育程度更高的人民不斷改變的需求和意愿做出反應，以及如何在影響民生的決策過程中滿足他們享有更大參與權的欲望。

為在信息時代下做好群眾工作，新加坡政府充分利用現代信息技術，打造“電子政府”，邁向與民協商的道路。政府通過加強與私人領域與民間的合作和聯系，借助民間和私人領域的力量，提供更能符合大眾需求的公共服務，共創更高的價值。具體做法是，管理龐大數據庫的政府成立一個平臺，讓民間發揮群策群力的精神，將數據轉化為他們覺得有用的服務。同時政府充分利用Youtobe、facebook、twitter等社交媒體，政府官員和網民直接在網上對話，即時回復，這種新的交往方式使得政府更加親切，更有利于收取民意，而人民也可以大膽地說出他們的心里話，這種電子方式更有助于政府改進政策。正如李顯龍總理所說的，為迎接信息時代的挑戰，政府要與社會和人民同步演變。

三、對我國群眾工作的啟示

群眾工作是馬克思主義政黨的基礎工程，群眾路線是我們黨的優良傳統。新加坡人民行動黨從馬來共產黨身上學習如何做好群眾工作，并根據國情和時代的要求，不斷創新形成自己的特色。中國共產黨除了群眾的切身利益沒有自己任何的私利，而資產階級政黨在關注群眾切身利益的同時帶有他們黨派的私利。這種本質上的區別決定了我們做好群眾工作是發自內心，而人民行動黨更多的是迫于外在的壓力。盡管如此，新加坡人民行動黨的群眾工作經驗對我們仍有較強的啟示意義。

（一）立黨為公，牢固樹立為人民服務的宗旨意識

新加坡人民行動黨的黨旗和服飾都表明了他們為人民服務的宗旨，也正因為人民行動黨的這種精英扎身于草根的服務民眾精神，人民行動黨才能保證連續54年不失去政權。同樣道理，中國共產黨的執政地位也不是與生俱來的，更不是一勞永逸的，回顧我黨90多年波瀾壯闊的歷史，人民群眾的擁護和支持是我們獲勝的關鍵。中國共產黨必須樹立全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持“立黨為公，執政為民”的執政理念，始終堅持馬克思主義唯物史觀，把人民群眾作為黨和國家事業的主體，作為黨和國家事業發展的力量源泉，中國的革命、建設和改革，只有堅持相信群眾、依靠群眾、為了群眾才能取得勝利。群眾工作是我們黨的優良傳統，密切聯系群眾，是我們黨的政治優勢，黨執政后最大的政治危險也是脫離群眾。習近平在省部級領導干部講話中曾指出：要牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。

（二）執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益

新加坡人民行動黨之所以能夠長期執政就是因為他們卓有成效地解決了民生問題，人民群眾得到了真真切切的實惠，因此他們才會一次又一次地把選票投給人民行動黨。中國共產黨的宗旨就是全心全意為人民服務，中國共產黨必須為廣大人民執好政，把黨的執政理念和宗旨落到實處，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實實在在讓老百姓過上好日子。堅持立黨為公、執政為民，決不能停留在口號上，而要化為實際行動，給人民群眾帶來實實在在的利益。我們黨在革命戰爭年代帶領人民經過浴血奮戰推翻“三座大山”，在新中國成立后開展大規模社會主義建設，十一屆三中全會以來進行波瀾壯闊的改革開放和社會主義現代化建設，這些都給廣大人民群眾帶來了實實在在的利益，踐行了立黨為公、執政為民的理念。在新的發展階段，堅持立黨為公、執政為民，也必須順應人民群眾的新期待，著力改善民生，為人民群眾排憂解難，給人民群眾帶來看得見、摸得著、感受得到的實惠。當前，我們應當著重解決勞動就業、物價房價、醫療衛生、入學教育、食品安全、收入分配、環保治安等問題，這也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（三）率先垂范，領導干部要深入群眾，保持優良作風

新加坡高度繁榮和人民行動黨長期執政的關鍵在于他們的政治領導人有政治決心建設廉潔政治，同時他們有一支精心打造的為國家服務的精英團隊。建設中國特色社會主義和實現中華民族的偉大復興同樣需要一支能吃苦、能戰斗，具有高度黨性修養的黨員干部隊伍。2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定[6]，這充分顯示了我黨新一屆領導班子的政治決心。

最高領導人的政治決心對于領導干部加強群眾工作具有良好的推動作用。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”但領導干部要做好群眾工作，關鍵還是要抓好自身思想教育，加強黨性修養，產生內動力。黨的先進性和純潔性對黨員的黨性修養提出了很高的要求，黨員領導干部加強黨性修養，要樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。樹立正確的世界觀就是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的馬克思主義世界觀，始終堅持代表最廣大人民根本利益的政治方向、政治立場、政治觀點。領導干部樹立正確的世界觀，必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，自覺把人生追求和價值目標融入為祖國富強、民族振興、人民幸福的奮斗之中。樹立正確的權力觀就是堅持“權為民所賦，權為民所用”。領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。樹立正確的事業觀，就是為人民利益不懈奮斗，為中國特色社會主義事業不懈奮斗。前進的道路上不會一帆風順，事業順利時要滿懷信心、毫不動搖地為之奮斗，遇到曲折和挫折時同樣要滿懷信心、毫不動搖地為之奮斗。

習近平對于領導干部加強黨性修養曾指出：“要通過加強學習、端正學風，進一步增強公仆意識，牢記根本宗旨，樹立起以人為本的科學理念，切實解決官僚主義、形式主義的問題，密切聯系群眾，大興求真務實之風。”[7]P27—28

（四）制度為本，不斷創新群眾工作的方式方法和機制

人民行動黨的群眾工作如議員接見選民和拜訪選民之所以能落到實處，關鍵在于它有制度上的保障。當前，我國的群眾工作取得了很大成效，領導干部在群眾工作作風上有了很大改善，但與群眾工作的實際要求之間仍存在著一定的差距。主要是對領導干部的群眾工作要求思想教育上要求的多，付之實際行動的少，在領導干部的考核評估上，群眾工作的考核和監督還難以使領導干部形成外在壓力，使干部群眾工作取得長期的真正的實效。為加強領導干部的群眾工作，領導干部自身加強黨性修養，保持優良作風，在思想上形成內動力是一個重要因素；另一個重要因素就是要通過考核和監督，形成外壓力，強化領導干部的群眾工作。內外的結合點是制度，必須使群眾工作制度化，制度化后，群眾工作才能有章可循，有據可考，才能真正地把為人民服務落到實處。

有了做好群眾工作的內在動力和外在壓力后，做好群眾工作就具有了先決條件，但要做好群眾工作還要解決的一個重要問題就是群眾工作的方法問題。毛澤東指出：“不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，完成任務也只是瞎說一頓。”當前，我國已經進入全面建成小康社會時期，也是社會的轉型期，改革的深水區和矛盾的多發期和發展的機遇期，社會形勢瞬息萬變，只有不斷創新群眾工作的方式方法，全心全意為人民服務，解決人民群眾的實際問題，才能建成社會主義和諧社會。基于新變化和新需要，推動創新，是確保群眾工作有效性的重要保障。

首先要在群眾工作的認識上創新，更新群眾工作觀念。群眾工作重要的是實現群眾的利益，這是群眾工作的出發點和歸宿。要確保改革的成果為人民所共享，但同時群眾工作不能走進利益誤區，利益調整不能解決所有問題。要改變“人民的問題靠人民幣解決”的片面做法，加大思想政治工作的力度，注重做群眾的思想工作。[8]P127

其次要創新群眾工作的載體，加強基層黨組織的戰斗堡壘作用。要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。

再次，要注重工作方法和機制的創新。充分利用現代信息技術，搭建網絡工作的新平臺。把互聯網等新媒體作為創新群眾工作的有效載體，充分利用現代傳媒技術和信息網絡技術優勢，不斷鞏固擴大黨的群眾工作的陣地。

總之，群眾工作是社會管理基礎性、經常性、根本性工作，是一項長期的、艱巨的工作。“水能載舟，亦能覆舟”，群眾工作的好壞甚至直接關系到執政黨的成敗興亡。加強新形勢下群眾工作，我們理應“認真借鑒和吸取世界上其他共產黨自身建設的經驗教訓，注重研究和借鑒國外其他執政黨加強執政能力建設的有益做法”[9]P135，樹立為民、務實、清廉的群眾路線觀，不斷提升新形勢下加強群眾工作的能力，提升群眾工作的水平。○

參考文獻：

[1]李光耀.李光耀回憶錄（1965—2000）[M].新加坡：新加坡聯合早報出版，2000.

[2]周殊欽，游潤恬.新加坡李光耀談中國：中國有望杜絕貪污腐敗[N].聯合早報，2007-06-20.

[3]呂元禮.新加坡為什么能[M].南昌：江西人民出版社，2009.

[4]人民行動黨（1954—1999）[M].新加坡：新加坡玲子傳媒，1999.

[5]蔡永偉.新加坡總理：只要涉嫌犯法無論關節多高都會徹查[N].聯合早報，2009-09-19.

[6]中共中央政治局召開會議統一關于改進工作作風八項規定[N].人民日報，2012-12-05.

[7]習近平.善學善思，善作善成[J].求是，2007（9）.

[8]蔡釗利.新時期推動群眾工作創新的思考[J].中國延安干部學院學報，2011（2）.

[9]周忠麗.國外政黨如何做群眾工作[J].群眾，2012（2）.

責任編輯 張榮輝