新時期縣級教育督導部門的工作著力點

在我國現行的中央、省、市、縣四級教育督導機構中，縣級教育督導機構直接面對學校，承擔著整個教育督導系統的基礎性工作。縣級教育督導部門工作成效大小決定著整個教育督導系統工作質量的高低。在推進素質教育實施中，縣級教育督導部門的工作同樣起著關鍵作用。

經過多年努力，特別是十年基礎教育課程改革的全面實踐探索，我國素質教育工作取得很大成績。以學生發展為中心的現代教育理念深入人心，自主合作探究教學方式被廣大中小學教師廣泛應用，不少地方學校也積極嘗試以發展學生綜合素養、學生實踐能力和創新精神為目的的課外活動及校本課程建設，在學校課程資源開發、課程管理建設及學校內涵發展、特色發展上取得富有素質教育價值的成效。但全面審視目前的中小學教育教學現狀，應試教育做法還根深蒂固，學生課業負擔遠遠沒有減輕，國家課程設置方案及課程標準得不到全面執行，無序過度考試及由此派生的辦班補課、教輔用書泛濫現象屢禁不止。為此，消除阻礙，推動素質教育工作切實開展，就成為擺在廣大教育督導工作者面前的緊迫任務。

由于各方面原因，近些年縣級教育督導部門大多處于職能弱化邊緣，不被重視，人員隊伍參差不齊，工作上基本處于應付上級檢查狀態，主動積極性比較差，督導工作人員普遍存在消極等待心態，缺少深鉆細研工作熱情和主動進取精神，工作作風膚淺表面化成為普遍現狀。現在《教育督導條例》頒布了，標志著教育督導走上了法制化、機制化軌道，顯示出國家加強教育督導工作已經到了實質性階段，也預示著教育督導工作者大干一番事業好時機的到來。面對新形勢新要求，面對教育督導工作要成效要質量的今天，縣級教育督導部門工作者一定要振奮精神積極行動起來，認清形勢、把握機遇，去除消極等待態度，積極思考、重新定位、主動作為。要對照條例要求，對過去工作進行全面審視反思，總結經驗改進不足，以高度責任感，進一步明確自己的工作職責，提高認識、把握方向、創新思路，積極開創教育督導工作新局面，充分發揮引導素質教育沿著正確方向前進的教育督導指揮棒作用，為貫徹落實國家教育方針政策做出應有貢獻。為此，必須深入研究當地教育教學現狀，從實際出發，尋找有效開展教育督導工作的著力點、突破口及合適的工作手段。

一、抓住一個中心：以教育教學為中心

多年來督導工作以督政為主，面對學校也以抓管理為主，忽視教學，這樣很容易把工作表面化、形式化。學校以教學為中心，學校的一切管理最終要落實到教學中，反映到教學上。抓教學，才是抓學校管理的根本，只有抓教學才能把工作做實做深，特別是開展經常性教育督導工作必須以教學為中心，再兼顧其他，應通過抓教學達到抓管理的目的。學校素質教育工作開展得怎樣，最終也是通過教育教學過程和結果體現的，因此，推動素質教育，必須確立以教育教學為中心的工作方針。

再有，督學責任區工作主要由縣級教育督導部門承擔，開展經常性督導工作應是縣級教育督導的主要內容，也是縣級教育督導部門工作重要性的價值所在。而開展經常性日常督導，不能天天面面俱到，必須有重點有工作抓手。由此，縣級教育督導部門就應遵循抓全面從重點入手、抓管理從教學入手、抓教學從課堂入手、抓課堂以學生發展為本的總體工作策略去開展教育督導工作。

二、轉變一種觀念：變重行政督導為重教學督導

以教育教學為中心就要求縣級教育督導部門工作者必須轉變一種觀念，變重行政督導為重教學督導。過去，教育督導工作側重督政，對學校的督導檢查也側重管理，側重學校經費使用和硬件設施建設，忽視教學督導，督導工作者也大多不懂教學，這又成為基層學校排斥督導工作的一個重要原因。現在，條例明確規定，教育督導工作的目的就是要保證教育法律、法規、規章和國家教育方針政策的貫徹執行，實施素質教育，提高教育質量。條例又在教育督導原則與實施條目里明確提出，教育督導首先要以提高教育教學質量為中心，要對學校實施素質教育情況，教育教學水平、教育教學管理等情況進行督導。就目前全國形勢來看，經過多年努力，各地學校硬件設施建設已經基本達標，這樣，推進實施素質教育，提高教育教學質量就成為當前教育督導工作的中心任務。因此，各地縣級教育督導部門工作者一定要明確認識、轉變觀念，切實把督導工作的重心轉移到督學上來，轉移到教育教學工作上來。

在教育督導工作方式上，也要深化細化督導工作程序，突出教育教學業務技術含量，避免工作簡單化、泛行政化，減少表面上的檢查式評估督導，追求有深度的內涵式觀察分析研究式督導，使教育督導不僅起到督促作用，還能發現學校辦學存在的深層次問題，成為學校歡迎的教育教學專家指導行為。

三、實施一種督導方式：監督與指導并重

條例規定實施督導應監督與指導并重。單純監督實施起來存在種種阻力，開展工作難度較大，只有把監督與指導結合起來，才能發揮最大作用。結合國際經驗來看，遠期發展教育督導應該以引導為主，監督為輔。

1.監督方面

監督是教育督導工作的基礎和出發點，教育督導就是要通過監督促進政府學校貫徹國家教育方針政策，提高學校管理水平，提高學校教育教學工作質量。現行的教育督導監督，主要采用評估的辦法。這一方法由評估者在了解情況的基礎上進行主觀判斷，人為因素比較大，學校、社會認可度不高，這也是教育督導難以深入開展的一個重要原因。所以長遠看，教育督導監督，必須加大技術監測力度，研究探索更為科學合理的監測辦法。縣級教育督導部門工作者應積極研究運用調查問卷統計分析等使用客觀工具的各種先進評估方式，提高教育督導結果的公認度。

在現階段，縣級教育督導部門應圍繞實施素質教育的工作，著重從以下幾方面進行監督。

（1）建立健全以素質教育為導向的綜合評估方案。在政府領導下，開展對學校工作的綜合評估，建立健全以素質教育為導向的綜合評估方案并堅持實行，加大獎懲力度，取得長期引導效應。還應按照《教育部關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》，“實行歸口管理制度，對學校各項評估檢查進行統籌安排，嚴格控制和減少對學校評估檢查項目和次數，逐步將相關的評估檢查內容納入綜合督導評估范疇。”

（2）嚴格控制義務教育階段考試。除中考升學考試外，嚴格控制日常統考，初中一般每學年組織一次期末區縣級統考，小學可適當組織統一抽查考試，也可完全由學校自行安排考試。義務教育階段統考基本都屬于學情監測類測試，一律不得排名，不得作為對學校教師評比獎懲的唯一依據，禁止學校為考試復習而停課。再有，教學質量監測應覆蓋所有應開設學科。

（3）嚴格執行國家課程設置方案。對隨意增加或者減少課時行為進行處罰，表彰薄弱學科建設先進個人、先進集體（教研組），平等開展各學科各種教師教學競賽。

（4）嚴格執行各學科課程標準。不得拔高學生學習要求（如數學口算訓練），切實改進教學方法，提高課堂教學效率；切實減輕學生課業負擔，對過度增加學生課業負擔行為進行處罰；開展基于執行課程標準的集體備課校本教研活動。

（5）開展學生課外活動。把學生課外活動納入學校課程教學體系進行整體安排，分板塊項目、分層次、分年級，覆蓋所有學生，覆蓋每個教學日；通過班級活動、校級活動、綜合實踐活動和校本課程教學，使活動形式多樣，有深度、有成果。縣區可開展“素質教育特色活動項目評選”活動。

（6）開展陽光體育活動，開展體育、藝術、科技“2+2”活動，組織區縣級校園文化節、中小學生運動會。精心設計文化節主題，辦出特色，引導學校校園文化建設。

2.引導方面

傳統的督導指導方式僅僅是督導檢查后的反饋意見交流，其他方式基本沒有，引導手段方式太過單一，起不到應有的作用。為推動素質教育深入開展，縣級教育督導部門必須打破傳統，加大引導工作力度，采取一些更為深入、更有影響力的引導手段方法，分層次、分階段，既著眼結果，又考慮過程，把引導工作做深做細。

（1）評比獎勵引導。抓重點、難點工作，尋找突破口，設置工作獎勵項目。如進行素質教育示范校評比，在評選學校集體的同時，可進行素質教育特色活動項目評選，以引導學校把工作做深，這樣還能給那些不夠示范校條件的學校一個推進素質教育工作的逐步發展過程，避免因一刀切而打消一些學校的努力積極性。

（2）推薦展示交流活動引導。對督導工作中發現的先進典型，組織開展成果經驗推薦展示交流活動，引導其他學校學習借鑒。

（3）課題項目工作引導。總結提煉督導工作中發現的普遍性問題、重點難點問題，形成課題，組織指導學校開展課題項目研究，進行持續深入的研究探索，破解難題，提升工作水平，總結經驗，形成成果。

四、追求一種成效：扎根學校日常工作

整體來看，目前全面推進素質教育已不再是一個認識問題，而是一個實踐問題；更不是一個口號問題，而是一個行動問題。我們需要采取切實措施，把素質教育落實到制度里、落實到課堂上、落實到家長和學校的日常工作活動中。

縣級教育督導部門應以開展督學責任區工作為依托，圍繞實施素質教育各項要求，以教育教學為中心，著眼學生發展，深入學校進行日常檢查督促指導，通過隨機聽課觀看學生活動，了解學校各學科教學及學生活動開展情況；通過參加校本教研活動，了解各學校教師教學研討、師資隊伍建設情況。及時發現工作中存在的問題，采取改進措施，使素質教育工作的實施能真正扎根學校的日常教育教學工作，扎根學校的制度建設、文化建設，成為教師、學生、家長的一種教育教學自覺行為習慣。避免一陣風似的搞運動的工作方式，使素質教育真正成為基礎教育領域的整體實質行動。

五、立足一個基礎：加強自身素質建設

有效推進素質教育督導工作，需要充分發揮教育督導機構的職能，這就需要教育督導工作者、督學必須具備相當的工作業務能力。為此，縣級教育督導工作者要重新定位自己。督導人員、督學不是一般的行政干部公務員，督學是教育教學業務工作者。《條例》明確規定督學的來源是教育管理、教學或者教育研究工作者，并且要有10年以上工作經歷，這就要求廣大教育督導工作者和督學，要成為教育教學行家、專家。

加強督導隊伍建設，一方面需要政府按要求把優秀人才補充到督導隊伍中來。另一方面，要重視現有督導人員的學習培訓，要給督導人員提供各種學習培訓的機會，讓他們外出學習參觀，參加各種業務培訓班，特別是參加一些教學研討會。督導工作者應了解全國教育教學改革動態，理解教育教學改革的方向和發展路徑。只有這樣，才能把素質教育抓到點子上。平時，教育督導工作者也要堅持學習鉆研，學政策、學教育教學業務，不斷提高自己的政策理論水平和教育教學業務能力。只有這樣，教育督導機構及督學的權威地位才能樹立起來，教育督導、推進素質教育的工作成效也才能變為現實。

（責任編輯 付一靜）