內(nèi)蒙古科技保險運行模式構(gòu)建

在我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家的實踐中，科技創(chuàng)新始終成為引領(lǐng)這一實踐的核心和動力。企業(yè)，特別是科技型企業(yè)是研發(fā)和科技創(chuàng)新的主體；政府作為公共服務(wù)和制度供給者，成為創(chuàng)造良好環(huán)境，推動企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)主體。

而內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式主要是資源依賴型的，若想實現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略升級，關(guān)鍵在于區(qū)域自主創(chuàng)新體系的建設(shè)。但科技創(chuàng)新就面臨科技風(fēng)險化解，科技風(fēng)險就需要科技保險，迫切要求加快推進科技金融和科技保險工作，探索適合自治區(qū)實際的科技保險運作模式。

一、科技保險運行的理論模式

科技保險的推行，是一項創(chuàng)新性工程，在政策性定位的前提下，政府不僅參與宏觀政策決策，有時甚至要直接介入微觀經(jīng)營管理活動。這樣，根據(jù)政府干預(yù)與市場結(jié)合的程度和方式，科技保險的運作模式在理論上有“政府主辦，政府經(jīng)營模式”、“政府主辦，商業(yè)保險公司代理經(jīng)營模式”和“政府主導(dǎo)下的市場運作模式”三種。

（一）政府主辦，政府經(jīng)營模式

該模式下，政府承擔科技保險產(chǎn)品的供給，由政府親自或通過其輔助機構(gòu)經(jīng)營。在市場環(huán)境下，政府通過成立科技保險公司或科技再保險公司，由政府提供所有經(jīng)營科技保險的費用、超額賠付等，以保證準備金的積累和長期穩(wěn)定經(jīng)營。

這樣，政府既進行宏觀干預(yù)，提供制度政策，又參與微觀經(jīng)營管理，既是裁判員又是運動員。所以，“政府主辦，政府經(jīng)營模式”是政策性最強的一種科技保險運行模式。

（二）政府主辦，商業(yè)保險公司代理經(jīng)營模式

該模式下，政府提供科技保險產(chǎn)品的供給，委托給商業(yè)保險公司代理經(jīng)營。由政府提供保單和代辦費用、委托有經(jīng)營經(jīng)驗、經(jīng)營能力的保險公司代辦科技保險業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌收取保費和給予賠付，并將積余存入準備金或交付政府，此過程獨立經(jīng)營、獨立核算。這種模式政府承擔所有風(fēng)險，代辦保險公司只收取代辦費用，不享受其他任何利益。

這樣，政府進行科技保險的制度供給、產(chǎn)品設(shè)計與供給實現(xiàn)，但不參與微觀經(jīng)營管理，通過委托代理的形式由商業(yè)保險公司運營。“政府主辦，商業(yè)保險公司代理經(jīng)營模式”的政策性居中。

（三）政府主導(dǎo)下的市場運作模式

這種模式下，政府進行制度供給和險種設(shè)計，提供財政補貼或稅收優(yōu)惠等支持，但保險產(chǎn)品的供給（如何供給以及供給多少）則由商業(yè)保險公司決定，在市場機制引導(dǎo)下，保險公司自主經(jīng)營、自負盈虧，政府不承擔任何市場風(fēng)險。

這樣，“政府主導(dǎo)下的市場運作模式”中，政府行為離市場微觀運行距離較遠，主要起到設(shè)計和引導(dǎo)作用；保險公司自主經(jīng)營、自負盈虧，權(quán)利與責(zé)任實現(xiàn)有效匹配，保證了保險公司產(chǎn)品供給的積極性與有效性。

二、內(nèi)蒙古科技保險運行的基礎(chǔ)

（一）國家層面

自2006年，我國政府開始陸續(xù)出臺政策措施，努力營造良好的宏觀政策環(huán)境，對科技保險的啟動和推進進行制度供給。

在科技保險的實踐推進中，國家科技部和中國保監(jiān)會分別于2007年7月和2008年8月先后確定兩批科技保險試點地區(qū)：第一批試點是北京、天津、重慶、武漢、深圳、蘇州高新區(qū)等“五市一區(qū)”；第二批試點是成都、上海、沈陽、無錫和西安國家高新區(qū)、合肥國家高新區(qū)等“四市二區(qū)”。同時，華泰財產(chǎn)保險股份有限公司、中國出口信用保險公司、中國平安人壽保險股份有限公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司等4家保險公司和北京中金保險經(jīng)紀公司也參與了試點工作，在各自擅長的領(lǐng)域開展了科技保險業(yè)務(wù)，提供包括高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)團體健康保險、出口信用保險等17個險種。

各試點地區(qū)結(jié)合實際采用“政府引導(dǎo)下的市場運作”模式，在多方通力協(xié)作下，推動了科技保險的良好發(fā)展。3年來，科技保險的產(chǎn)品逐漸豐富，承保范圍逐步擴大，投保企業(yè)快速增加，為科技領(lǐng)域開展自主創(chuàng)新提供了風(fēng)險保障。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅試點剛剛啟動的2007年，參保的高新技術(shù)企業(yè)超過1100家，科技保險累計賠付金額達到11.75億元。截至2009年底，科技保險保費已突破13億元，風(fēng)險保額3874億元，已決賠款7.2億元，地方財政補貼4187萬元。

（二）內(nèi)蒙古層面

2010年4月，全國科技保險由試點開始全面推廣，同時我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新的發(fā)展都對我區(qū)科技保險的啟動和推進提出了急切的要求。

自治區(qū)科技廳也早在2008年開展過初步的調(diào)研工作，委派條件財務(wù)處的相關(guān)人員通過網(wǎng)上收集資料、和兄弟省市電話溝通、與保險機構(gòu)初次接洽、向企業(yè)發(fā)放問卷等方式，對科技保險工作進行了初步的了解，并于2008年3月31日編寫了《關(guān)于開展我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)科技保險工作實施方案》。但由于自治區(qū)當時運作時機不成熟，該方案沒有進一步得到實施。

2010年1月，內(nèi)蒙古科技廳再次委派條件財務(wù)處、生產(chǎn)力促進中心共同對科技保險在國內(nèi)區(qū)內(nèi)的開展情況、企業(yè)當前條件現(xiàn)況進行摸底調(diào)研，經(jīng)過工作人員的努力，形成《關(guān)于內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)科技保險進展的匯報》材料，按照自治區(qū)當前狀況，重新擬定了《內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)科技保險工作實施方案》。2010年8月，科技廳對“內(nèi)蒙古自治區(qū)科技保險框架體系研究”以軟科學(xué)研究的方式進行立項，旨在尋找開展科技保險的最佳方式和作法。

三、內(nèi)蒙古科技保險運行模式的構(gòu)建

在我國建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟和實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的背景下，我區(qū)也在進行相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展的實踐。這樣的大背景下，科技保險運行模式應(yīng)如何構(gòu)建呢？

“政府+科技中介機構(gòu)+保險機構(gòu)”的市場化運作模式，既可以發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、制度供給和支持引導(dǎo)方面的職能，又可以由商業(yè)保險公司、科技型企業(yè)以及各類中介機構(gòu)在市場機制的基礎(chǔ)上進行科技保險的有效配置，交易成本較低。保險公司的經(jīng)營自由度比較大，可以根據(jù)市場需求設(shè)計提供相應(yīng)的科技保險產(chǎn)品，而且其經(jīng)營直接與其利益相關(guān)，承保的動力比較大。

所以，在我國和我區(qū)推行科技保險，政府主導(dǎo)的市場運作模式更符合實際。在實踐中，2007年以來，北京、天津、成都等科技保險的試點地區(qū)都采取了這種運作模式，運行狀況良好，科技保險工作進展順利，他們的實踐也驗證了以上結(jié)論。

（一）目標和原則

1.目標

建設(shè)符合我區(qū)實際的、以政府引導(dǎo)下市場化運作模式為核心的科技保險框架體系。在借鑒試點地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理規(guī)劃運營主體、運營模式、產(chǎn)品體系、政策支撐、協(xié)調(diào)合作機制、監(jiān)管體系、實施策略、政府引導(dǎo)經(jīng)費預(yù)算等，為我區(qū)科技創(chuàng)新提供有效的風(fēng)險保障。

2.原則

一是堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的原則。由科技部門聯(lián)合保監(jiān)部門、財政部門等進行統(tǒng)一引導(dǎo)是政策性科技保險啟動和推進的關(guān)鍵，同時，科技型企業(yè)和保險公司又在市場原則和機制基礎(chǔ)上實現(xiàn)科技保險的供需對接和均衡。在國家科技部和中國保監(jiān)會的宏觀引導(dǎo)下，我區(qū)科技保險應(yīng)由自治區(qū)科技廳聯(lián)合保監(jiān)局、財政局等部門進行具體

規(guī)劃、組織、扶持、管理，并廣泛吸收多方主體參與，建立符合我區(qū)實際的“政府引導(dǎo)下的市場化運作模式”。

二是堅持先試點、后推廣，穩(wěn)步推進的原則。全國科技保險工作順利開展的一項成功經(jīng)驗就是，在實施策略上由試點穩(wěn)步推廣，這具有一定的科學(xué)性。我區(qū)各種宏微觀條件不是很成熟，在全國科技保險工作由試點開始全面推廣的背景下，我區(qū)的實踐更應(yīng)先試點、后推廣，穩(wěn)步推進。

三是堅持科學(xué)規(guī)范原則。國家科技保險工作已穩(wěn)步實施，應(yīng)充分借鑒前兩批試點城市的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，構(gòu)建框架方案，制定管理辦法，使每一步管理工作科學(xué)、規(guī)范。

（二）總體思路

在上述目標和原則的基礎(chǔ)上，我區(qū)科技保險運作模式構(gòu)建的總體思路是：在國家科技部和中國保監(jiān)會的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，以政府引導(dǎo)下的市場化運作模式為核心，構(gòu)建我區(qū)特色的科技保險框架體系。

我區(qū)科技保險工作由自治區(qū)科技廳主導(dǎo)，并會同保監(jiān)局、財政廳等部門，出臺引導(dǎo)政策、宏觀管理，實施監(jiān)督，將國家政策本地化、具體化；內(nèi)蒙古生產(chǎn)力促進中心受科技廳委托，負責(zé)科技保險的組織實施和日常管理。

在政府引導(dǎo)下，通過市場化運作，實現(xiàn)科技保險的供求對接與均衡，科技型企業(yè)（或科技企業(yè)）和保險公司（或保險經(jīng)紀公司）通過契約合同和價格信號等市場手段，進行科技保險產(chǎn)品的選擇和有效配置。

在此基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)力促進中心等科技中介為依托，建立包括科技廳、保監(jiān)局和財政廳等政府部門，以及科技型企業(yè)、保險公司、保險經(jīng)紀公司、銀行、風(fēng)險投資等多方主體參與的協(xié)調(diào)合作機制小組；以及由審計、財政、科技、保監(jiān)等部門聯(lián)合組成的監(jiān)管體系。

我區(qū)科技保險的實施策略是由試點逐步推廣。

（三）具體內(nèi)容

科技保險的理論與我國的實踐都證明：以“政府引導(dǎo)下的市場運作模式”為核心構(gòu)建科技保險框架體系是科學(xué)合理的，是符合國情和我區(qū)實際的。我區(qū)科技保險運作模式建是由政府主導(dǎo)，成立運作平臺，面向企業(yè)和保險機構(gòu)提供政府支持和關(guān)聯(lián)服務(wù)。模式構(gòu)建的具體內(nèi)容如下：

1.由自治區(qū)科技廳牽頭成立協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)保監(jiān)局和財政廳等相關(guān)政府部門進行制度供給、工作引導(dǎo)和調(diào)控監(jiān)管。

在科技廳的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由主管廳長牽頭，高新處、條財處和科技中介共同組成廳內(nèi)協(xié)調(diào)小組，并與保險局和財政廳等相關(guān)部門組成廳（局）間聯(lián)合協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組主要負責(zé)以下四項工作：推進自治區(qū)科技保險工作的具體規(guī)劃、制度供給、組織引導(dǎo)和調(diào)控監(jiān)管；推進自治區(qū)科技保險工作的財稅、補貼等相關(guān)引導(dǎo)政策的出臺；推進自治區(qū)科技保險工作由試點到推廣的策略實施；推進自治區(qū)科技金融（保險）促進會的建立和運行。以科技中介機構(gòu)為依托建立包括科技廳、保監(jiān)局和財政廳等政府部門，以及科技型企業(yè)、保險公司、銀行等金融機構(gòu)和NGO多方參與的科技金融（保險）促進會。

2.以科技中介機構(gòu)為依托構(gòu)建自治區(qū)科技保險運作平臺，溝通政府宏觀調(diào)控和市場微觀供求。

作為自治區(qū)科技保險協(xié)調(diào)小組和科技金融（保險）促進會的常務(wù)工作機構(gòu)，科技中介機構(gòu)負責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、公務(wù)和信息等相關(guān)事務(wù)性工作；受科技廳委托，科技中介機構(gòu)作為科技保險的專門服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)保險補貼資金的日常管理，受理并審查補貼資金申請并劃撥保費、組織宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)企業(yè)等工作。

3.投保企業(yè)作為科技保險運作平臺機制下的市場需求主體，須具備一定條件，申辦適合自身的科技保險。

（1）資格：在自治區(qū)注冊的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。

（2）行為：與企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新等活動密切相關(guān)的風(fēng)險分散和保障行為。一方面，在保險市場按需投保，可根據(jù)企業(yè)自身情況選擇由平安人壽、華泰保險、人保財險等提供試點險種；另一方面，對符合要求的企業(yè)及科技保險項目可以通過以科技中介機構(gòu)為依托的科技保險運作平臺實現(xiàn)保費補貼。

4.保險機構(gòu)作為科技保險運作平臺機制下的市場供給主體，需具備承保資格，提供對應(yīng)保險服務(wù)。

（1）資格： 科技部和保監(jiān)會共同授權(quán)從事科技保險業(yè)務(wù)的保險公司或保險經(jīng)紀公司，即華泰保險、平安人壽、人保財險、中國出口信用保險公司和北京中金保險經(jīng)紀公司。具體到自治區(qū)科技保險供給市場的實際情況，主要供給者是平安人壽、華泰保險、人保財險。

（2）行為：一方面，為需求方科技企業(yè)提供17個試點險種；另一方面，為科技保險運作平臺及政府層面相關(guān)組織提供科技保險專業(yè)技術(shù)和信息的支撐。

責(zé)任編輯：康偉