堅持“六輪驅動”推動浙江工業強縣跨越式發展

2012年4月，浙江省政府正式頒發《浙江工業強省建設“十二五”規劃》，提出了切實推動浙江從工業大省向工業強省邁進的總體目標，以及推進浙江工業強縣（市、區）（以下簡稱“工業強縣”）建設的重點任務。這是指導今后五年浙江省工業轉型升級、加快推進工業強省建設的綱領性文件。浙江“工業創強”的核心基礎和關鍵之舉是加快推動浙江的工業強縣建設，因為工業強縣作為工業強省建設的重要支撐，是推動浙江省率先實現工業現代化的主導力量，承載著未來浙江工業現代化的使命和責任。

建設工業強縣、加快縣域工業轉型升級，本質上是對浙江原有縣域經濟體工業發展理念、發展模式、發展路徑的一種揚棄，是新一輪思想解放的過程。浙江工業強縣建設必須堅持全面貫徹落實科學發展觀，以加快經濟發展方式轉變為主線，深入實施省第十三次黨代會提出的“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，按照國家《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》所列五大類16項轉型升級量化指標和《浙江工業強省建設“十二五”規劃》所列五大類23項轉型升級量化指標的導向要求，以自主創新、深化改革、擴大開放為動力，加快構建“結構優化、創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長”的發展格局，通過如下“六輪齊動求跨越”，不斷增強浙江縣域經濟體的工業核心競爭力和可持續發展能力。

一、把提高發展的質量和效益作為建設工業強縣的中心任務

發展是解決所有問題的總鑰匙，縣域經濟的發展既要保持一定的增長速度，又要正確處理好與結構、質量、效益、環境保護等的重大關系。浙江建設工業強縣，一方面要進一步提振實體經濟的投資信心、做大縣域工業經濟規模，另一方面要下更大功夫著力提高發展的質量和效益，以市場為導向，以提高工業附加值水平為突破口，努力改善和提升縣域工業整體素質，加快推動工業發展模式向質量效益型轉變。2012年，時任浙江省委書記趙洪祝在上虞市、紹興縣專題調研工業強縣和產業集聚區建設發展情況時強調：工業強縣建設必須牢牢把握“高起點、高標準、高水平”的總體要求，要著力在“強”字上下功夫，不僅要促進工業持續增長，做大工業總量，更為重要的是要遵循產業規律和發展大勢，注重科技進步與創新，加快發展戰略性新興產業和改造提升傳統優勢產業，建立高附加值、低消耗、低排放的現代產業體系，深度推進工業化、信息化融合，全面提高工業發展的整體素質和水平，走出一條符合浙江實際、特色鮮明的新型工業化路子。

為提高工業發展的質量和效益，浙江縣域經濟體要從提升工業產品附加值、搶占價值鏈高端地位入手，做精產品、做強服務、做優“產品+服務”，進而把做強縣域工業抓實、抓深、抓具體。其一，要適應市場、利用市場，瞄準產業發展趨勢，做強產品和服務。當前，市場結構、需求結構發生了巨大變化，一般消費品市場增長萎縮，替代進口市場和發展中國家裝備市場穩步增長，消費與產業升級帶來新的市場需求不斷擴大。浙江縣域經濟體要順應趨勢，抓住機遇，做強高附加值的傳統制造業，做好替代進口和在發展中國家有市場前景的裝備制造業，做成在本地先有市場的高技術服務業。其二，重視開發新的市場，發展新興產業、新型商業（商務）模式，發展高技術服務與生產結合型的制造業。浙江縣域經濟體要堅持以“資源產出業績論英雄”，優先把有限的土地、電量、排放容量、財政性資金等指標用于支持做強工業，優先支持績效優良、成長性好的行業門類和企業，全面優化要素投入結構和供給結構，提高資源利用的產出效益。

二、把提升自主創新能力作為建設工業強縣的關鍵環節

加快浙江工業轉型升級，加速建設工業強縣，必須緊緊抓住增強縣域工業自主創新能力和技術進步這個關鍵環節，在發展理念、政策措施、保障機制等方面把提升自主創新能力放到更加突出的位置，要加快工藝創新、關鍵技術跨越、商務模式創新、科技創業創新，推動由主要依靠物質資源消耗向主要依靠技術進步、高素質人力資源和管理創新的轉變。在創新載體上，縣域工業要著力抓好企業和園區兩個重點的跨越。企業是創新的主體，要大幅提升進行科技活動的工業企業數量和占比，工業行業龍頭骨干企業更要在自主創新上做出表率、先行一步。園區是產業集聚的平臺、是集群式創新的載體，縣域經濟體要加大對工業園區主導產業的培育力度，制定支柱工業產業發展路線圖，推動產業技術進步，提升產業整體素質。

為提高工業自主創新能力，浙江縣域經濟體要著力抓好如下幾項工作：其一，以工業設計為重點的工藝創新。工業設計屬于產業鏈中極具增值力的環節，核心是產品設計，其發展水平是衡量工業競爭力的重要標志，對增加產品科技、知識和文化含量，創造并滿足更多市場需求，提高產品附加值，提升制造業發展水平，具有十分重要的作用。縣域經濟體要充分利用塊狀經濟的中小企業集聚特色，為塊狀經濟工業設計基地發展提供廣闊的新興市場，自覺把握機遇，高度重視縣域工業轉型升級的具體實現形式，切實抓好特色工業設計基地的選址、經營主體的確定，重點抓好設計企業培育、設計市場對接、后臺服務建設、設計氛圍營造等，為廣大中小企業提供創新服務，提高塊狀經濟的產品檔次、附加值和競爭力。其二，以技術創新為重點的關鍵技術跨越。要構建培育引進高端人才和創新團隊的新機制，積極有效地利用國內外高端資源，突破縣域工業發展的關鍵技術瓶頸。其三，以營銷模式創新為重點的商務模式創新。要鼓勵縣域工業企業大力發展電子商務、連鎖經營、服務型制造、總集成總承包等新型商務模式。其四，以科技成果產業化為重點的科技創業創新。要積極鼓勵工業企業委托研發、購買技術，整合利用縣域內外各類科技創新資源；要大膽探索，走出一條運用市場配置技術成果、促進“民間資本+科技成果項目+人才”優化組合的具有縣域特色的創業和產業化發展之路；要大力發展工業園區創業投資基金、創業引導資金和私募創業投資基金，促進縣域科技型企業、新興產業、高技術服務業的發展。

三、把結構優化作為建設工業強縣的重要著力點

結構優化涉及產業結構、企業組織結構、空間結構、技術結構等多個方面。浙江建設工業強縣要著力推動縣域經濟體明確產業結構優化主攻的方向是高附加值的傳統優勢產業、有規模與集群優勢的新興產業、在本地先有市場的高技術服務業?？h域經濟體工業企業組織結構優化的方向是：其一，要做強跨省跨國總部型的大企業，引導工業行業龍頭骨干企業創建“總部型、品牌型、上市型、高新型、產業聯盟主導型”的“五型企業”，特別是要積極發展集“研發設計、運營管理、集成制造、營銷服務”為一體的總部型企業，通過鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，推動龍頭骨干企業快速做強做大。要建立健全上市企業培育服務體系，積極推動企業上市融資，支持上市公司再融資和并購重組，努力培育縣域范圍內主業突出、經濟帶動力強、擁有核心競爭力的上市公司成為縣域工業的新增長點。其二，要做強中小微工業企業，積極推動傳統產業的小企業向“專精特新”方向提升發展，鼓勵支持民營資本與科技人員相結合的創業發展，大力發展科技型小企業和高技術服務業，同時要進一步推動中小微工業企業集聚發展、集約發展，加快縣域經濟體的塊狀工業經濟向現代產業集群轉型升級示范區提升發展。此外，浙江縣域經濟體還要加大淘汰落后產能的力度，通過“騰籠換鳥”優化區域工業結構、推動工業技術更新、優化產業空間布局?？h域經濟體要完善工業行業淘汰落后產能的激勵、懲罰和補償機制，加快形成“主動淘汰、主動轉移、主動合作、主動轉型”的產業發展新機制，優化資源要素配置。

四、把推進“兩化”深度融合作為建設工業強縣的重要支撐

“兩化”融合是新型工業化的鮮明特征，是推進浙江工業發展方式轉變的必然選擇。浙江縣域經濟體要把推進“兩化”融合作為建設工業強縣的重要支撐，具體抓好產品、企業、系統應用等層面的“兩化”深度融合。其一，產品和企業層面，要重點抓好“五化”，即工業設計信息化、裝備產品智能化、生產過程自動化、營銷模式網絡化、企業管理信息化，充分發揮信息化在縣域工業轉型升級中的牽引作用，深化信息技術集成應用，加快推動制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。其二，系統應用層面，要圍繞重點行業加快“兩化”融合；以“智慧城市”建設為重點，積極推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用和綜合集成，推動信息化和工業化深度融合；適應經濟發展方式轉變和社會進步的內在需求，開發先進適用產品，培育新興消費領域。其三，服務平臺層面，要構建技術創新、工業設計、物聯網和云計算等公共服務平臺，提升產業公共服務能力。

五、把推進節能減排綠色發展作為建設工業強縣的重要抓手

外部環境的根本性轉變，自身轉型的迫切性要求，考核約束性指標的強化，都要求浙江縣域經濟體把節能減排綠色低碳作為工業發展的重點，正確處理資源、環境與發展的關系，充分利用節能降耗的倒逼機制，積極轉變工業發展方式，加快發展資源節約型和環境友好型工業，努力走資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的可持續發展之路。把控制用能總量和能耗強度作為推進縣域工業經濟轉型升級和生態文明建設的重要突破口，保障合理用能、鼓勵節約用能，限制過度用能，不斷提高能源利用效率，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。要切實改變和消除縣域工業發展“小而全、散而亂”的問題，加快淘汰高消耗、高污染和不具備安全生產條件、極易引發群體性事件及安全生產事故的塊狀工業經濟的落后產能部分，實現重組優化發展。要優化工業發展環境，推進小微企業入園、入區、入城，實現工業企業的集群生態式發展，實現新型城市化與工業集群化的和諧發展。浙江縣域經濟體還要進一步推動工業強區、強基地的建設，要解決當前產業集聚區、高新區存在的“有園缺業”、“有業無鏈”的現狀，提升地方工業主導產業、支柱產業的地位，形成配套協作緊密的產業鏈優勢。

六、把抓好工業有效投資作為建設工業強縣的有力保障

近年來，浙江縣域經濟體工業投資受市場、土地、能源、環境、信貸等要素制約加大，企業承擔稅負及安全生產、社會責任等壓力提高，加上自身研發能力不足，核心技術缺乏，相當部分企業家信心不足，粗放發展模式沒有根本轉變，發展和支持工業的氛圍不濃，出現了工業投資總量偏低、產業結構失衡的雙重壓力。作為影響經濟最活躍、最重要的因素之一，投資對地方經濟增長的作用具有雙重效用，兼有供給效應和需求效應。為此，浙江縣域經濟體要根據當地工業發展的實際情況，把抓好工業有效投資作為建設工業強縣的有力保障，轉變工業投資理念和方式，積極開展與戰略性新興產業、高技術服務業的對接投資，開展替代低素質勞動力的技改性投資，開展購買品牌、并購企業、建設營銷網絡等并購重組性投資，開展人才、科技創新和勞動者技能培訓等開發性投資，開展建設特色工業設計基地、購買技術、引進研發團隊和建設創新型企業等創新性投資，開展建設總部基地、創新基地、新興產業基地、工業強鎮等平臺性投資，開展引進央企、外企、知名民營企業等開放合作性投資。

責任編輯：楊再梅