高碳產業地區發展低碳循環經濟的路徑選擇

資源環境問題是21世紀全球關注的熱點和博弈的新焦點。2009年哥本哈根會議上，我國宣布2020年減排目標為單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右；森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

我國目前處于工業化時期，高耗能、高排碳量的重化工業在我國仍處于主要地位，而我國能源結構中煤炭所占比例為70%，煤炭消耗所排放的二氧化碳占95%以上，由此帶來了我國高碳產業碳排放居高不下的現狀。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，黨的十八大明確指出建設生態文明，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

一、低碳經濟是高碳產業地區實現產業轉型的必由之路

資源富集區工業發展的選擇具有依賴性，在演進過程中進入一種“鎖定狀態”。有關機構估計，中國在2006-2030年間需要在能源部門累計投資3.7萬億美元，其中74%用于電力投資，約為2.8萬億美元。如果不采用先進的低碳技術，這些能源設施一旦建成投入使用，將在其長達15-50年的使用周期內對溫室氣體排放產生不利影響。以資源富集區具有代表性的內蒙古為例，改革開放以來，特別是西部大開發10多年來，內蒙古依托其豐富的資源，大力推進工業化、城鎮化和農牧業產業化，實現了跨越式發展，但隨之帶來一個嚴重的問題就是大規模開發導致的資源浪費、環境破壞日趨嚴重。內蒙古作為祖國北方重要的能源富集區、基礎性戰略資源重要產地，全區經濟目前仍以資源開發為主，產業結構調整和優化升級將是一個相當長的過程。2012年全區煤炭產量已達10.7億噸，占全國總量的1/3，煤炭消耗量在全社會能源消費結構中占90%以上，電力、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能工業占到全區能源總消耗的80%以上，人均萬元GDP二氧化碳排放量均高于全國水平，內蒙古省域高碳戰略產業低碳壓力分為0.660，在全國排第6位（胡志偉，2006）。 “十二五”的后3年，隨著一大批重點煤化工項目陸續投產，內蒙古能源消費總量仍處在剛性增長階段，溫室氣體排放也將繼續增加，因此，節能減排和環境保護的任務十分艱巨。

加強生態建設和環境保護的根本途徑是建設資源節約型、環境友好型社會，核心問題是正確處理經濟發展與資源開發和環境保護的關系，主要手段是推進節能減排。節能減排是集約利用資源，推動資源利用方式根本性轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推進節能減排、切實加強生態環境保護，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是經濟轉型升級的倒逼機制，是綠色發展的重要途徑，也是破解資源環境約束、促進可持續發展的必由之路。

二、樹立生態文明理念，推動低碳經濟發展

（一）在價值取向上，發展低碳經濟要樹立生態文明的理念

要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，自覺把生態文明建設放在更加重要的位置，融入經濟社會發展各方面和全過程。加強建設生態文明，要樹立綠色發展、循環發展、低碳發展理念。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，統籌人與自然和諧發展，推動經濟社會發展與資源環境相協調，形成資源節約、環境友好型社會，使人民在良好生態環境中生產生活，是科學發展觀的重要內容和內在要求。

（二）在生產方式上，大力發展循環經濟，促進生產方式轉型

循環經濟作為一種新的生產方式，是轉變經濟發展方式、調整產業結構、建設資源節約型、環境友好型社會和實現生態文明的必由之路。隨著工業化、城鎮化和農牧業產業化持續推進，能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產生量將不斷增加，經濟增長與資源環境之間的矛盾將更加突出，以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為主要方式，大力發展循環經濟有利于提高我區資源綜合利用效率，有利于推進節能減排，有利于保障生態安全。截至2010年底，列入國家和自治區循環經濟試點示范企業（園區）達到52家，涉及鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、醫藥、農畜產品加工和高新技術產業等九個重點行業，循環經濟試點示范引領作用顯著增強。按照內蒙古“十二五”循環經濟發展規劃，到“十二五”末要初步構建循環經濟工業體系、循環經濟農業體系、循環經濟服務業體系，建立5個循環經濟示范市（縣）、15個循環經濟產業基地、43個重點循環經濟園區、100戶以上自治區、國家級循環經濟骨干企業。到2015年，主要資源產出率比“十一五”末提高15%，到2020年，資源循環利用產業具有較大規模，資源綜合利用水平明顯提高，循環經濟成為重要的經濟運行模式。

（三）在制度保障上，要探索建立體現低碳循環經濟的體制機制

完善生態相關政策，建立政府引導、市場推進、社會參與的資源有償使用和環境補償制度，建立林權、水權、排污權、碳排放交易制度，建立評價監測體系和考核獎懲制度，實現生態環境保護有章可循、有法可依。

三、高碳產業地區發展低碳經濟的路徑選擇

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持在保護中開發，在開發中保護，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現美麗與發展雙贏。針對內蒙古產業結構中重化工業比重高的特征，著力開展幾方面的工作：

（一）降低資源能源消耗，減少污染物新增量

加強能源開發利用的環境管理，大力發展新型能源，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比例。促進資源能源節約，鼓勵資源綜合利用。提高環境準入門檻，建立健全新建項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。嚴格落實限制“兩高一資”各項政策。不斷優化產業結構，努力形成資源節約、環境友好的產業結構、生產方式和消費模式。內蒙古先后頒布實施了《內蒙古自治區實施<節約能源法>辦法》，制定出臺了自治區《“十二五”節能減排規劃》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《公共機構節能管理辦法》等一系列法律和政策性文件，通過加快產業結構調整、健全節能工作機制、強化目標責任考核等措施，全區單位GDP能耗下降5.34%。

（二）全面推行清潔生產，減少污染物排放量

嚴格執行污染排放標準和總量控制計劃，落實國家清潔生產政策，完善清潔生產審核相關制度，加大對重點企業清潔生產的資金支持力度。實現節能降耗、增產減污。將實施清潔生產作為環保驗收、環保專項資金申請、污染減排及企業上市核查的重要條件。

（三）加大環?？萍纪度?，促進實現減排要求

正確處理好經濟發展與完成減排目標的關系，用較小的環境代價支撐較快的經濟發展。重點在科技創新上下功夫，向技術減排要效益，進一步加大環?？萍纪度肓Χ?，優先支持環保科技創新示范工程建設，大力扶持新興環保產業發展。鼓勵工藝先進、資源消耗小、污染物排放少的項目，堅決淘汰落后的生產工藝和技術。

（四）逐步控制溫室氣體排放

應對全球氣候變化已作為國家重大戰略納入國民經濟和社會發展規劃，單位GDP二氧化碳排放成為約束性指標。內蒙古制定了“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，開展了適應氣候變化政策研究、溫室氣體清單編制、低碳試點城市項目建設等工作。國家下達給內蒙古“十二五”GDP二氧化碳排放強度目標是下降16%，2011年下降了3.05%，2012年下降了6%，兩年累計下降8.87%，完成“十二五”進度目標的53.25%。此外，開展內蒙古二氧化碳等主要溫室氣體排放量核算工作，逐步建立溫室氣體排放的監測體系和分解考核體系，重點通過降低能耗，控制電力、建材、鋼鐵、化工等行業的二氧化碳排放量。

責任編輯：康偉