把內蒙古建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的思考蔚治國

眾所周知，旅游業關聯性強、帶動作用大，是動力產業、民生產業、幸福產業、低碳產業、朝陽產業，是“美麗內蒙古”的形象產業。我區旅游資源豐富，不僅有獨特的草原文化和濃郁的民俗風情，還有大草原、大森林、大沙漠、大湖泊等壯美的自然風光，發展旅游業有得天獨厚的優勢和條件。

加快發展旅游業，是推進自治區經濟轉型升級、促進非公有制經濟發展、帶動縣域經濟發展壯大的重要內容；是推進建設向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶的重要引擎；是實現草原文化大發展大繁榮，建設草原文化旅游大區的重要載體；是推進城鄉統籌協調發展、建設和諧內蒙古，推進人與自然和諧共融、建設美麗內蒙古的有效途徑。

當前，我區旅游業發展正面臨千載難逢的良好發展機遇。國家和自治區先后出臺了一系列關于加快旅游業發展的重要文件，《中華人民共和國旅游法》、《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）、《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（國辦發〔2013〕10號）等，不僅明確了旅游業的戰略地位和發展目標，而且也制定了促進旅游業發展的政策措施，為旅游業發展奠定了良好的政策環境和制度基礎。更為重要的是，今年年初，自治區黨委確定了自治區“8337”發展思路，提出“把內蒙古建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”戰略定位，這一發展定位，準確地把握了自治區旅游業發展優勢，突出了自治區旅游特色，明確了未來5-10年我區旅游業發展的戰略方向與目標。這是既是自治區旅游業的重大機遇和發展方向，更是全區各級政府和旅游部門的歷史使命和發展任務。

分析面臨的新形勢、新機遇，內蒙古今后一個時期內推進建設體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，必須要有國際化的視野、超前的規劃設計、全面的體制機制創新、多方位的對外宣傳以及綜合性的服務提升。

一、傾力打造特色旅游精品

自治區“8337”發展思路對旅游業發展的定位中，明確提出要體現草原文化，這就要求我們，大力促進旅游與文化深度融合，發揮自治區草原、森林、沙漠的獨特自然風光，傾力打造文化旅游、生態旅游精品，提升我區的旅游核心競爭力。

一是重點建設一批文化旅游精品景區。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。缺乏文化的旅游沒有生命力，缺乏旅游的文化沒有活力。應深入挖掘和提煉旅游的文化內涵，以文化視角審視旅游，以文化品位提升旅游，以文化傳播帶動旅游，以文化創意提升旅游。以推進內蒙古四大旅游區域、十二個核心旅游圈、若干精品旅游線路和重點旅游項目建設為契機，凸顯成吉思汗陵、世界文化遺產地—元上都遺址、遼文化遺址、鮮卑文化遺址—嘎仙洞、王昭君博物館、居延文化遺址以及眾多的喇嘛教寺廟等歷史文化資源的品牌優勢，建成一批歷史文化旅游的精品景區。

二是推動草原文化與旅游深度融合。在旅游景區開發建設過程中，要十分重注將文化靈魂植入旅游的吃、住、行、游、購、娛各個環節，讓游客在內蒙古旅游全程感受到內蒙古悠久的歷史文化和民族文化的魅力。重點規劃建設一批文化旅游景區、文化旅游主題酒店、文化購物餐飲街區，扶持和培育特色民族旅游商品、民族演藝活動、民族節慶活動等能夠深度體現內蒙古獨特草原文化的旅游產品，用豐富多彩的歷史和民族文化催生出內蒙古旅游新亮點。

三是推動建設生態旅游示范區。充分發揮旅游業在生態建設方面保護生態、優化環境、建設“美麗內蒙古”的驅動作用。重點在呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、大興安嶺林區、賀蘭山林區、克什克騰世界地質公園、阿拉善世界地質公園、鄂爾多斯庫布其沙漠等重點生態區域推進創建一批國家級生態旅游示范區。

四是大力發展生態休閑度假旅游。充分利用自治區獨特的森林、草原、沙漠等多種生態系統，積極發展生態旅游和以休閑度假為特色的鄉村旅游項目（民俗旅游村、農村牧區林區家庭旅游）。在切實保護森林、草原、沙漠綠洲、湖泊和溫泉資源的前提下，打造阿爾山—柴河，大興安嶺莫爾道嘎白鹿島、牙克石鳳凰山，庫布其沙漠響沙灣、七星湖、恩格貝，涼城岱海溫泉，克什克騰旗黃崗梁、達里諾爾、熱水溫泉，喀喇沁美林谷，敕勒川哈素海和黃河老牛灣大峽谷等休閑度假項目，培育自治區的休閑度假旅游產品。

二、積極推進重點旅游項目建設

建設精品旅游項目是提升我區旅游業競爭力的關鍵，也是打造旅游觀光、休閑度假基地的基礎。我區要積極實施旅游精品戰略，堅持市場導向，發揮自治區旅游特色，深入挖掘文化內涵，著力打造一批國際知名度高、市場規模大、競爭力強的旅游景區。

一是創新旅游開發建設的思路和舉措。“十二五”時期，自治區重點建設的“十二個核心旅游圈”，要堅持走政府規劃引導、企業市場運作、社會廣泛參與的開發建設路子。積極開展多層次、多渠道、多領域的旅游文化產業招商，優選有信譽、有實力、有責任感、有積極性的企業作為投資建設和管理運營主體，推動項目建設。按照“新理念、高起點、大手筆、重保護”的原則，做好規劃工作；創新體制機制，把旅游產業、城鎮建設、生態建設結合起來，用市場化方式，實施大招商、招大商，拓寬開發途徑。

二是重點建設一批大型旅游項目。按照自治區黨委“8337”發展思路，篩選一批特色突出、帶動力強、影響力大的大型旅游項目，作為自治區重點推進的旅游重大項目，在政策、規劃、資金和融資等方面給予重點支持，并強化對項目建設進展情況的調度和督查，確保項目的有序建設，形成旅游發展新引擎，帶動自治區旅游業的穩步發展。

三是大力推進重點旅游區提檔升級。按照《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》國家標準，重點推進阿爾山—柴河旅游區、格根塔拉草原旅游中心、莫爾道嘎國家森林公園、恩格貝生態旅游區、庫布齊沙漠公園七星湖、萬通生態旅游區、康巴什旅游區、鄂爾多斯野生動物園、大青溝國家級自然保護區、克什克騰世界地質公園阿斯哈圖石林園區、敕勒川哈素海旅游區等創建國家5A級旅游景區，引領自治區旅游景區提檔升級。

三、加大旅游宣傳促銷力度

旅游業是窗口產業和形象產業，市場營銷是架起旅游供給者和消費者的橋梁和紐帶。要根據擴大內需、促進消費的方針，科學調整市場結構，繼續堅持以國內旅游為重點、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游的方針不動搖。發揮多種營銷主體的作用，實施政府主導、企業聯手、媒體跟進的“三位一體”營銷策略，形成營銷合力。

一是建設旅游形象品牌體系。深入挖掘和提練自治區、各盟市和各旅游區的旅游產品特色，構建自治區、盟市和旅游區的品牌形象，形成自治區的三級旅游品牌形象體系。通過社會征集、媒體公示、專家評議等形式，設計和整理自治區、各盟市和重點旅游區的旅游形象品牌的主題詞、形象標識和宣傳口號等，通過多種渠道廣泛地進行宣傳，提升內蒙古的旅游影響力和感染力。以培育內蒙古“休閑度假、生態美景、風情體驗、康體養生”四大品牌形象為支撐的、統一的內蒙古旅游目的地形象體系。

二是加強網絡旅游營銷，發展智慧旅游。充分發揮以互聯網為核心的旅游信息網絡功能，不斷完善內蒙古旅游電子政務、旅游咨詢、旅游電子商務網站，大力發展智慧旅游，加強網絡化的旅游形象宣傳、旅游線路推廣、旅游費用支付，滿足旅游者的個性化、便簡化和信息化的需求。加強與中國移動、聯通、電信三大運營商的合作，啟動和推廣手機客戶端旅游信息工程，選擇在呼包鄂地區、呼倫貝爾啟動一批智慧旅游景區、智慧旅游城市試點。

三是加強自治區整體旅游營銷。打破地區、部門和企業的界限，整合自治區各地的旅游宣傳促銷活動，把自治區作為一個整體旅游目的地進行宣傳推廣，提升內蒙古旅游的整體形象。積極加強與國內外重要旅行商、主流新聞媒體和知名旅游會展節慶組織機構的合作，實施“聯合推介、捆綁營銷”戰略，形成行業、媒體、會展等多種媒介為一體的立體營銷網絡，進行全方位、多角度的宣傳營銷，擴大宣傳營銷的覆蓋面。

四、著力規范旅游市場秩序

抓管理優化環境，抓管理產生效益，是旅游業發展的基本經驗。如果缺乏科學的管理，市場秩序混亂，不僅危害旅游者的合法權益，影響旅游市場健康發展，更影響自治區旅游業的形象。

一是以貫徹實施《旅游法》為契機，轉變旅游管理方式。加快政府職能轉變，繼續精簡行政審批和行政許可事項，企業、市場和中介組織能夠自主的事項，行政管理部門堅決不參與、不干擾、不越位，充分發揮市場主體的自主性和積極性。積極支持旅游行業組織發展，促進行業自律和轉型升級。

二是加大貫徹落實《旅游法》。加大執法力度，切實做到“有法可依、有法必依、違法必究”，努力構建安全、便捷、規范的旅游市場環境。要認真組織《旅游法》配套制度的細化、深化和落地，推進相關法規、規章和規范性文件的“立改廢”工作。建立健全旅游綜合協調機制、旅游市場聯合執法監管機制、旅游投訴統一受理機制和旅游安全綜合管理機制。提高旅游主管部門依法行政水平，進一步明確職能、職能，創新旅游管理方式，提高行政管理能力。

三是深入推進旅游標準化工作。加大已制定出臺標準的貫徹力度，細化和推廣各門類的旅游服務質量標準。根據我區旅游業發展實際，認真組織好溫泉度假、滑雪旅游、鄉村旅游、旅游汽車、社會餐館、旅游商品購物等旅游相關標準的制定和實施工作，通過推行旅游標準化提升旅游業的發展水平。要研究出臺和推廣違反標準的投訴與處理辦法，規范旅游經營行為、提高旅游服務質量。

五、創新旅游體制機制

制度是根本，關系到旅游產業的長遠發展。長期以來，我區旅游管理體制機制不夠健全，旅游管理分散而難以整合，基層旅游管理比較強調政府的力量，存在“管辦不分”的問題，市場作用沒有得到充分發揮。

一是要深化旅游業運行機制與管理體制改革，增強旅游業發展的內在動力。應堅持市場化改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，放寬市場準入，減少行政審批，鼓勵社會資本和各種所有制企業投資旅游業。有序組建內蒙古旅游發展委員會，加快旅游工作由單一部門推動向綜合聯動轉變。深化旅游景區管理體制改革，按照所有權、管理權和經營權分離的原則，推進旅游景區企業化經營、市場化運作，催生一批符合現代企業制度的經營實體和市場主體。

二是建立健全旅游綜合管理機制、市場聯合執法監管機制、投訴統一受理機制和安全綜合管理機制，確立旅游安全風險提示制度、高風險旅游保障制度、景區價格和流量管理制度、城鄉居民經營旅游業務管理制度、“一日游”管理制度等，加快建立與社會主義市場經濟相適應的旅游體制機制體系。

三要建立區域合作機制。加強內蒙古與周邊省市、東部省市的合作，與多省市建立“共塑市場、互送客源、共同發展”的區域旅游合作機制，使內蒙古深度融入中國旅游經濟聯合體的銷售網絡。

四是建立和完善國際區域旅游合作機制。繼續推進中蒙、中俄區域旅游合作，推進建設跨境旅游協作區，形成中蒙、中俄跨境無障礙旅游。引進有國際視野和國際水準的投資企業和開發商，開發適應國際客源市場需要的產品，尤其是要實現旅游產品在創意、內容、功能、業態、文化品位和管理上的國際化，明顯提升內蒙古旅游產品的國際競爭力。

六、強化旅游綜合服務體系

一是健全旅游公共服務體系。按照建設體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的要求，以打造高標準旅游城市和旅游目的地為目標，加快完善城市旅游服務功能和配套設施建設，建立旅游散客中心、特色街區、自駕車租賃體系，完善城市綜合服務中心和重要景區游客服務中心，完善景區、道路、城市旅游標識系統，加快飯店、餐廳、商場等旅游重點場所按照國際標準提升服務的能力。

二是推進旅游企業發展壯大。積極引進區內外有實力的大企業、大集團投資旅游業。對現有重點旅游景區和主要旅游資源，進行整合包裝，組建旅游企業集團或旅游投資公司。要搭建引進外資、社會融資的平臺，實現重點旅游資源與市場的良好對接，不斷提高自治區旅游業的發展水平和質量。

三是完善旅游投融資體系。內蒙古不管是旅游發展專項資金還是預算內統籌資金較其他旅游大省都有很大差距。因此，當前應重點加快旅游企業改革，打破條塊分割體制，培育和壯大旅游業發展的企業主體，加快組建內蒙古旅游集團，發揮其龍頭帶動作用。

七、建設高素質人才隊伍

人才是興業之本、發展之基。旅游業主要是通過人來提供服務形成的產業，因此人的素質是旅游業發展的核心。長期以來，我區旅游業整體素質不高，在很大程度上是人才缺乏造成的。打造旅游觀光、休閑度假基地，必須下大力氣改變這種狀況，加快旅游人才隊伍建設，為旅游業持續健康發展提供人才支撐和智力保障。

一是深入推進科教興旅戰略，發展旅游院校教育和職業教育，培養和造就一批包括旅游開發、營銷、策劃、管理、導游等方面的高端人才和實用人才。適應國際化的需要，積極開展國際人才交流，有針對性地培養旅游國際化人才。

二是要抓好旅游人才的引進。進一步完善旅游人才引進、使用、培養的激勵機制，加強旅游職業資格考核、管理和獎勵表彰制度，營造愛才、惜才、重才的良好氛圍。對旅游業發展急需、但短時間內難以培養的緊缺專業人才，建立激勵政策，引進一批策劃創意、規劃設計、項目運作、科技信息、國際營銷、高端管理等方面的專家型人才。

三是要抓好旅游人才培養。整合旅游部門、培訓機構、旅游院校、行業協會、旅游企業等教育培訓資源。加強職業培訓，依托內蒙古旅游學院的培訓基地，分層次抓好旅游行政管理人員、旅游企業經營管理人員、導游服務人員的培訓，不斷提高現有旅游從業人員的整體素質和服務水平，培養一批高素質、復合型、實用型的旅游人才。

四是要按照《旅游法》的相關規定，進一步完善自治區旅游從業人員管理體制，健全全區旅游從業人員服務標準，建立旅游用工合同和報酬機制，切實保障全區旅游人才隊伍的穩定性。

責任編輯：楊再梅