我區固定資產投資調整的方向和重點研究

長期以來，固定資產投資一直是拉動我區經濟增長的最重要動力。今后一個時期，固定資產投資仍將是決定我區經濟社會發展的關鍵性因素。基于近幾年特別是歐債危機以來我區固定資產投資和宏觀經濟的增速、效果呈現雙雙下降趨勢的嚴峻現實，我們對近些年來我區固定資產的投資情況進行了分析研究，提出了未來我區固定資產投資方向和重點調整的相關建議。

一、十多年來我區固定資產投資的基本情況

進入新世紀，固定資產投資促成了我區經濟總量由全國后列進入到中列的跨越，并為今后的發展奠定了基礎、儲備了實力、贏得了機會、拓展了空間，但以往我區投資形成的產業結構也表現出許多特點和問題。

（一）從規模看，我區固定資產投資已超過萬億并仍在持續增長

從2001年到2012年，我區固定資產投資由496.43億元增加到13112.01億元，其中由1000億增長到5000億用了5年，從5000億到10000億用了3年。“十五”期間共投入6917.71億元，相當于前10年的2.5倍；“十一五”共投入29922.55億元，相當于前5年的4.3倍；“十二五”頭兩年共投入24011.8億元，相當于“十一五”的80%。我區在進入新世紀以后成為了全國的投資“熱點”。

（二）從增速看，我區固定資產投資近年來呈現明顯回落趨勢并將延續較低增長態勢

從2001年到2012年，我區固定資產投資年均增長34.7%。其中的“十五”年均增長44.2%，“十一五”年均增長27.3%。但自2010年以來，我區固定資產投資增速回落至20%上下（詳見下表），2012年下降到20.3%，在全國排第27位、西部排最后一位。

我區固定資產投資情況表

（三）從資金來源看，民間投資已成為我區固定資產投資的主體

2012年的全區固定資產投資中，自籌及其它資金所占比重已由2002年的62.7%上升到84%，其中民間投資比重已接近60%，其它國家預算內資金、國內貸款和利用外資所占比重總體下降，國家預算內資金由2002年的17.4%下降到4.7%，這表明我區經濟發展的內生動力不斷增強。

（四）從區域看，自治區東西部之間、各盟市之間投資不平衡但差距正在縮小

2012年，東部五盟市50萬元以上項目固定資產投資完成4570.61億元，呼包鄂三市完成6406.25億元，是東部的1.4倍。值得關注的是，過去投資規模較小、增長較慢的盟市投資增長較快，而過去投資規模較大、增長較快的盟市增長勢頭明顯放緩。烏蘭察布市、興安盟2012年固定資產投資增速分別為40.79%和39.45%，分別高于全區平均水平20.39和19.05個百分點；而鄂爾多斯市、包頭市固定資產投資增速分別為14.58%和18.01%，分別低于全區平均水平5.82和2.39個百分點。

（五）從結構看，我區固定資產投資呈現長期集中與日漸多元雙重特點

近十多年來，我區固定資產投資基本保持了二、三、一的排序，使三次產業投資比例由2002的11.3：34.3：54.4演變到了2012年的4.9：50.3：44.8，由此帶來了我區經濟由農牧業主導向工業主導的轉變。固定資產投資本身也經歷了由窄到寬、日漸多元的過程，這不僅體現在產業投資上，同時也體現在基礎設施、生態、民生等領域的投資加大上。目前，我區第二產業投資正在更多地投向資源深加工領域，但歷年累積的投資大多沉淀于低端產業，其中沉淀投資量較大的一些能源重化工行業和風電、太陽能等新興產業普遍面臨產能過剩、開工不足和成本上升、價格下跌的雙重壓力。通過調整投資結構調整產業結構的任務還十分艱巨。

（六）從效果看，固定資產投資總量增加但綜合效益在遞減、邊際產出在下降

從綜合效益看，2002年到2011年，我區平均投資效果系數約為0.3，即每新增1億元固定資產投資，GDP增加約3000萬元。其中比較高的是2002年至2008年，這幾年固定資產投資每增加1億元，GDP可增加3200多萬元，但到2011年下降到2400萬元，2012年進一步下降到1300萬元。從資本角度看，2002—2012年，全區資本投入的邊際產出由1.04下降到0.74，即每新增1元的資金投入，產出的產品由1.04個降低到了0.74個。從就業角度看，能源、化工、冶金等重化工業固定資產投資近十年來一直占全部投資的30%以上，但安置的就業卻只占全社會就業的10%左右。從土地投向看，2007—2011年自治區新增工業用地增長了2.1倍，其中50%以上批給了產業鏈最低端的采礦業。從科技支撐看，2011年我區的科技活動產出指數僅為21.7%，低于全國平均水平38.8個百分點，排全國第28位。

二、對十多年來我區固定資產投資特點及未來取向的分析與判斷

客觀地講，進入新世紀以來我區固定資產投資特別是工業固定資產投資以能源重化工為重點集中投資、高速增長的過程，既是我區自身抓住機遇、加快發展，把資源優勢轉變為經濟優勢的必由之路，也是我區立足區情、著眼大局，發揮全國經濟發展“支點”作用的必然選擇。正是這樣一個階段性的大規模投入，造就了內蒙古GDP增速連續8年全國第一的奇跡。也正是因為有了這樣一個大規模的投資建設過程，內蒙古才初步建成了全國重要的能源重化工基地，并為未來相關產業的發展贏得了機會。但不可否認的是，隨著國內外宏觀形勢和環境條件的劇烈變化，特別是在當前資金面趨緊、流動性短缺的情況下，以往我區投資方向、重點以及由此決定并形成的產業結構所內含的矛盾越來越多，表現出的問題也越來越突出。

（一）內含許多行業的能源重化工產業，正面臨產能過剩、開工不足和成本上升、價格下跌的雙重壓力。雖然自去年以來自治區采取電力多邊交易、補貼電價、減免或緩繳稅費等措施強力扶持，但仍止不住銷售、效益雙下滑的勢頭，身處其中的許多企業已到了難以為繼、生死存亡的緊急關頭，其中作為全國能源重化工產業“風向標”的鄂爾多斯市已有數十家企業停產，說明這些行業面臨的已不僅僅是長遠發展不可持續的問題，而是必須立即著手推動延伸加快轉型的緊迫課題。

（二）我區以風能、太陽能發電為主導的新能源產業和以風機制造、光伏材料及其組件生產為主的新材料、高端裝備制造等產業雖然只有短短幾年的發展時間，但產能過剩已十分明顯，而電力儲備、輸送通道、下游應用、政策兌現等關聯產業或領域卻嚴重滯后，成為了制約我區戰略性新型產業發展的明顯短板，急需拓展或打通。

（三）近年來我區從戰略層面反復強調、下大力推進的非資源型產業、文化產業和高技術產業雖然增長較快但鮮有大的突破。盡快培育新的經濟增長點以擺脫地區經濟對資源的過度依賴目標難以實現，文化支撐發展、科技引領投資的局面也未形成。絕大多數的旅游景點至今仍延續著多年前的“老花樣”，不少優勢行業正面臨著致命的技術“瓶頸”。

（四）寄托著我區發展重大希望的煤化工產業，雖然有幸爭取到了國家五大示范工程，作為“未來之星”的粉煤灰提取氧化鋁項目也已被列入了國家重點支持的產業名錄和國家級試驗基地。但除煤化工中的煤制天然氣和煤間接液化已經成功，亟待項目復制、擴大產能外，其他行業和項目大都遇到了首臺套裝備及工藝問題，等等。

總體來看，過去十多年間我區固定資產投資經歷了由政府主導下的各級財政投資為主向市場引導下以社會投資為主的歷史性轉變。投資的結構也由本世紀初的一、二、三產相對平衡向以二、三產業為主，基礎設施、生態、民生等投資全面增長轉變。其中產業性投資呈現出明顯的社會化趨勢，而基礎設施、生態和民生投資則始終由政府財政資金擔綱。從2010年開始，民生投資作為重大投資方向進入以政府為主的投資主體視野，近年來投資比例不斷擴大，直至達到財政總支出的約50%。投資的重點總體上呈現日益多元化的趨勢，但產業投資在越來越多元化的過程中，又表現出相對的集中投資傾向。比較明顯的例證是從2000年至2012年的12年間，我區投向能源、冶金、化工三大行業的固定資產投資額高達 億元，超過了其他各所有產業投資的總和。這也是我區抓住機遇、擴大投資、推動全區經濟實現跨越式發展的關鍵所在，但同時也是我區產業結構現狀畸輕畸重、當下經濟效益大幅下滑和近年來固定資產投資增速下降、結構不良、效果不佳的根本原因。面對現實，我們應該清醒認識：投資結構不良影響投資效果，效果不佳反過來影響投資增長，投資增長緩慢又很可能導致一系列發展目標的落空。基于這一認識，我們認為，我區固定資產投資的方向和重點已到了必須做出適時適度調整的時候。

三、今后一個時期我區固定資產投資的宏觀形勢和環境條件

縱向來看，依托我國國民經濟全面進入能源重化工時代，立足國家整體處于煤、電、油、運全面緊張階段，緊緊抓住西部大開發、東北等老工業基地振興等重大歷史性機遇，在資源、環境、政策等約束相對寬松的條件下，我區經濟經歷了投資高增長拉動經濟高速發展的黃金十年，但隨著金融危機、歐債危機的蔓延和國內外市場行情的變化，隨著資源、環境、政策約束的趨緊和我區自身一系列深層次問題的擴展，我區固定資產投資和經濟社會發展的環境已發生了比之前十年巨大而深刻的變化。

（一）壓力和挑戰

1.國內外宏觀形勢不容樂觀。從國際形勢看，歐債危機的影響遠未結束，國際生產性需求和消費性需求都還看不到明顯的復蘇跡象。受此深度影響的國內經濟，增長動力仍在減弱，下行壓力依然較大；房地產調控政策仍將持續，實體經濟去產能化進程緩慢；多數省市財政收入增幅繼續下降，企業虧損面擴大。特別值得關注的是，盡管原材料價格今年以來仍在大幅下跌，但直到上個月PPI仍在低位波動。投資者受此影響，觀望情緒濃厚。

2.我區最主要的優勢特色產業面臨全國性產能過剩壓力。目前，我國不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、電解鋁等行業產能過剩，而且新興產業中的多晶硅、太陽能組件、風電設備等都存在產能過剩現象。其中，粗鋼2012年全國產能已形成9.7億噸，另有在建項目產能2200萬噸，而市場需求量只有約7.2億噸。水泥行業預計今年熟料產能將接近19億噸，相當于水泥產量31億噸，而2012年全國產能利用率已經降到了75%以下。電解鋁全國產能已超過2700萬噸，其中25%左右閑置，但在建和擬建規模尚有2000多萬噸。煤制甲醇產能已達5300萬噸，目前行業總體開工率不足50%。煤炭行業受需求影響，預計今年全社會庫存將達5億噸。多晶硅產能約19萬噸，實際開工率不足40%；后續的光伏電池開工率僅57%。風電設備行業的風電整機產能過剩50%以上，葉片過剩30%以上，鑄件和齒輪箱過剩100%。對于上述各行業，國家在堅決淘汰落后產能的基礎上，已經開始嚴格控制立項審批。而這些行業恰恰是我區具有明顯優勢甚至絕對優勢的“投資大戶”。據自治區經信委測算，2012年全區鋼鐵、水泥、電解鋁、甲醇、多晶硅和風機制造產能分別達到了4510萬噸、7550萬噸、235萬噸、765萬噸、12100噸和6500臺（套），加上在建和已批待建項目，預計到2015年產能將分別達到6000萬噸、11250萬噸、1000萬噸、2000萬噸、30000噸和8000臺（套）。有限的市場需求、過剩的行業產能、虧損的現有企業、嚴格的調控政策，勢必嚴重影響和抑制我區未來一個時期的投資規模。

3.土地、排放、能耗和水資源等“剛性”指標嚴重制約我區項目的立項審批和投資落地。目前，自治區經濟發展與國家分配給我區的建設用地指標、主要污染物排放指標、能耗指標、用水指標等剛性指標的矛盾日益突出。近期隨著國家對能耗總量和碳排放實行“指標”控制，我區面臨的形勢將更加嚴峻。從調研中各地反映的情況看，各地建設用地指標供需矛盾十分突出，比如烏海市2013年建設用地實際需求量超過1000公頃，而自治區分配給烏海市的國家建設用地指標僅300公頃；鄂爾多斯市烏審旗2013年用地指標缺口高達1846.8公頃。節能降耗壓力巨大，比如錫林郭勒盟到2015年萬元GDP能耗須降到1.6557噸標準煤以下，但隨著多倫大唐46萬噸煤基烯烴項目、多倫電廠一期2×66萬千瓦電廠項目、多倫大唐2×33萬千瓦熱電聯產項目等陸續投產，預計屆時多倫縣萬元GDP能耗將達2.57噸標準煤，比任務目標值高0.9143噸標準煤。用水指標和主要污染物排放指標的情況與用地、能耗的情況大同小異。形勢的嚴重性在于現在即使有好的項目、大的投資，但在上述多項剛性指標的約束下，也難以落地生根、開花結果。

（二）機遇和條件

1.國家新一輪經濟體制和運行機制改革不斷推進，為自治區擴大投資提供了契機。近幾年國家先后5次共取消了2500多項行政審批事項，下放了數百項經濟審批權限，其中包括取消了企業投資擴建民用機場、年產20億立方米及以上新氣田開發和石油、天然氣、煤層氣對外合作，取消了電力市場份額核定、水利工程開工審批等事項；下放了企業投資燃煤背壓熱電項目核準、風電站項目核準、稀土深加工項目核準、城市快速軌道交通項目按照國家批準的規劃核準等事項。這些取消和下放的審批事項和權限，與我區固定資產投資關系密切，對調動我區投資者積極性，提高我區相關領域投資效率具有重要意義。現階段國家正在醞釀新一輪經濟體制和運行機制改革，下一步隨著投融資體制改革、農村牧區改革、財政稅收改革等改革措施的逐步到位，我區民間投資、民營經濟的活力將進一步得到發揮，加之當前國際國內生產要素流動和產業轉移步伐加快，國家對西部地區的發展和沿邊地區的開發開放更加重視，我區發揮主觀能動性，積極改善投資效果、吸引更多投資的可能性、可行性明顯增加。

2.周邊地區面臨的環境壓力和能源供求形勢為我區能源及相關產業投資帶來了新的重大機遇。目前國家正在起草《大氣污染防治行動計劃》及其《實施細則》，其中提出了“京津冀等城市群要逐步實現煤炭消費零增長甚至負增長”的目標，并明確要求上述部分地區要加快調整其“偏重”的產業結構。隨著這些制度的實施，京津冀等城市群的能源需求結構將發生明顯變化，其中電力、天然氣等清潔能源的比例必然會越來越大。按照北京市制定的《加快壓減燃煤，促進空氣質量發送的工作方案》，北京市計劃2015年燃煤消費總量由2012年2500萬噸削減到1500萬噸，到2020年降至1000萬噸以內，這樣全市燃氣每年至少需要100億立方米。我區緊臨華北、東北和西北三大電網，與能源消費中心京津冀及東北、華東、華中地區較近，輸電、輸氣距離在經濟半徑內，因此，煤轉電、風電、太陽能發電和煤的清潔利用及能源裝備制造、外送通道建設無疑面臨新一輪投資機遇。而自治區黨委、政府近期提出的“8337”發展戰略，第一條就是要建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，這為抓住機遇擴大清潔能源及其相關產業投資提供了可能。

3.相對于周邊省區，我區在投資領域具有總體上的相對優勢。我區礦產資源、農牧業資源優勢明顯。相對于大多數遠離東部大市場的西部省區而言，我區屬于近西部，區位優勢明顯。我區擁有4200多公里的邊境線、19個對外開放口岸和多條大陸橋，對外開放的優勢明顯。《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》明確給予內蒙古優于其他省區的建設用地、主要污染物排放、能耗、用電、水權轉換和能源重化工項目核準等差別化產業政策，為突破前述的土地、排放、節能、用水等剛性約束創造了得天獨厚的條件。經過三十多年市場經濟的洗禮和最近十多年經濟高速發展的鍛煉，我區干部群眾特別是企業家的學習精神、創業精神蔚然成風，先富起來者敢為人先的思想和一般群眾的致富熱情保持良好，民間投資的規模和意識也強于臨近省區。總起來看，我區保持投資規模持續擴大和穩定增長的條件仍然優于周邊省區。

四、未來我區固定資產投資調整的方向和重點

（一）基本思路

未來一個時期，我區固定資產投資調整的基本思路是：以推進社會主義現代化建設和建成全面小康社會為總目標，以轉變發展方式為主線，立足貫徹落實“8337”發展戰略兼顧“保持增速、提高質量”，“擴大創業、提高收入”，“改善民生、構建和諧”，“建設生態、保護環境”，“強化基礎、補齊短板”，“解決問題、突破制約”等多重任務，綜合運用投資目錄、立項審批、政策引導、科技引領、體制釋放等多種方法和手段，適時適度調整全社會的固定資產投資方向和重點，加快構建現代產業體系，努力提高投資的質量和效果，保持全區經濟平穩持續健康發展。

（二）投資方向

1.在充分發揮市場配置資源、引導投資作用的前提下，要最大限度地提高政府各類引導性投資特別是產業引導性投資占政府投資的比例，努力提高產業性固定資產投資占全部固定資產投資的比例，切實推進產業結構轉型、發展方式轉變。

2.遵循產業轉型升級的普遍規律，緊緊圍繞“傳統產業新型化，新興產業規模化，支柱產業多元化”的要求，引導資金向高端行業、終端產品和產業鏈條的尾端投入，切實提高投資的回報率和綜合效果。

3.充分發揮面向俄蒙的口岸和大陸橋優勢，立足建設向北開放橋頭堡和沿邊開發開放經濟帶，緊密結合縣域經濟和非公經濟發展，加快發展食品、輕紡等日用消費品工業和外向型經濟。

4.看清區域一體化越來越成為降低地區綜合成本、增強地區綜合競爭力重要手段這一未來趨勢，緊緊抓住城鎮化這個發展的最大“紅利”，在全面推進我區城鎮化的同時，盡快啟動呼包鄂一體化進程，積極推動呼包鄂城市群建設。

5.立足完成“祖國北方生態屏障建設”歷史性任務和自治區財力實際，努力爭取國家和社會保持生態投資強度，適當放緩自治區財政生態投資增速，以生態建設帶動全區生態文明建設。

6.深刻理解“發展為了人民”這一宗旨，直面我區民生和公共服務落后現實，適度加大民生和公共服務領域投資，逐步縮小與發達省市的差距勢在必行。

（三）投資重點

1.以轉型升級為目標，以延長產業鏈條、增加附加價值、擴大市場占有率為導向，著力做強能源、化工、冶金等傳統優勢特色產業。可以預見：隨著國家消減、壓縮能源、冶金、化工等產能過剩領域一系列嚴厲措施的出臺和鼓勵三大產業向下游行業發展政策的實施，我國相關產業的內部結構和區域布局必然會出現大的調整。這無疑為具有資源、成本和價格三大優勢的我區能源、冶金、化工產業提供了繼續做大規模和抓緊做強產業兩個方向上的發展空間。近期尤其要注重并利用好做強產業的機遇，其中能源領域的投資要集中向通道建設、清潔利用和就地加工轉化投入，煤化工、氯堿化工等領域的投資要集中向精細化工、日用化工投入，鋼鐵行業的資金要向專用材、特種材和型材生產投入，鋁、銅、鉛、鋅、錫、鉬、金、銀、鎳、鉻等有色金屬行業的投資要向后續加工業轉進。上述各產業、行業都要十分重視循環經濟的發展，都要特別注意產品市場的開發與拓展，都要謀求走多聯產之路。

2.以提高“兩率”為目標，集中力量發展多個具有比較優勢的裝備制造行業。抓住裝備制造業這個構建我區現代產業體系的關鍵，立足業已形成的裝備制造龍頭企業和重點項目，集中力量建設一批在國內市場占據一定比例的優勢裝備制造行業，帶動包括風電、太陽能發電和煤炭、火電在內的能源工業提高就地轉化率，帶動包括采掘、鋼鐵、有色、合金在內的冶金工業向零部件、組建等配套方向發展，提高我區裝備制造業的就地配套率，形成我區幾個最主要優勢產業多元發展、延伸升級的內在動力，同時減少其對區外市場的過度依賴。相應的投資重點是：多種工程車、重載車、乘用車生產和新能源汽車及組件研發生產，風機整機制造及其部件生產、光伏及電池組件與部件生產，直升機、飛艇、輕型載客飛機研發與制造，農業、牧業、礦山機械研發與制造、大功率儲能電池、壓力容器、電梯、汽輪機、機床生產制造等。力爭用5-10年時間，把我區裝備制造業的增加值由目前的400億元提高到1000億。

3.依托獨特資源和優勢技術，打造一批國際領先行業。依托稀土、粉煤灰、石墨、高嶺土、風積沙、硅晶、螢石、尾礦砂、珍珠巖、爐料等資源和我區近年來在上述資源加工轉化領域取得的技術優勢，重點發展以包頭稀土高新技術開發區為主的各類稀土新材料，以烏蘭察布市興和縣石墨工業園區為主的高導熱石墨材料和電極生產，以烏蘭察布市豐鎮氟化工園區為主的二氟乙烷、三氟乙烷生產，以鄂爾多斯市、包頭市、巴彥淖爾市為主的沿黃河優質煤系高嶺土開發與應用，以呼和浩特市為主的碳纖維、塑料光纖和F12高強有機纖維，以鄂爾多斯市、烏海市為主的工程塑料、復合材料及復合導光板、顯示器件、陶瓷生產，以烏蘭察布市商都縣為主的螢石提純和后續加工，以通遼市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、呼和浩特市、阿拉善盟為主的沙基透水系列建材和高強建材，以阿拉善盟、鄂爾多斯市為主的石頭造紙等。

4.利用良好的自然地理條件，培育一批新興行業。目前，我區云計算、文化、蒙醫藥、太陽能發電、特色種植、特種養殖、高級樹脂、駱駝、山野貨、土豆等行業依托氣候、土地、動植物等特有資源，已經呈現出方興未艾的發展態勢和良好的市場前景。相信經過一定時期的細心培育，一定會在區域分工和市場競爭中發展壯大自己。

5.發揮政府引導性投資作用，扶持一批生產性服務行業。主要是地方金融、物流倉儲、產品營銷、電子商務、中介代理、標準與檢測、工業設計、信息服務、文化創意、發展研究等生產性服務行業，這些行業業務量不大但功能強大，需要的投資不多但回報很高，且都是我區現階段實體經濟各行業發展所必須的和急需的。政府要賦予其職責、給予其支助、鼓勵其發展。比如要賦予產品營銷、文化創意、標準與檢測、發展研究等行業我區產品品牌塑造的職責，給予貼息、免稅、補助、獎勵等扶持，力爭經過5-10年左右的時間，把這些行業的合并增加值由目前的不到500億元提高到1000億元。

6.爭取國家加大投入，推動我區基礎設施和生態持續改善。要在努力保持中央各類轉移支付不減少的情況下，爭取更多的重點基礎設施項目和重要生態工程建設投資，爭取更多受益地區對我區資源、生態損失的補償和對能耗、排放的分擔。立足盡可能降低“拼盤項目”中自治區、盟市和旗縣三級財政資金配套比例，以便騰出、擠出更多自有資金用于其它更加緊迫的方向和更有效益的領域，要積極爭取中央更大比例的承擔和扶持。立足主要用中央和其他受益地區的資金強化我區的基礎設施和生態建設，以便盡快打通我區與外界的公路、鐵路、民航、管道等交通連接以及建設呼包鄂城際快速交通網，盡早建成祖國北方生態安全屏障，要加強研究借鑒國內外先進國家和地區的做法，大膽向國家、收益地區提出并先行實踐一批創新性的投資方案和建議。

7.積極爭取國家增加對我區民生和公共服務領域的傾斜性投資，保持我區新增財力用于民生和公共服務的投資比例。民生和公共服務直接決定著老百姓的生活質量。我區民生和公共服務底子薄、欠賬多、水平低，急需加大投資。為了改善民生、促進公平、建設全面小康社會，近幾年國家在民生和公共服務領域已經設立并還在繼續研究、陸續設立一系列專項，其主要支持或扶持的對象就是“老、少、邊、貧”地區。我區是典型的少數民族地區、邊疆地區和貧困地區，也有一部分革命老區，歷史上形成的落后面貌、自然環境決定的發展難題、一個階段快速發展造成的各種問題、新形勢帶來的許多挑戰，甚至國家“一刀切”政策產生的剛性約束和自身長期發展形成的“瓶頸”制約，都需要國家支持解決，也理所應當得到國家的支持。民生領域的投資還有一個特點，即一旦建成就需要年年投入，比如文化館、博物館、科技館等，每年都需要一定的運行和維護費用。為此，在爭取國家傾斜性支持的前提下，設立保障房、文化、科技等自治區重大專項，確保重大民生工程和公共服務主要領域投資強度十分必要。

五、促進我區固定資產投資調整的幾點建議

（一）加大在國家層面的工作力度

其中除了爭取更多的轉移支付和重大項目、專項資金之外，還有兩大新的任務需要著力完成。一是積極推動國家加快建立和完善生態補償、資源補償、碳匯補償、能耗分擔、排放分擔、碳交易、排污權交易、水權置換等體制機制。二是加大向國家爭取已有政策落實工作的力度，其中最主要的是爭取有關部委落實國務院21號文件明確給予我區的建設用地、主要污染物排放、能耗、水資源、能源重化工項目核準等一系列差別化產業政策，力求盡快打破剛性約束，為眾多新興產業和延伸產業創造寬松的發展環境。鑒于面向國家的上述三個方面的爭取工作如此重要，建議自治區政府成立專門團隊，負責相關體制機制設計、方案研究制定和爭取協調工作。

（二）加強對固定資產投資的過程監督和效果評估

改革投融資體制機制，完善投融資法律法規，改進全社會固定資產投資統計、信息、分析、研究、預測工作，強化固定資產投資事前引導和事中監督。特別是在國家取消和下放數千項審批權限的情況下，一定要建立住自治區級政府性投資信息定期發布制度、投資行為監測制度和投資效果綜合評價體系，逐步完善產業發展引導機制和預警機制。

（三）適時調整完善投資目錄和項目儲備庫

根據國家和自治區經濟社會發展需要、產業政策、宏觀形勢、市場動態和國家產業名錄，制定并適時修訂自治區投資目錄和投資指南。在國家給予政策傾斜和自治區明確的重點領域，積極謀劃一批大項目，策劃一批投資量不大、但技術含量高的項目和技改項目，扶持一批安置就業比較多的小微項目，以此豐富充實項目庫，實現項目有序更替，為投資持續增長提供支撐。

責任編輯：張莉莉