寧波市優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)扶持政策研究

體育產(chǎn)業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，有巨大的發(fā)展?jié)摿酮?dú)特魅力，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。由于體育產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，受其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等諸多因素的影響和制約，極大地阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟需政府相關(guān)扶持政策。

一、寧波優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析

快速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具有活力的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一，具有巨大的市場(chǎng)潛力和良好的發(fā)展前景。隨著寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入發(fā)展快車道。市民對(duì)體育的需求更加強(qiáng)烈，體育已成為他們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。近年來(lái)，寧波體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，形成與文化、旅游、廣告、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)。以體育健身服務(wù)、運(yùn)動(dòng)休閑、體育用品、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、體育彩票為主的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模日趨擴(kuò)大和繁榮，體育產(chǎn)業(yè)的增加值不斷提高。2010年寧波市體育產(chǎn)業(yè)增加值高達(dá)35.8億元，占全市GDP的0.69%；2011年全市體育彩票銷售量達(dá)10.43億元。同時(shí)，寧波市體育產(chǎn)業(yè)還存在一些突出問(wèn)題：布局不合理，扶持政策不到位，聚集效應(yīng)不明顯，主體產(chǎn)業(yè)比重偏小，體育用品業(yè)大而不強(qiáng)，體育競(jìng)賽業(yè)受制于管理體制等。

當(dāng)前，寧波市正努力整合現(xiàn)有體育資源和自然資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造寧海國(guó)家級(jí)戶外運(yùn)動(dòng)休閑基地、象山縣海釣基地、東錢湖體育休閑基地等富有地方特色的十大體育運(yùn)動(dòng)休閑基地，積極創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑基地，以基地建設(shè)帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。《寧波市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》確定以體育運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)為亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，健身娛樂(lè)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極扶持競(jìng)賽表演業(yè)和體育培訓(xùn)業(yè)；通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)發(fā)展體育用品制造業(yè)和體育用品銷售業(yè)；加快發(fā)展體育彩票業(yè)。由此可見，寧波市優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)主要有健身娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)、體育用品業(yè)、競(jìng)賽表演業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)和體育彩票業(yè)。

二、寧波優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)扶持政策與措施

有效的扶持政策是寧波市優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的根本保障。寧波市優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)需要政府加大政策扶持力度，制定全方位、多系統(tǒng)的“給力”扶持政策，包括政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政、稅務(wù)、金融、土地等，以促進(jìn)寧波市優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)。

（一） 加快體育產(chǎn)業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行高效配置，通過(guò)制定政策，引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)行為。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主體是政府和企業(yè)。政府把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)納入寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性指導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)，建立多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)體制改革，建立健全政府管理、行業(yè)自律、體育企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。體育行政部門按照“管辦分離”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性體育事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度和健全的市場(chǎng)機(jī)制，使體育企業(yè)真正成為競(jìng)爭(zhēng)主體。積極探索建立以企業(yè)為主體的重大體育賽事和體育活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

（二）完善優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、稅收和投融資等扶持政策

繼續(xù)強(qiáng)化政府的體育公共服務(wù)職能，加強(qiáng)政府對(duì)優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善支持優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收等方面的政策。

1.加大財(cái)政扶持力度

加大公共財(cái)政對(duì)優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極建立健全優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，進(jìn)一步加大政策扶持力度，設(shè)立優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于支持體育運(yùn)動(dòng)休閑基地建設(shè)與創(chuàng)評(píng)，支持體育健身服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和星級(jí)評(píng)定，支持體育用品制造業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參加全國(guó)性、區(qū)域性重點(diǎn)展會(huì)，支持體育用品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、體育廣告宣傳等。政府采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、重點(diǎn)采購(gòu)、后期贖買和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。各級(jí)政府要加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)投入的力度，合理整合體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持資金，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)和統(tǒng)籌效應(yīng)。對(duì)需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及體育配套設(shè)施的體育健身服務(wù)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)等優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)，通過(guò)財(cái)政手段加大資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，推動(dòng)體育健身休閑業(yè)的快速發(fā)展。

2.落實(shí)稅收減免支持政策

根據(jù)國(guó)務(wù)院、浙江省關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的文件精神，對(duì)于符合條件的體育類非營(yíng)利組織的收入，可按稅法有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的關(guān)于體育競(jìng)賽表演等符合條件的廣告費(fèi)支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。體育企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國(guó)家稅法規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。依據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率減征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門發(fā)生的公益性體育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。政府對(duì)于群眾健身的公共體育設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并根據(jù)其向公共開放的程度等，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予優(yōu)惠政策。

3.拓寬投融資渠道

制定并完善支持優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)融資的相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和體育企業(yè)融資擔(dān)保體系，建立健全優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)融資的配套機(jī)制，拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道。通過(guò)政府投資、市場(chǎng)引資、彩票募資、銀行融資等渠道全方位籌集體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)體育投資主體多元化。放寬體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)民間資本投資優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持符合條件的民間資本進(jìn)入體育資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行債券、股票以及項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。探索建立體育產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將體育無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)列入交易內(nèi)容，為民間資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)體育民營(yíng)企業(yè)給予信貸支持。完善體育企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。

（三） 優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

良好的環(huán)境是體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為保證優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性，必須建立起行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與體育服務(wù)認(rèn)證相結(jié)合的體育市場(chǎng)管理體系，營(yíng)造統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。寧波市相關(guān)部門要建立、健全相關(guān)法規(guī)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范體育市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)體育市場(chǎng)健康有序發(fā)展。不斷加強(qiáng)對(duì)體育企業(yè)的指導(dǎo)，協(xié)助其進(jìn)行體育產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)體育無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)，鼓勵(lì)和支持各類體育組織、賽事組織依法開發(fā)其專有名稱、標(biāo)識(shí)等無(wú)形資產(chǎn)，依法保護(hù)其合法權(quán)益；要抓好寧波體育品牌產(chǎn)品的整合、打包和推介工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)立體育用品展示交易平臺(tái)；積極引導(dǎo)各類媒體大力宣傳寧波市體育競(jìng)賽表演、全民健身等項(xiàng)目；建立寧波優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)信息的交互共享。

（四） 完善優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策

把人才的培養(yǎng)和引進(jìn)作為加快優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措。鼓勵(lì)多渠道、多層次、多方面培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)人才，加快建立起適應(yīng)優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)隊(duì)伍、管理人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，積極開展各類體育教育培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)營(yíng)管理又懂體育營(yíng)銷的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵(lì)有實(shí)力的大學(xué)參與體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，為優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力支持。建立和完善優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育體育產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀(jì)人。建立健全人才評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，拓寬人才選拔途徑，通過(guò)有力的措施吸引、留住、用好人才。建立公開招聘、優(yōu)勝劣汰的人才選拔與考評(píng)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)人才管理機(jī)制，把具有實(shí)際管理能力和懂體育的專業(yè)人士選拔到管理崗位。

（作者單位：寧波市城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：曉途